解决三农问题的根本是加快城市化建设

[摘要]：改革开放20多年中国社会取得巨大的进步跟发展，但是在广大的农村，农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大。党的十六大也提出要共享改革开放的成果。解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，是基本国策的体现也是事关整个国家的长远发展和大局。

[关键词] 三农问题  城市化建设 社会主义新农村

一、三农问题及我国三农问题的现状
三农即：农业 农村 农民的简称
  （一）当前农业问题主要表现为：一是农业生态恶化，水资源短缺，土地荒漠化严重,人均耕地面积锐减等，国土资源部最新统计，我国耕地保有量已从1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩全国人均耕地面积也从1996年的近1.6亩降到2002年的1.2亩,是世界人均水平的1/3,而且这种趋势还在加剧和扩大.二是农业人口过多,大量的剩余劳动力滞留在农村,在农业产值只占GDP的份额14.5%的情况下,农村人口比重仍有60%多,农业就业比重仍高达50%,这使得农村剩余劳动力转移任务非常繁重.三是因资源配置长期形成的农业产业结果很产品结构不合理,导致农产品结构性过剩.四是因农产品市场化率低,生产成本过高,农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力.五是因粮食流通体制,农村金融体制,科研推广体制滞后而阻碍了农业经济的持续发展.
   （二）当前农村问题主要表现为：长期以来，城市的公共产品供给由国家全包，农村则基本上是由农民自筹解决，国家财政用于农村农业的支出严重不足，而且还逐年下降，2000年，中国财政用于农业的支出为1298亿元，约占财政总支出的8%，比1990年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分店，这样在基础设施（交通、邮电、通讯等）、医疗卫生和义务教育等公共品供给方面农村远远落后于城市。有人形容中国说城市象欧洲，农村象非洲。
　　（三）当前农民问题主要表现为：农民收入低增长慢，一是因为粮食，棉花等农产品增产不增收；二是城镇化进程滞后，城市人口相对少，购买农产品的城市消费群体相对比重太低；三是城市企业开工不足，乡镇企业有很多破产，劳动力专业困难，没有非农就业收入，农民增收陷入停滞。城乡居民贫富差距大，实质是农民权益得不到保障。为农民收入低，增收难，成为三农问题的核心。
二、造成三农问题的主要原因
   （一）产业的天然弱质性。种养业，依赖于当地水、土、日照、气温等天然资源的配置。人类到目前为止，对天然资源的配置，只能适应，不可能整体改变，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然气候的森林和植被，中国实际整体上是破坏，环境在恶化。这是农业的天然弱质性。
   （二）生产资料的弱质性。种、养业量的增长，依赖于可耕种土地和草原的面积扩张，从我国总体上是一个农业资源缺乏的国家，在农业人口直线上升的情况下，在有限的可耕地上不可能获得更多的收益。
   （三）劳动主体的弱质性。首先,有限的土地资源承载的人口数失去控制，新中国50年增加8.5亿人口，主要是农村人口的增加，增加的人口抵消了生产力提升创造的价值，人均可分配的消费品相对减少，用15%的GDP养育70%的人口,不可能培养出高素质的农业人才。其次，工业化过程,乡村商品流通政府垄断，阻止了农村市场的形成，农产品商品率和农村消费品市场化程度低，没孕育出市场经济人才与机制，农民不具备闯市场的天资。再次，城市需要的劳动力通过各种途径的筛选，吸纳的都是农村中的精英人才，降低了农业劳动者的整体素质。最后，农业生产第一线的劳动者普遍文化素质低。
   （四）农业组织上的弱质性。几千年以来，社会管理者都没有对农民进行任何形式的实质性组织，新中国，“人民公社化”才真正实行农民组织化管理。80年代的土地承包责任制的实行，是又一次“均田地”行为，二轮承包30年不变，是固化小农经济的行为，单纯从组织管理方面看，是一种社会退步，阻止了现代农业的内生。任何社会制度都不可能面对千家万户、利益各异的松散群体进行有效管理。
   （五）社会政策造成农村社会整体的弱质性。第一是40年的资源输出。自统购统销，农业生产资料垄断经营，一直到开始按保护价收购农产品止，国家通过工农产品“剪刀差”，40年整体上是农村支援城市，农业向工业输血。第二是30年的人口膨胀。从50年代到80年代初，农村生育实际上处于失控状态，至今农村人口出生率仍然高于城市，出现高素质、高收入人群少生育，低素质、低收入人群多生育的逆向调节政策。第三是10年的横征暴敛。80年代土地承包到户后，农民中释放的热情到84年达到最高峰，国家便出台了“农业特产税”，计划经济体制下的农村高度组织条件下的管理机构不减人反增人。94年税制改革，提高两个比例，财政收入向上集中度提高，县乡两级财政入不敷出，加之普九义务教育投资、基层官员政绩需要的形象工程以及吃喝风、行贿风等等。20世纪末的10年,在农村基本上是横征暴敛的10年。第四是农业产业链中断。产前产后服务，前40年国家垄断专营，原因是产前和产后有钱可赚，唯独生产环节不赚钱。国家虽然出了钱，但不是给农业生产者，给了经营者，国家受到中间商盘剥，最典型的是粮食系统和供销社生资系统、棉花系统以及农业系统的种子公司。由于产业链中断，导致农业作为一个产业是不完善的，一下子抛向市场，其结果可想而知。第五是农村其它产业被现代工业取代。农村社会历史上的其它产业，如手工业，各种作坊等，被现代工业取代，农村自救力，内生产业力尽丧。第六是农村社会保障制度没有建立。小病拖，大病等，促长了农村封建迷信盛行，养儿防老、家族意识等传统观念大行其道。
三、加快城市化建设是解决三农问题的重要途径
  （一）什么是城市化
　　　城市化是伴随工业化出现的一种社会发展的必然趋势。人类社会进入工业社会后，随着社会经济发展，农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐步上升。城市化不仅包括城镇人口和数量的增加，更重要的是包括经济社会的进一步集约化、社会化、现代化。世界各国经济发展表明，近代工业社会化大生产的基本要求是人口、资金、资源的相对集中。只有集中，才能带来显著的集聚效益和规模效益，而城市就是这一集中的空间组织形式。
   （二）加快城市化建设对于解决“三农”问题具有重要意义
    从近期中国宏观经济形势来看，市场上已经出现产品相对过剩的状况，有效需求严重不足。特别是随着东南亚金融危机的逐步加深，通过出口带动经济增长的作用越来越有限。政府迫切需要采取措施刺激国内需求，拉动经济增长。而农村城市化在增加农民收入、改变农民消费模式从而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，从近期来看，加快农村城镇化，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长，扭转中国宏观经济“偏冷”的趋势。
    1、在新的历史时期，农村城镇化能有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面，拉动农村居民地消费需求和投资需求，成为启动中国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足问题地“切入点”
    中国要扭转宏观经济“偏冷”的趋势，保持经济快速增长，必须立足于国内需求的增长。当前国内需求不旺，出现所谓的“过剩经济”，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。
    加快农村城镇化可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点，这是因为：第一，加快农场城镇化使增加农民收入的有效途径。为了解决农民增收的问题，传统的思路是提价减赋。但目前中国主要农产品的价格已达到国际市场上的水平，而且，在中国农村人口占总人口比重很高的情况下，国家有限的财力根本无力对农业实行过多的保护，这意味着通过农产品提价来增加农民收入的办法已经达到极限。因此，增加农民收入需要转变思路，探索新途径。当前最显示的选择就是加快农村城镇化进程，把部分农民转变成市民，通过减少农民的办法增加农民收入。第二，城镇化将吸引大批农民进入城镇生产与生活，农民进入城镇转变为市民后，不仅本身成为农副产品的消费者，而且，其消费方式也将发生变化。第三，加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。第四，小城镇基础设施建设和完善，可以有效地消除以往农民买洗衣机当粮缸、买电视机当装饰、买电冰箱当衣柜等制约农民消费地障碍因素，把农民地潜在购买能力转变为现实地有效需求。
　　　2、农村城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔地空间，缓解了农村人口压力与土地承载力之间地矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。
　　　小城镇的快速发展，可以就近转移农村剩余劳动力，这是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。大量农村剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。当然，乡镇企业及农村人口向城镇集中，势必会增加城镇建设用地，但不能认为农村城镇化就是一种“浪费土地”的过程。而且农村人口城镇化通过城镇与乡村住宅用地的置换，能节约更多的农村人口建房用地，从总量上减少住宅占地。
    3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级，成为转变农村经济增长方式、推动乡镇企业向集约化发展的“突破口”。
    80年代那种分散的乡镇企业，在提高农民收入、吸纳农村剩余劳动力、避免出现“城市病”等方面确实起了重要作用，但也浪费了大量的自然资源。从增长方式上来看，基本上还是一种粗放的经济增长方式。以耕地资源为例，目前乡镇企业人均占地面积比城市大中型工业企业高出3倍以上，许多乡镇企业厂房的占地大大超过工业用地的正常标准。特别是由于乡镇企业布局过于分散，每个乡镇企业都不得不独立地解决交通、通讯、供电、供水、仓储等问题，不仅难以获得规模效益和集聚效益，而且使农村各个地区出现产业结构同构地现象。
    中国经济在经过近20年的快速发展，供求总量不平衡的矛盾基本得到解决后，迫切需要提高经济运行的质量，调整经济结构，转变经济增长的方式。首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的聚集效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。第三产业的发展与城镇化有着密切的联系，因为第三产业的发展必须以人口一定程度的聚集为基础。撇开城镇化，试图单纯推进第三产业的发展，将事与愿违。而如果将分散的乡镇企业适当聚集起来，吸引农村人口到城镇务工经商，就可以为第三产业的发展创造良好的条件；再次，小城镇作为农村之首，城市之尾，是沟通城市与乡桥梁。小城镇的快速发展，使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息，从而引导农民以市场需求为向导组织生产，调整农村经济结构，克服农业生产地盲目性。
    4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展地空间，为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业生产化向深层次发展地载体。
    5、农村城镇化打破了原有城乡隔绝地格局，使农民既发生职业转变，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民地“催化剂”。
　　　城镇是现代文明地载体，是新观念、新技术、新信息地辐射源。农民进入城镇后，会极大地增加彼此地交往和接触，开阔自己的视野。特别是城镇社会是一个彼此竞争的社会，人们只有不断超越自我，不断学习新的知识和技能，才能在城镇立足。农民一旦被卷入现代社会生活的旋涡中，他们就会不满足现状，也不安于现状。因此城镇化实际上是激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。
四、加快城市化建设中要注意的问题。
  （一）理论认识上存在误区。
   作为工业化的产物，农村城市化是由传统落后的乡村生产和生活方式转变为现代先进的城市生产和生活方式的历史过程。在这个问题上，当前存在两大误区：其一就是把城市化建设等同于城市建设。其实，二者间是存在本质区别的，它们是两个根本不同的过程，其起因、进程、后果以及各自要解决的问题，都不尽相同。混淆着两个慨念，其结果必将导致城市化过程中农村与小城镇以及城市间关系的严重脱节。第二个误区就是单纯地以为生产方式和生活方式的转变即达到了农村城市化的目的，殊不知这种转变是深层的，是由生产力决定并由一定的生活关系予以维系的。给予这种错误认识，我们的小城镇建设几乎总是停留在小规模、低水平的小城镇建设问题上，这样建立起来的小城镇的功能相当单一。他仅只实际了一定程度的人口集中即部分地实现了小城镇人口流动的功能，与小城镇应具备的物流、财流、信息流等其他功能相比，相差甚为、遥远。而且集中起来的那一部分人，并没有实现由农业人口向非农业人口的彻底转变，即他们的生活与生活方式都未实现彻底的非农化。
   （二）经济市场化程度较低。
    经济是基础，经济的发展直接推动着整个社会的全面进步，我国农村工业化与城市化的协调发展，必须是由市场来推动，城市化市场经济的必然要求，市场经济是城市化的推动器。当前我国农村城市化进程中，经济市场化程度不高，反映非常突出。
   （三）经济效益同社会效益、生态效益严重脱节。
    要实现人类社会的持续稳定发展，就必须促进经济与社会的协调运行，达到经济增长与社会全面进步的综合平衡。但在我国的城市化过程中，尤其是城市化步伐稍快的一些地区，经济效益与社会、生态环境效益严重失衡。在经济发展水平相对有所的同时，社区的文化氛围、居民的文明素质却出现了不同程度的衰败、腐朽、丑恶的社会现象不断滋生蔓延，整个社会的不稳定因素日趋增多；另一方面，受局部和当前的利益驱使，在发展地方经济时盲目求快，对自然资源实行掠夺性开发。城市化发展的终极目标必须是经济、社会、生态三方面的综合平衡和稳步提高，任何一方面都不可或缺的，我们必须将城市化效益的长远性和全局性有机联系起来。
   （四）投融资体制不健全。
    当前的城市化建设过程中，投资主体主要是乡镇政府，政府几乎包揽了小城镇基础设施建设和乡镇企业投资的全部，从交通建设、水电供应到学校、医院以及企业投资资金统统由政府承担，企业和个人都还没有涉足基础设施建设领域，很显然，这种单一的投资主体是不适合现代市场经济发展要求的。企业产权制度改革以后，乡镇企业作为独立的市场主体，不在是乡镇政府的附属物，因此乡镇政府除对其征税以外，再不得随意从中获取基础设施的建设资金，这与企业改制前大为不同，乡镇政府用于基础设施建设的资金税减，这也不适应当前城市化发展的客观要求。而且乡镇政府作为唯一的投资主体，其资金来源渠道只能是预算内和预算外两部分。但是预算内财政收入相当有限，有些乡镇政府的财政甚至难以自给，用于基础设施建设的资金主要来源于预算外资金收入，诸如出租、出让土地使用权、收取一定的基础设施配套费以及担保集资（政府出面进行或进行担保向社会集资）等等。由于基础设施投资回收期长、投资汇报率低，因而政府担保的社会集资往往不能按期还本付息，有的地方甚至由此一度引发一些社会问题。不过到目前为此，这种筹资方式已基本取消，但城市化进程中基础设施建设的资金缺口却仍是有增无减，这种不健全的投融资机制亟待完善。
   （五）人口城市化滞后。
    人口城市化是农村城市化的一个重要方面，但就我国的城市化现状来看，由于受到现行的经济制度和城乡差别的影响，尤其是农村土地制度改革和城市体制改革滞后，农村人口向城市迁移一方面对农业产生巨大冲击，使许多耕地荒芜；另一方面又给城市职工就业造成一定冲击。于是城市政府率先行动，对农民进城设置一系列障碍（暂住证、外出人员就业证、城市维护建设费、城市增容费等），这导致我国城乡居民在社会心理、社会感情、社会认同以及社会价值观念上的隔阂与对立.
五、加快城市化建设的措施
　　（一）适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改 城市规划法 放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2-3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。
   （二）必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化建设进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态为”，不能认为地强调只能发展城市体系中的某个部分忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。我国超大型、特大型城市现有32个，其中东部16个，西部6个，中部10个，基本覆盖全国。
   （三）认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。城市化战略设计中要敢于克服“大城市不大”的现状。
   （四）加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。城市化战略设计中必须要克服“中城市不活、小城市不强”的现状。
   （五）根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达的且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布中尉的方式发展小城镇。对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。对与有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他的配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力量，是大中城市的触角与延长。城市话战略设计中必须要克服“小城镇不优”的现状。
   （六）改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构，城乡分治，一国两策“的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

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