一、实施西部地区大开发的战略意义…………………………………3

二、西部大开发的政府投资现状………………………………………6

三、西部大开发政府投资决策存在的问题……………………………12

四、对西部大开发政府投资决策的建议………………………………19

内 容 摘 要

西部大开发的战略决策，是基于“西部大局”的宏观背景，为逐步缩小东西部地区发展差距，实现整个国民经济、社会可持续发展而提出的。西部大开发是一项系统工程，耗时长、耗资巨大，绝非一朝一夕之功，在社会主义市场经济条件下，必须充分发挥政府与市场的作用。西部大开发初期，特别在我国市场经济不够发达时期，政府的作用至关重要。在公益性、基础性项目及支柱产业的重点项目和高新技术开发项目上，主要应由政府投资来运作，当然，我国政府财力并非富足，而民间却蕴含着巨大的投资潜力。因此，充分发挥民间投资及其他渠道的投资作用也很有必要。  关 键 词

战略意义；投资现状；问题；建议

浅述西部大开发政府的投资决策

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省（直辖市、自治区），面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。面对新世纪的发展要求，不断培育和壮大投资形成能力无疑具有突出的意义。在西部大开发的投资战略设计中必须妥善解决以下两大问题：投资形成总水平的合理确定；投资形成的结构优化。科学地制定空间投资战略，其前提是明确这一战略设计的出发点和归宿，明确投资的空间结构。关于产业投资战略需要特别关注的是，产业投资优化的价值标准与基本目标的确立，以及产业投资连带效应的最优实现。

一、实施西部地区大开发的战略意义 

“西部大开发”思想的起源可以上溯到二十多年前。早在20世纪80年代中期，当改革开放和现代化建设全面展开后，邓小平等老同志就对全国经济的协调发展进行过深刻思考。其中，小平同志提出了“两个大局”的思想：一个大局，就是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，是当发展到一定时期，比如20世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要服从这个大局。

而“西部大开发”战略的实施则开始于1999年6月，由江泽民同志正式提出实施该战略。11月15日结束的中央经济工作会议将西部大开发列为2000年经济工作重点之一。2000年3月5日在九届全国人大三次会议上，朱镕基在向大会所作的《政府工作报告》中，对实施西部大开发战略作了论述。他指出：实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪所作的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。东部地区要采取多种形式加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快发展步伐，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

一个社会要发展，需要每个个体的发展；一个国家要强盛，需要整个民族的强盛。西部大开发战略思路的提出，对于构建社会主义和谐社会有重要意义。

1、实施西部大开发战略是实现我国现代化建设战略目标的必然要求。我国西部地区人均国内生产总值不到全国水平的三分之二，尚未实现温饱的贫困人口大部分也分布于这一地区。若不改变这种欠发达状况，将会拖延全国实现现代化的步伐。没有西部的现代化，就难以在全国实现现代化。

2、实施西部大开发战略是缩小地区差距，实现共同富裕的社会主义本质的要求。当初，提出社会主义道路分两步走，一步是允许一部分地区先富起来，第二步就是要逐步实现共同富裕。东部地区在过去优惠政策的支持下得到了较快的发展。21世纪初，在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，实施西部开发战略，是促进东西部经济协调发展，逐步缩小东西部经济差距，最终实现共同富裕的目标。

3、实施西部大开发战略是进一步扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展的重要途径。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。开发西部，既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。

4、实施西部大开发战略是全面贯彻实施可持续发展战略的重大举措。大力加强环境污染综合治理和加快改善生态环境是21世纪我国全面推进实施可持续发展战略的重要内容。西部地区是我国长江、黄河的发源地，其水资源的开发利用情况对于保证中下游地区水资源供应和防治洪涝灾害具有举足轻重的影响。在西部大开发中尽快遏制生态环境恶化趋势，不仅对西部，而且对改善全国生态环境，实施可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。

5、实施西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中。只有边疆民族地区的经济和社会发展了，各族人民的生活水平不断提高，才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础，为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。

6、实施西部大开发战略是适应国内外经济结构调整的需要。世纪之交，经济结构和产业结构的大调整已在世界范围普遍展开。实施西部大开发，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。

西部大开发的战略决策，是基于“西部大局”的宏观背景，为逐步缩小东西地区发展差距，实现整个国民经济、社会可持续发展而提出的。西部大开发战略的实施需要政府多方面的支持。但政府的财力有限，这就需要研究政府支持西部大开发的资金的来源、资金投入的方式及重点和投入效益等。因此，政府应完善有关财政政策，加大对西部开发的投入力度，并充分发挥地方政府的作用。

西部大开发是一项系统工程，耗时长、耗资巨大，绝不能追求一蹴而就，在社会主义市场经济条件下，必须充分发挥政府与市场的作用。西部大开发初期，特别在我国市场经济不够发达时期，政府的作用至关重要。在公益性、基础性项目及支柱产业的重点项目和高新技术开发项目上，主要应由政府投资来运作，当然，我国政府财力并非富足，而民间却蕴含着巨大的投资潜力。因此，充分发挥民间投资及其他渠道的投资作用也很有必要。

二、西部大开发的政府投资现状

西部大开发是整个“十五”期间中央投资的重点领域。到2005年，实施西部大开发战略已经历了5年。5年时间不长，各项工作进展和成效初显，西部地区城乡面貌和广大干部群众的精神面貌发生了很大变化，经济社会呈现出历史上从来没有过的良好发展势头。西部大开发凝聚了党心、民心，得到西部地区近4亿人民大力拥护和支持，将成为深刻影响西部地区发展史的最大的德政工程和民心工程。

1、中央投入力度逐年增加，西部地区经济社会加快发展。5年来，中央财政性建设资金累计投入西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元，长期建设国债有1/3以上用于西部地区，近3年来这一比例超过40%。国家投入带动了社会投入，西部地区全社会固定资产投资年均增长20%。发展的步伐明显加快，西部地区GDP年均增长速度达到10.2%，与全国地方平均增长速度的相对差距由“八五”期间的2.8个百分点和“九五”期间的1.3个百分点缩小到0.8个百分点。

2、基础设施建设和生态环境保护与建设显著加强，一批重点工程取得实质性进展。5年累计，国家支持西部地区开工建设60项重点工程，投资总规模8500亿元，其中国债投资2700多亿元。5年来，大力加强交通干线建设、水利设施建设，积极推行西电东送工程、西气东输工程、退耕还林工程、人畜饮水工程、农村能源工程、生态移民工程，加大天然林保护、京津风沙源治理、长江上游水污染防治、西部中心城市环境污染治理等重点工程建设。

3、更加注重社会事业发展，农村教育、卫生投入大幅增加。继贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程后，2004年启动了西部地区“两基”攻坚计划。支持西部地区教育特别是农村义务教育发展，累计投入150亿元。加强西部地区农村公共卫生设施建设投入80亿元。疾病预防控制体系和公共卫生突发事件医疗救治体系基本建成，农村乡镇卫生院基础设施建设已经展开。

4、特色优势产业发展步伐明显加快，对外开放和东西部经济合作不断加强。西部地区的电力、煤炭、石油、天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等产业，以及部分装备制造和高新技术产业加快发展，在全国市场上已占有越来越重要的位置。西部地区5年累计吸收外商直接投资90多亿美元，加上国际组织和外国政府贷款等，实际利用外资接近150亿美元。东部地区已有1万多家企业到西部地区投资创业，投资总规模超过3000亿元，东西合作方兴未艾。

5、有效地拉动了国内需求，促进了全国经济发展格局的战略性调整。随着西部大开发的稳步推进，5年来，西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，支持了东中部地区经济发展和人民生活的需要。同时，西部地区重点工程建设所需的设备、材料、技术和人才，来自全国各地。西部大开发也给东中部地区企业“西进”提供了大量的投资机会。扩大了东中部地区的市场空间，促进了产业结构调整并增加了就业机会。东中部地区同时也是西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。

这些成绩的取得的确来之不易。充分体现了党中央、国务院用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导西部开发实践，处理复杂多变矛盾，调动一切积极因素，从战略高度驾驭全局的能力。西部大开发战略的实施倍受国际社会关注，欧美、日本新闻媒体更是给予高度评价。

三、西部大开发政府投资决策存在的问题

西部大开发战略实施以来，西部地区十二个省（直辖市、自治区）在社会发展各方面取得巨大成绩。但在看到西部大开发取得成绩的同时，也要保持清醒头脑，认识到今后工作中需要完善的方面以及进一步努力的方向。由于历史、自然地理、社会文化等多种原因，进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。

1、东西部地区之间发展差距仍在扩大。虽然西部地区实施大开发已经七年，但由于长期以来受经济基础、社会环境等多项因素影响，导致西部地区并没有缩短与东部地区的差距，并且在今后一定时期内还可能继续扩大。

2、“三农”问题还比较突出，一些地区摆脱城乡差距和农村贫困落后面貌的任务依然十分艰巨。全国尚未摆脱贫困的农民中有大部分分布在西部十二个省（直辖市、自治区）。

3、西部地区基础设施的总体规模仍然严重不足，基础设施落后仍然是制约西部地区经济社会发展的薄弱环节。要在占据全国71.4%的土地面积上建设基础设施，除了要花费巨大的财力之外，还需要投入巨大的人力、物力和精力。

4、经济增长方式粗放，生态环境局部改善但整体恶化的趋势还没有完全扭转。没有妥善处理好市场经济效益与可持续发展、资源开发利用与生态环境维护之间的矛盾，短期行为、低水平重复建设现象时有发生。

5、社会发展领域的一些薄弱环节仍然突出。如科技教育卫生等社会事业发展还相对滞后，人才不足、人才流失现象严重，投资环境亟待改善。

宏观上来讲，西部大开发实施过程中，还有很多改革措施没有真正落到实处，配套文件的起草和制定工作不够及时，已经出台的一些配套文件需要不断改进和完善，投资监管机制亟待建立健全，部分参与投资者的思想观念也有待进一步转变等。

上述困难和问题，有的是几百年来积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题，不可能在5年、10年、20年全部解决。西部大开发是一项长期、艰巨的历史任务，任重而道远，需要几代人长期不懈的艰苦奋斗。

四、对西部大开发政府投资决策的建议

实施“西部大开发”战略是党中央为促进国民经济发展所作出的适时调整和重大部署，是我国社会生产力发展实现质的飞跃的重要途径，体现了社会主义本质的要求，是实现民族共同进步、共同发展、共同繁荣的需要，是实现社会、经济可持续发展的需要。但西部大开发是一项长期而艰巨的系统工程，现在所取得的成效只是初步的，不论政府投资决策者，还是市场投资、开拓者，都应该坚持科学发展观，以战略眼光，从长远考虑，从而推进西部科学投资与持续、健康发展。

1、坚持外资与国内东、中部资源统筹利用。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多投资。同时也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠，而且要给东部、中部地区以政策优惠，不仅要给公有经济以政策优惠，而且要给非公有经济以政策优惠。开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、中部的资源和市场。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。 

2、发挥好政府与市场两方面作用。进行西部大开发，应该说主要还是以市场为主导，以政府计划为杠杆。在开发项目和投资方式、企业组织和经营管理、产品生产和销售服务等方面，必须按市场规律办事，按公平、公开、公正的原则进行竞争。但也必须强调，西部开发作为一个伟大战略部署，政府的作用十分重要。法律和政策要保障市场当事人的合法权益。把"看不见的手"和"看得见的手"结合起来，有利于加快西部开发的步伐。 

3、正确处理好速度与效益、加快速度与夯实基础之间的关系。在西部开发中，速度是重要的。为了缩小与东部地区的差距，必须加快西部地区发展速度。但是要把发展速度与提高素质相结合。所谓提高素质，既要保证经济结构要合理，要能适应市场需求，产品有市场，竞争有优势；又要保证经济体制要合理，要按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质；还要不断推进技术进步，强化技术创新；优化资源配置，发挥资源优势，以最小投入获得最大效益；实行优胜劣汰，提高企业、市场和地区经济的总体素质。 

4、大力发展非公有经济。非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展非公有经济，是西部大开发的必由之路，具有重要意义。为此，要坚持按照党的十五大精神和修改后的《宪法》的有关规定，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面，给非公有经济与公有经济以平等待遇，促其发展。 

5、要坚持科学发展，重视保护环境和资源。西部地区森林资源遭乱砍乱伐的现象不断发生，水土流失严重，土地荒漠化加剧，矿产资源掠夺性开采等，教训十分深刻。在开发西部地区时，我们要十分重视保护环境，保护资源，维护生态平衡，实现可持续发展。 

6、加快交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施建设。发展铁路公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，缩短运输时间，节省物质消耗，改善投资环境；而且可以与东部地区密切经济联系，有利于技术、人才的交流。 

7、发展教育和科学事业。从统计数字看，西部地区在校大学生数高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、新疆外，均低于全国平均水平。改革开放以来，西部地区人才外流现象十分突出。当务之急，要发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；要利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；要制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；要从国内外聘请高素质专家，开发新项目。西部有的省份，如陕西、甘肃、四川等，科技力量较雄厚，科技成果较多。当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力，从实验室优势转化为生产优势；从产品优势转化为市场优势；从市场优势转化为效益优势；从国内优势转化为国际优势。 

8、用资源换资金。从当前情况看，增加政府投资是必要的，但潜力不大，当地自筹是主要方式。西部地区资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、资源开采、产业发展等方面，为投资者提供优惠条件，吸引外地和外国投资者。 

9、加大西部小城镇建设和新农村建设力度。西部开发不仅要发展一批大中城市，而且要大力发展小城镇和新农村。其好处是可以提高西部国内生产总值、充分利用各类资源、大量吸收农村过剩劳动力、增加居民收入水平、扩大投资需求和消费需求，拉动全国经济发展发展。小城镇建设投资少，可以发挥各方面的积极性，也有利于克服“城市病”和“农村病”，为城乡均衡发展创造条件。新农村建设更是有利于解决大多数人口的贫困问题，最终实现共同富裕的目标。

通过上文的论述不难发现：西部大开发战略意义很大、发展前景可观，但在前期投资上应注重决策，加强调研，注意资金投入的方式和重点，并且多一些思考。

参 考 文 献

[1] 温家宝. 开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发的新局面.[R].西部开发五周年专题讲话.国务院西部地区开发领导小组办公室网

[2] “十五”西部开发总体规划.[R]. 国务院西部地区开发领导小组办公室网

[3] 夏杰长.国债规模的国际比较与启示.[J].财经理论与实践.2000年第3期

[4] 袁星侯.对我国公债融资的若干思考.[J].中国经济问题.1999年第2期

[5] 袁星侯.国债投资宏观效益调查报告.[J].中国投资.1999年第7期

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