工商管理部门在我国食品安全中的角色分析

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工商管理部门在我国食品安全中的角色分析

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毕业论文范文题目：工商管理部门在我国食品安全中的角色分析，论文范文关键词：工商管理部门在我国食品安全中的角色分析
工商管理部门在我国食品安全中的角色分析毕业论文范文介绍开始：
工商管理部门在我国食品安全中的角色分析
[摘要] 食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题，它关系人民群众身体健康和人身安全,关系社会主义市场经济的价值取向,关系党和政府在人民群众中的威信和形象。近段时间，山东龙口粉丝、三聚氰胺毒奶粉等恶性食品安全案件的曝光，影响和动摇了人们对食品安全消费的信心，严重地破坏了市场经济秩序。为此，进一步加强食品安全工作，已成为摆在全社会面前、特别是各级政府职能部门面前迫切需要解决的重大问题。工商部门作为市场监督的行政执法部门，如何进一步加强食品市场的工作，在当前食品安全问题矛盾日益突出情况下尤其显得重要。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
[关键词]我国食品安全存在问题工商管理
一、我国食品市场存在的安全问题
食品市场的问题重点是安全问题。食品安全威胁着人们的健康和生命，危及着社会的繁荣和稳定。目前我国食品市场在安全方面存在的主要问题有：
1、传统小作坊的分散经营和使用标准的问题
我国食品的加工和生产目前分散经营的状况比较普遍。据统计，目前，广东省各地米、面、油、肉制品、调味品等十五类食品加工企业近1.2万家，其中员工在10人以下的家庭式作坊企业占了近93.6%，这些分散经营的小企业大多数是加工场所小、设备简陋、加工流程布局不合理、环境卫生较差，特别是进城农民在郊区租房，生产与生活居住连在一起，加之郊区市政建设设施不配套，污水横流，群蝇荟萃的现象普遍，而且大部分作坊都是雇用农村人员，多数是没有经过卫生部门体检就从事食品加工工作，这样生产出来的食品就难以保证质量。再加上当今社会上80%的购买力集中在20%的富人手中，因此决定了主流生产者将目标对准高端市场，而低端市场任由中小生产企业和人工作坊自由竞争，由此造成低端市场缺乏认同的品牌。在这种情况下低端市场品牌众多，良莠不齐，为了多赚钱，一些小企业和作坊什么都不顾，于是假货、勾兑白酒、毒米都成了可以营利的商品。就拿广州白云区散装白酒中毒事件来看，买这些散装白酒的基本上都是外省来的民工，他们的消费能力和水平受到限制，又没有安全消费意识，往往最先成为伪劣食品的受害者。
我国食品使用的标准也存在严重问题。由于几十年计划经济的影响，所制订的食品标准大都已跟不上国际标准。目前，我国共有1070多项国家食品标准、1164项工业食品标准和578项进口食品行业标准，这些标准绝大多数都是2000年以前制定的，和加入WTO以后的标准要求有很大差别[ 我国于2001年12月11日正式加入WTO，成为其第143个成员。由于食品添加剂用量和农药残余量超标等问题,对我国食品出口影响很大,我国食品行业面临技术壁垒或绿色壁垒的限制。在食品行业应采用HACCP质量管理系统，该体系是目前国际上被广泛认可的最有效、最科学的食品生产安全系统.]，主要问题一是各个经济领域的行业标准多；二是行业制订的标准不高；三是社会上经营加工的食品很多没有纳入标准。这样的食品标准，既容易出现食品质量问题，也不利于管理部门监管。
2、无证无照经营造成食品安全隐患
无照经营一直都是工商监管工作的重点任务之一。就如何应对无照经营问题，工商部门也在不断努力探索治理方法。从广州市的情况来看，无照经营较为突出的是食品加工业、饮食业以及美容美发、加工、维修等行业。他们主要分布在城乡结合部和县级市乡镇区域，特别是在城中城的出租屋里，据有关部门粗略统计，在广州，仅海珠、白云、天河三工业区无照经营者约有4.31万户。这些无照经营者分布在各街道出入口以及工厂宿舍区附近，经营时像游击队，执法部门检查时，他们就一阵风似的跑散或立即拉闸关门，当执法人员一走，他们又出来大张旗鼓地做生意。这种现象普遍存在于各城市中。
3、检验机构作用发挥不力，监管部门职能交叉
目前我国的检验机构有的是行政设置，有的是事业设置，有的是企业设置，还有的是事业与行政部门捆在一起。有的检验机构因受利益驱使，与厂家往来较多，与消费者几乎见不到面；有的检验机构检出了企业产品的问题，还想着法子帮他们善后；有的检验机构甚至还需要厂家拨出经费来生存，这种体制的设立十分不利于检验机构独立、客观、公正地发挥作用，更不利于职能部门对食品企业的监督。
管理部门职能交叉，监督责任落实不到的现象也一直普通存在。由于我国政府部门体制不清晰，责任不清，往往是针对同一食品工作同时有几个不同部门去监管，而且责任没有落实好，出了事情都各自推卸责任，想尽办法来减轻部门责任，就是在这种情况下，经营者常常会利用我们工作上多头管理中的漏洞，来逃避质量监管。
二、我国食品市场监管中存在的主要问题
对于食品市场的监管，工商部门存在的主要问题是监管不到位，具体反映在准入、经营和退出三个过程中。
1、准入过程中的监督不到位
在准入过程中存在对法定代表人资格的审核不够规范和注册资金难监督的问题。在以往的企业登记中，很多是集体企业，又大多是村委会的村委担任法定代表人，其对企业的管理往往不到位，管理的重点只收取管理费。一旦在经营中出现了问题就把责任推卸掉，有些法定代表人利用法律的不完善，为躲避客户的大量债务或为了逃避税务部门的查税而申请注销，转眼间成为另一间企业的经营者，这类现象也比比皆是。工商部门在企业申请注销时，只不过凭企业在申请表中注明企业无债务即可，并没有认真细致到企业调查是否属实，往往到了大量的债主上门追债时才发觉该企业已经办理了注销。在对企业办理开业、年审中同样存在这样的问题，工商部门对企业注册资金管理手段主要依据验资部门出具的验资报告及企业的年度审计报表，这种做法往往导致验资部门为了营利而出具作假的验资报告及企业年度审计报表。他们的操作一般都是利用法律的不完善先把钱存入银行，由银行出具资金证明书，然后验资，一旦办理了营业执照，马上把银行的资金抽走，他们就收取企业代办验资费从几仟到上万元不等，再加上年度审计报表基本上都是企业自己填写的，其真实性工商部门也难以掌握。
2、经营过程中的监管不到位
食品生产源头的商品质量是消费环节商品质量的决定因素。因此，当商品在进入流通领域前质量就是不合格时，例如，当种植、养殖环节广泛使用激素、抗菌素、瘦肉精等物质，或者在生产加工环节添加“着色素”、“保鲜剂”、“甜味剂”等生产出的商品，流通环节的监管很难使食品的各种指标都达到国家强制性标准，工商机关能做的仅是在发现商品质量不合格时予以查处。
另外，对一些无照经营食品行为的监管也不能到位。由于工商部门的力量薄弱，对一些在城乡结合部、边远的农村及在城中小区内用自有房子开办摊档，统建大商场的柜台出租，提供送货上门服务的食品经营户等缺乏监管。
3、退出过程中监管不到位
我国缺乏市场主体退出市场的配套法规以及工商部门本身监管不到位，出现了市场主体不主动办理注销登记和吊销企业难以收回营业执照现象。对于企业被吊销或自行破产、注销的资产清理，工商部门很少去过问，对于个体经营者自行歇业监督有名无实，现在大部分的个体户不做生意时就把门一关一走了之，不会去理会税收的完税问题、债务清理等，歇业程序形同虚设。另外，对于食品市场来说，不合法生产、经营的企业利用作废的营业执照继续从事非法的食品生产销售活动，或者利用从各大商场收集回来的到期或过期食品，重新打上生产日期或重新包装食品继续销售，消费者经常会买到变质的食品多数是这种现象，为食品市场安全问题埋下了隐患。
三、工商部门加强食品安全监管的若干对策
1、加快工商执法监管体制改革，加强食品安全法制建设
目前，食品安全采取分段监管为主品种监管为辅的管理体制，在这种体制下，一些环节的职责难以分清或替代，导致监管内容重复，已经成为制约食品安全管理的体制性障碍。因此要继续推进执法监管体制改革，进一步推行综合行政执法，逐步探索相对集中的行政执法监管体制，建立健全跨地区、跨部门的执法协作体系；要进一步推进工商部门执法队伍建设，切实加大人力物力的投入；要进一步强化行政执法与刑事司法的衔接，依法查处违法犯罪行为。
现行食品安全法规不适合市场健康发展需要，要尽快制定《食品法》或《食品安全法》，及时修订《食品卫生法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等。同时要本着资源共享、信息共享、低成本高效率的原则，建立健全与食品安全有关的产品和卫生标准检验监测体系。
2、加强属地监管，坚持以点带面、循序渐进
在食品安全工作的整体链条中，工商除加强监管外，还应利用其自身的优势，在法律法规允许的范围内，加强对食品市场主办单位的引导，指导和协助其建立一套长效的食品管理机制，并注意做好由点到线，由线到面的推广普及工作。关于这一点，中山市的经验值得借鉴。中山市政府下发了《中山市推行市场食品准入管理工作实施方案》，要在中山市各镇区推行试点工作，并由工商部门为主执行，要求各市场开办者建立一套行之有效的食品安全管理机制，创建阳光市场，让市场在阳光下经营，让消费者在阳光下消费。加强属地管理的具体的措施可以是：由工商部门和市场主办单位签定《市场食品安全消费责任状》，明确市场安全消费责任人；由市场开办部位与业户签定《市场食品安全消费责任书》，明确双方权利义务责任；加强农产品准入的推广普及工作，建立以《食品购销合同》为基础的厂场挂钩、厂户挂钩的进销制度，明确供销双方对食品质量负连带责任；建立食品安全防范机制，实行承诺经营，对不合格食品实行市场退出制和惩诫制管理；建立市场食品经营企业信用分类监管体系。
3、发挥工商职能优势，健全食品安全监管机制
工商部门要结合集中整治和日常监管，不断探索和完善监管制度，积极推进制度建设，逐步建立健全流通领域食品安全的经营者自律、工商部门监管、社会监督的三位一体的工作机制，真正用制度和机制规范食品经营行为和经营秩序，不断提高食品安全监管执法水平。
(1) 严把市场主体“准入”和退出关
要认真遵守法律、行政法规规定的条件和程序，把好企业登记材料和证明文书的审查关，严格市场主体“准入”，强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管。对不符合条件的，要限期办理变更和注销登记手续；对违法经营的，要依法进行查处，情节严重的，要吊销其营业执照，对无照经营的，要依法予以取缔。
(2) 完善工商部门的监管执法机制
要进一步健全和落实好市场巡查制度、食品企业信用分类监管制度，强化对辖区内的经营者和交易场所进行巡查。要加强对市场开办者的监管，要把食品纳入信用监管范畴，建立食品企业信用监管制度，视其守法经营和信用情况，区别不同类型，运用计算机进行分类管理，以提高监管的针对性和有效性。对发现违法违规案件，辖区工商部门要严格依法进行查处，对涉及辖区外的相关案件线索，应及时通报相关地工商部门。
(3) 探索和建立农村食品市场质量监管机制
农村食品市场是行政监管的薄弱环节,要将监管重点和工作重心下移，参照城市食品市场准入工作，严格落实好农村经营户的自身制度，坚决防止假冒伪劣食品流向农村，同时教育广大农民不购买，发现伪劣食品积极向工商等执法部门举报，建立从乡镇到村的12315消费者申诉举报网络，使维权工作到村、到户，提高农村消费者的维权意识。
(4) 建立食品质量监测制度和食品质量信息公布制度，完善社会监督机制
食品质量是食品安全的关键所在，加强食品质量的监管是确保流通领域食品安全的重要任务，建立健全对流通领域食品质量的监测制度，是强化食品质量监管的重要手段。监测的重点应是消费者投诉反映问题比较大，涉及人身健康和安全的品种。要通过引导和宣传，鼓励食品加工企业生产品牌食品，规范食品经营行为。及时整合通过申诉举报、执法检查等途径获得的以及有关行业协会提供的食品质量信息，适时向社会公布。各级工商部门要与各级消协联系，通过对消费者申诉举报和食品市场存在的竞争进行分析和研究，有针对性地提出意见和建议。
总之，我们必须认识到实现食品质量安全是人类共同的追求，食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志，也是国际社会共同的责任。作为进出口贸易大国，中国愿与世界各国一道，加强交流与合作，在食品安全控制和促进全球食品贸易健康发展方面继续做出不懈的努力。

以上为本篇毕业论文范文工商管理部门在我国食品安全中的角色分析的介绍部分。

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