“三农”问题与我国经济的发展
[摘 要] “三农”问题近年来越来越成为影响我国经济发展的主要因素，其现状不容乐观。“三农”问题的解决是一个系统工程，与我国当前经济有着密切的关联——它的解决将是当前我国扩大内需的重要保证；可带动整个国民经济结构调整，利于应对入世带来的挑战；可加速我国城市化、农村工业化、农业现代化的进程；为此，解决好三农问题是实现中国经济长期持续发展的一个关键。
[关键词] “三农”问题；经济影响；结构调整

     我国“三农”问题长期存在，引起社会的重视却是最近几年，因为人们越来越认识到我国的三农问题会严重影响社会的稳定和经济发展。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。在这种背景下，探讨“三农”问题与我国主要宏观经济间题的关系，为最终解决棘手的“三农”问题提供一个新的视角。　　一、“三农”问题的现状
 “三农”问题不是中国特有的，但有中国特色的客观实际。“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。    1、什么是“三农”   “三农” 是指农业、农村、农民。
 2、“三农”问题及其现状   “三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农”问题独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于共存的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。“三农”问题实质是城市于农村发展不同步问题，结构不协调问题。
 农业问题
 　　主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。农村问题
 　　突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割胡锦涛在小岗村考察农村改革割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。
 农民问题
 　　可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到基层官员的一定抵制，在“对上蒙混过关，对下糊弄、收钱”的错误观念指导下形成的便是“有钱就叫你生，要生就要有钱”的怪性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加
 二、浅析当前我国“三农”问题产生的根源
    1、我国的国情
    我国有13亿多人口，其中7.9亿在农村。占我国人口大多数的农民生活水平是否提高，将直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现。我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长期的过程，农民的农业收入增加缓慢；乡镇企业处于爬坡阶段，农民的非农业收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出务工不容乐观，这些都直接影响了农民收入的增长和生活水平的提高。而在一些地方，由于认识上出现误区，对农村土地承包政策产生动摇，甚至出现一些错误做法，损害了农民的权益。加上农产品滞销、农民负担反弹，也影响了农民的利益。
    由西方发展经济学家刘易斯提出著名的二元结构理论是将二元结构作为经济发展的前提提出来的，他认为经济发展的过程就是二元结构消失的过程。而我们的发展过程却变成了二元结构产生，至少是强化了的过程，以至于20世纪70年代末，我们还非得将二元结构作为自己经济发展的历史起点。从这个意义上说，我们是走了别人的回头路。也许刘易斯要负的责任是他没有能够告诉我们二元结构究竟为什么会产生，是怎样产生的。但问题复杂性在于，我们的二元结构既可以说与他讲的不同，也可以说比他讲的更为严重。所谓不同，是指刘易斯模型中的现代工业部门向传统部门敞开，靠市场或价格机制来调节供求关系和资源配置，而我们的工业则封闭于城市，由国家根据计划直接经营；所谓更为严重，是指刘易斯模型中的传统部门的制度工资一开始就很接近于现代部门工人的工资，而我们的农民除了人均面积极小的土地上收获的尚不能果腹的粮食之外一无所有，跟就业有保障，不仅拿工资，还有无所不包的社会福利的城市居民、工厂工人反差鲜明。在这种情况下，刘易斯为二元结构开出的药方很难为我国所用就不足为奇了。
 如果中国确有二元结构问题的话，那么中国的二元结构就是三农问题。表现为三农问题的中国式二元结构一旦产生，便具有了巨大的历史惯性，按新制度经济学的术语属于路径依赖。中国的经济发展过程就是消除中国式的二元结构，即解决三农问题的过程。只要我们没有解决三农问题，我们就不可能实现真正的经济发展。反之，当我们说我们面临发展问题的时候，那就意味着我们还没有解决三农问题。由于中国式的二元结构———三农问题主要是体制造成的，所以，中国的经济发展过程同时也是体制改革、制度创新，特别地还是一个市场化的过程。这恰好与发展经济学自20世纪70年代以来研究得出的新发现、新结论相吻合。
   2.“三农”问题的关键
   如何正确认识中国经济结构和经济发展正在发生的根本性变化，发现影响城乡经济协调发展的关键因素，寻找协调城乡经济发展的有效途径，在发展中解决中国所面临的“三农”困境。从而加快农村经济发展，增加农民收入，提高农业效益，改善农村环境。
农民问题的关键
“三农”问题的核心问题是农民问题，在经济层面上主要体现为农民收入的增长缓慢以及城乡居民收入与消费差距不断扩大。
农村问题的关键
发展农村教育，受教育的程度与收入是正相关系的。
（3）农业问题的关键
 农产品消费结构的变化带来的需求约束，将根本性地改变我国农产品的供给链结构和生产方式。
   三、“三农”问题与我国经济发展的关系
   中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题，都依赖于农村、农业、农民问题的突破。
“三农”问题与扩大内需的关系
当前有效需求不足依然是制约我国国民经济进一步发展的“瓶颈”，有效需求不足的一个重要原因是居民消费需求下降，一太面城市居民消费趋于饱和，另一方面是农村消费市场长期启而不动，潜在消费需求不能转化为现实购买行为。因此，采取措施启动农村消费市场已成为当前实现扩大内需的关键一环。要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题，因为“三农”问题是阻碍农村居民消费增长的主要原因。 　　(一)收入是制约农民消费的首要因素。我国农村还处于消费水平与收人水平基本同 步变化的阶段，还没有进人边际消费倾向递减阶段。因此，对低收人阶层的农民来说，其收人增加，消费支出也会相应增加，收入增长的预期提高，消费倾向也随之提高。但是近几年来，农村家庭纯收人增长率呈下降趋势:1996年为19% ,  1997年为4.6% ,  1998年为4.3%,  1999年为3.8% , 2001年为2.1%   (1996--1999年数据转引自:《宏观经济研究》 .2001年第4期，第11页;2000年数据转引自:《宏观经济研究》.2001年第3期封底)。     农民纯收人增长缓慢导致购买力严重下降，并直接影响到农民消费需求的增长。提高农民收人已成为启动农村消费市场的重要前提。为此，必须多渠道、多途经提高农民收人，包括增加农产品供给和减少农业人数双管齐下;加快农村剩余劳动力的转移，繁荣小企业和小城镇，扩大7.9亿农民的就业空间和收人来源等等。     (二)农民负担过重在很大程度上削弱了农民的支付能力，从而影响了其消费水平的提高。党的十一届三中全会后的农村改革获得了巨大的成功，解决了农民的温饱问题，但是农民收人逐渐增加的同时，其负担也与日俱增，一些地方的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象十分突出，严重影响了农村经济发展和消费增长。因此，必须大力推进农村税费改革和农村行政机构改革，从治本上杜绝各种增加农民负担的源头，扩大农民可支配收入的比重，从而提高农民的购买力，增加农民的消费热情，扩大农村需求。 　　(三)消费环境不佳也在一定程度上阻碍了农民消费能力的实现。比如，农村基础设施落后，阻碍了耐用消费品在农村的普及，从而影响了广大农民的购买积极性。因此，国家要努力改善农村消费环境，为农民消费水平的提升创造条件。一方面增加财政对农业的投人;另一方面，建立农户自我资金积累的投资机制。通过改善农村交通、通信条件，既可使农产品及时转化为商品，增加农民收人，又使得所需的工业品能够及时组织进来，解决农民卖难买难的问题。针对目前农村消费的热点是家用电产品，应加快农村电网、电视转播站等基础设施建设。     总之，农村消费市场是一个有着广阔前景和巨大发展空间的市场，启动农村消费市场是扩大内需的重点。而要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题。换句话说，“三农”问题的解决是扩大内需的重要保证。
2.“三农”问题与我国城市化，农村工业化，农业现代化的关系
  (一)解决“三农”问题将为加速我国城市化进程创造条件。      根据国际经验，工业化与城市化是同步推进的，而我国城市化水平却严重滞后于工业化水平，也滞后于世界平均水平，这对我国的发展很不利。我国城市化滞后的原因主要是:(1)建国初实行以重工业优先发展的赶超战略，将城市定位为生产城市，制约了城市规模的扩大和城市人口的增加，阻碍了城市化的进程;(2)是长期以来的城乡分割和严格的户籍管理制度;(3)是农村特殊的工业化道路，即发展乡镇企业“务工不进城”对城市化进程会发生一定的阻潜作用;(4)是对城市化认识上的偏差。比如认为工业化可以不走城市化的道路，城市化是资本主义特有的现象等，无形中也成为我国城市化的侄桔。     解决“三农”间题和解决我国城市化间题有着高度的相关性。不论是近期还是长远，解决农村地区的经济发展，增加农民收人的根本出路在于增加非农就业，而增加非农就业的主要途径是加快城市化进程，把更多的农民变为非农民。有关专家指出，我国人多地少，要让大批农民转到城市，使农民的比重由现在的70%降到30%的时候，“三农”问题才真正解决。     (二)解决“三农”问题的过程也是实现农村工业化和农业现代化的过程。     长期以来，我国实行城市搞工业、农村搞农业这样一种单一的经济发展政策，其效果很不理想。一方面，工业化不可能单靠少数城市人来推动;另一方面，农业是个弱产业，面临三大风险—自然风险、市场风险(产品卖难)、技术风险(农业技术投资回报率不稳定)，人世后，三大风险尤为严峻。因此，要实现农业现代化，单靠农业自身的力量是不行的，必须走农村经济工业化的道路，使供应、生产、加工、销售形成一体化经营，农村工业化同时也是解决“三农”问题的一个重要途径。     首先，农村工业化是农村大量剩余劳动力的吸收器。农村工业企业一开始就抓住我国城市工业中相对薄弱的环节和方面，立足于门槛较低的劳动密集型产业。因此，有较大的劳动力吸纳能力;其次，从长远看，农村工业化是增加农民收人，缩小城乡差别的根本途径。农民增收缓慢，城乡居民收人差距大，固然有牺牲农民利益来换取城市工业发展的历史原因，更重要的是由于工业部门劳动生产率比农业部门高，从而导致工农业产品价格“剪刀差”的存在。劳动生产率提高是促进农民增收，使农民由贫变富的关键。而农村工业化正是提高农业部门劳动生产率的最佳选择。再次，农村工业化是实现乡村城镇化的基础。我们所说的农村工业化主要就是指小城镇日益工业化，这样，可为乡村城镇化提供基础和依托。归根到底，农村工业化有利于推进农业现代化的进程。我国农业现代化  的制约因素主要有两个:一是农民的素质低:二是资金缺乏。而农村工业化将可以解除这两个制约因素，实现农业的产业化和集约化经营，促进农业机械化和农业科技的推广应用，从而实现农业现代化。
 四、解决“三农”问题方法与措施
政府方面
坚持当的领导，狠抓基层建设、依靠群众，把农民组织起来、调动农民的积极性。增加对农业的投入，大力加强农业的基础设施建设投入，提高粮食收购加个，增加农民收入。基层干部要真心实意，为人民服务，对农业生产发展要指导、监督到位。大力发展有机农业，进一步加大惠农政策、进行税费改革，减轻农民负担。鼓励农民生产多样化。提高农民国民地位，给农民提高一个好的生活、生产、发展环境。
企业方面
依托龙头企业的组织和带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化运作，实现农产品资源、劳动力资源、闲散资金资源的合理配置。
教育方面
发展农业科技教育，推进农村职业教育改革，为农业服务；必须面向农村，为提高农民整体素质和职业技能提供智力支持；进行资源整合，建设办学目标切合农村实际、办学模式优化和课程体系合理的农村职业学校。教育农民自尊、自信、自立、自强，热爱家乡、建设家乡，要有奉献精神。讲良心，讲道德。改变观念。提高国民素质，把生态精神文明贯彻到我们的日常生活中。
    中国最大的问题在农村。农民富则天下富，农村稳则天下稳，农业强则天下强。一旦解决好“三农”问题，我国的经济发展将进入一个新的阶段。

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