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试论国有企业改革与发展良好环境的再造
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毕业论文范文题目:
试论国有企业改革与发展良好环境的再造
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试论国有企业改革与发展良好环境的再造
试论国有企业改革与发展良好环境的再造毕业论文范文介绍开始:
XCLW109865 试论国有企业改革与发展良好环境的再造
引言
我国当前国有企业改革与发展环境的分析
需要克服的主要困难和问题
良好环境再造后的前景预测
参考文献
内 容 摘 要
本文通过对经过多年改革后的国有企业的现状进行了较客观地分析,主要阐述了自国家实施国有企业改革战略以来所出台的一系列政策对国有企业改革的影响以及国有企业在这些政策下改革所取得的成就,也重点阐述了当前国有企业改革与发展所面临和存在的主要问题和矛盾。
在分析国有企业改革与发展环境时,从软环境与硬环境两方面着手,横向到每个人、纵向到国家各级政府和各个部门的相关政策和意识对国有企业改革和发展的积极因素和消极影响,以及国有企业自身在改革与发展问题的困惑和困难。
在阐述国有企业改革与发展环境的再造方面,主要包括了三个方面:一是整个社会(包括政府、各职能部门及社会其它方面)对国有企业改革与发展的认识(即人的思想意识);二是国家政策的灵活性不够(一刀切现象);三是国有企业自身对改革与发展的不积极、不切底。
另外,也阐述了人才对国有企业改革和发展的重要影响。
试论国有企业改革和
发 展 良好 环 境 的 再 造
引 言
我国提出国有企业改革和发展的战略决策已近10年时间,以这10年间,为了实现这一战略目标,从中央到地方,从国家及各职能部门到国有企业自身,均采取了各种强有力的措施,为国有企业改革和发展创造了良好环境。
将国有企业改革和发展作为我国的一项战略任务,有其重大的战略意义:
企业改革是市场经济的需要
作为长期以来控制国民经济命脉的国有企业,是在计划经济条件下建立、生存和发展的。其所实施的管理方式和管理制度,经营过程,均由国家行政指令来完成。而随着我国市场经济体制的建立和逐步完善,计划经济体制下的国有企业的各种经营管理体制已不能适应市场经济环境的要求,若不进行全面改革,不但会阻碍国有企业自身的发展,更会阻碍我国市场经济秩序的建立和完善。
二、国有企业改革和发展是深化改革扩大开放的需要
我国自实行改革开放以来,经济建设和各项社会事业取得了兴世瞩目的成就,但同时,也出现了一些对经济建设有负面影响甚至阻碍经济建设的问题,国有企业计划经济模式下的经营管理方式就是其中的一个方面。我国要继续加快经济建设,不断提高综合国力,就必须继续深化改革,扩大各领域的开放程度,这就要求对不能适应改革开放的各个方面进行全面改革,而作为我国在计划经济时期建立的、具有特殊制度的国有企业,要想继续发挥其“不可替代的社会功能” ①,就必须对其不能适应市场经济条件的各种制度进行改革和改制。
国有企业改革和发展是适应经济全球化的需要
国有企业在我国国民经济中占有十分重要的地位。随着经济全球化的到来,特别是我国加入世贸组织以来,对我国经济发展特别是国有企业的发展带来了不小的冲击,国有企业改革和发展更是迫在眉睫。
四、国有企业改革与发展关系我国改革开放成果的保持和扩大。
当前,国有企业落后的管理模式和制度以及落后的生产工艺和技术已完全无法适应现代企业管理生产经营管理模式,已严重阻碍了我国改革开放和经济建设前进的步伐,如果不及时对国有企业进行改革并使之发展,将严重影响我国改革开放成果的保护和扩大。
第一部分 我国当前国有企业改革和发展环境的分析
自实施国有企业改革和发展战略近20年以来,各级政府和各个职能部门采取了各种积极措施,逐步创造和建立起了各种良好的环境,使国有企业干部职工(甚至社会大部分人员)对改革从当时的抵制到消极应对到现在为积极主动参与,使国有企业改革和发展已取得了一定成效。
当前主要的良好环境
为了尽快实现国有企业改革与发展,我国政府和各级相关职能部
门采取了一系列措施,为其创造良好环境,主要包括:
国有企业负担
由于我国有国有企业具有其独特性,在真正改革改制完成
之前,均属“两性企业”②,一个国有企业几乎就是一个小型的社会,机构设置齐全,基本函盖了一般性社会所应具有的医疗、教育、卫生、安全保卫等各种基础设施和后期服务,如果某人一旦成为国有企业员工,国有企业就将对该员工的吃、穿、住、行,生、老、病、死一管到底,使国有企业界生产管理成本异常增大,企业负担十分沉重,企业生产经营利润均被庞大的、本应由社会承担的各种负担所吞食,而企业整体利润越来越小,最后出现严重亏损,并逐渐形成巨额债务。加之随着市场经济体制的建立,国有企业更是受到了巨大冲击,使用权国有企业的自下而上受到前所未有的威胁,更不用说发展了。
为了减轻国有企业负担,使国有企业能真正全力进行生产经营活
动,国家从我国国有企业的主要矛盾入手,先后出台了一系列政策,为国有企业减负,主要包括:
业债务。国有企业由于各种原因形成的巨额债务,是
严重制约和阻碍其改制和发展的一重要原因之一,其中大部分债务是国有银行贷款。且相当一部分几乎已是呆帐。国有企业对绝大部分债务连利息都已无法支付,更不用说偿还本金。国家为给这些国有企业改制创造条件,同时也为金融体制改革创造条件,将相关待业的部分国有企业的银行债务进行了减免。如:2004年,国务院召集国家财政部、国家林业局、中国人民银行及相关国有银行等相关单位和部门,对我国国有大森工企业的银行债务进行了清理,并最终减免了将近40亿元的债务。
离退休职工交由社会保险机构管理。国有企业进入
80年代中后期出现离退休高峰期。而由于当时的社会养老制度偿未完全建立,即使部分地方已开始建立也并不健全,所有离退休人员的生、老、病、死均由企业负担,使国有企业的生产经营利润绝大部分均用于支付离退休人员的退休金、福利费、医疗费用、丧葬费用、救济抚恤等,致使国有企业基本无积累,也无资金进行设备、技术的改造和更新,更无资金进行产业培植和发展。这期间的国有企业从整体上讲,基本是在消耗计划经济时期国家对国有企业的投入。到了九十年代中后期,国有企业的生产经营已进入举步维艰的困境。另一方面,因国有企业支付离退休职工的各种费用已十分困难,给社会稳定带来了很大的隐患。而此时,随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,特别是我国加入世界贸易组织,国有企业改革改制已近在眉睫。国家为了尽早实现国有企业的改革,促进其发展,与世界接轨,先后出台了一系列有关企业职工的各种社会保险的政策,将国有企业离退休职工逐渐纳入社会保险机构管理,既大养活轻了国有企业的负担,又维护了社会的稳定。
给予政策和资金,对国有企业富余职工进行分流安
置。由于历史原因,国有企业机构庸肿,人员过剩,使生产经营成本居高不下,国有企业很难扭亏为盈。对此,国家采取了一系列措施对国有企业富余人员进行了安置,主要包括:进行一次性安置(社会上称之为买断工龄)、对从国企分流出来的人员的再就业给予政策性优惠等。这些措施有效降低了国有企业的生产经营成本,为国有企业实现扭亏为盈奠定了基础。
(四)变监管方式,实现政企分开
国有企业的特殊性决定了它与政府间的密切关系。由于“国有企业制度是一种特殊的企业制度”③ 、“权利义务关系模糊”、“可能受到更多的行政干预”④。在我国完全实行市场经济之前,国家从对国有企业的人事用工到生产经营管理都实行大包大揽,企业没有自主权,使企业的生产经营常常跟不上市场变化,与市场脱节,影响企业的决策与经营,到上世纪九十年代开始,国家逐渐从国有企业的各种管理中解脱出来,只作为政策的制订都,而不是国有企业的管理者,其中最具代表性的就是2002年成立的国有资产管理委员会,该委员会只是对国有企业的国有资产所有权的监督者,而不是使用权的经营者。
(四)极引导和推进国有企业资产重组
国有企业的出资人不是一般的民事主体,它既不是自然人,
也不是法人,而是代表全民的国家。在我国的经济建设和社会发展中,国有企业有着“满足居民公共需要”、“维护国家安全”、“保障国民经济协调发展”等不可替代的作用⑤。虽然现在国有企业的生存和发展处于十分困难的境地,但仍需其发挥巨大的社会作用,所以,国家不可能采取一刀切的方式将国有企业取缔。国有企业处于困境,并不等于其现有资产全部是死资产,而只是由于缺少资金投入进行设备更新、技术改造以及特有的国有企业制度使这些资产处于闲置状态。为了盘活这些国有资产,并实现国有资产的保值增值,国家出台了一系列政策、法规,积极推进国有企业资产重组,如:通过吸收社会资金,将国有企业资产由国家所有转为国家控股或国家参股,从而改变国有企业制度,进行国有企业改革;又如:将国有企业有效资产与其它非国有经济实体进行强强联合,实现资产重组从而实现国有企业改制与发展。
上述是当前国有企业改革与发展已创造出的主要的良好环境,但随着国有企业改革的不断深入,许多以前存在而现在显现出一些新的问题逐渐表现出来,成为国有企业改革与发展新的阻碍。
二、当前,国有企业改革与发展的消极环境
从国企改革的整个大局看,存在中央积极、地方消极、政府积极、国企消极以及不顾各个地方和国企本身实际情况进行一刀切的现象。另外,国家出台的一些国企改革的政策大都是一些指导性政策,过于笼统,地方性配套政策太少,也不具体,使国企的改革在操作过程中难以适从。最后,在思想意识上,部分地方政府和相关职能部门把国有企业视为社会的包袱,甚至存在鄙视国有企业的心理,并没有“国有企业是一种特殊的企业”以及“国有企业在国民经济和社会生活中具有不可替代的作用”的意识,潜意识中认为国企改革就是让国有企业破产消失。这种观点给国企改革和发展带来了不小的阻力。
第二部分 需要克服的主要困难和问题
国有企业改革与发展是一项系统、复杂,既关系国家改革与发展进程,又关系无数职工切身利益的浩大工程,在实施过程中,应尽一切可能减少和避免给国家和职工带来重大损失,这需要克服许多的困难和解决一系列问题,主要包括:
于国有企业的特殊性,在改革中应尽量采取渐进、
稳妥的方式,根据不同地方、不同行业以及国有企业自身的特点逐渐推进,避免一刀切。
府除在硬件环境上扶持外,在软件环境上应更全面。
如可在相关部门建立国有企业的各种信息并定时发布,以方便愿意进行合作的单位或个人了解国有企业的情况度以及与国有企业间的联系等。
在对国有企业改革进行政策扶持时,应综合、全面地进
行考虑,不能仅仅为了国有企业改革某一方面的问题制定专门的政策,而忽略给国有企业和社会带来新的问题。
在防止国有资产流失方面,除预防贱卖、贱并等因素外,
也应预防国有资产的“司法流失”,这一现象在一些地方性中小型国有企业中十分普遍,由于我国目前的司法制度并不健全,一些非国有企业或自然人想方设法与国有企业打官司,且绝大多数都是国有企业输官司,即使赢了官司也有可能输了钱,使得国有资产被“司法流失”。
还有就是应避免国有企业改革后又逐渐陷入新的困境,
主要包括形成新的无法偿还的债务、管理机制、规章制度只是纸上谈兵。
最后,应尽量减少国有企业在改革过程中人才的大量流
失,从而更加削弱国有企业的竞争力。由于受国有企业工资制度的约束,国有企业职工的待遇与相同劳动强度的其它单位职工相比较,差距较大,引起职工辞职的现象十分突出,使国有企业人才流失十分严重。
第三部分 国有企业改革与发展环境再造的前景预测
国有企业改革与发展环境再造前后 ,两者的最大区别是:再造前,国企改革硬环境优于软环境,且硬环境多用于解决国有企业的历史问题。再造后,除创造适应的硬环境外,更多的是创造出更加优越的软环境,而软环境更多的是为国有企业改革和发展创造出良好的政策环境,对国有企业的发展更有利;再造前,国有企业改革更多的是政府和相关职能部门(主要是较上层政府和相关职能部门)的战略目标,而相当一部分地方政府、国有企业和社会各阶层应付多于实干。再造后,国有企业改革和发展将是一个以政府指导为主,综合社会各方面力量的社会性共同事业;再造前,国有企业改革模式单调,不顾自身的特点,只是对成功改革的国有企业的模式进行生搬硬套。再造后,国企改革模式也将多样化,可更加灵活地选择适合于自己的改革方式。
参 考 文 献
①《现代企业制度》
以上为本篇毕业论文范文
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