浅谈如何加强城管执法队伍素质建设

[摘要] 随着经济的不断发展，民主法制的日臻完善，城市管理行政执法的理念也随着发生变化，以人为本、文明执法是时代的要求。如何适应新形势，采取新举措，让我们的目标成为现实，建设一支高素质的城管执法队伍是关键。行政执法队伍的素质直接影响党和政府在人民群众中的形象，影响行政执法事业的发展。加强城管执法队伍建设，提升城管执法人员素质和能力，提高城管执法工作效率和质量，建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明、保障有力的城管执法队伍，是行政执法事业发展的的迫切要求。
[关键字] 城市管理  行政执法  素质建设  监督制约机制

      在新的历史时期，如何加强城管执法队伍素质建设，增强队伍的凝聚力和战斗力，造就一支高素质的城管执法队伍，在政治思想上体现先进性，在执法为民上体现先进性，在爱岗敬业上体现先进性，在廉洁从政上体现先进性，在履行职责上体现先进性，在道德修养上体现先进性，是摆在城管执法部门面前的重要课题。九里区城市管理行政执法局从自成立以来，通过不断的摸索、改进，运行机制逐步得到了健全和完善，初步建成了一支统一对外、反应迅速、执法高效的城管执法队伍。笔者结合我区城管的实践和经验谈一些对队伍建设的看法和建议：
　　一、 以"三个代表"重要思想为指导，充分认实城市管理工作的重要意义。 　　
　　随着经济的发展，民主法制日臻完善，城市执法的理念也随着发生变化，以人为本、文明执法是时代的要求。如何适应新形势，采取新举措，让我们的目标成为现实，建设一支高素质的城管执法队伍是符合"三个代表 "精神的，是现代化城市不可缺少的，是代表人民群众根本利益的。　
　　1、加强城管执法是先进生产力发展的需要。城市管理搞好了，不仅可以为市民提供良好的生活和工作环境，更重要的是可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。　　
　　2、加强城管执法工作是城市文化前进方向的重要标志。城市管理不仅是对物、对硬件环境的管理，更重要的是对作为城市一切活动的主体的人的管理，加强城市管理体现了当代精神文明建设的内涵。
  　3．加强城管执法是市民利益的具体体现。城市管理的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，要以方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要为我们的工作目标。
 二、城管执法队伍现状及存在的问题　
 从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守，乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社会主义市场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量 ”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执法队伍素质的不足。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在： 　　 
 一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。 　　
 二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。 　　
 三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；三是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。　
　　　城管执法队伍素质不高的原因是多方面的：一是没有建立行政执法责任制。首先城管执法部门没有对所负责执行的法律法规规章进行分类、明确执法主体的法定依据、执法权限和范围、明确执法的法定程序；其次没有通过层层分解执法任务、量化目标责任；第三没有明确城管执法工作的各个环节、工作流程和全局每一名工作人员的工作任务和目标，没有切实做到任务到岗、责任到人，没有做到事事有人管，事事有人干。二是执法经费得不到保障。现有的城管执法经费与日益增加的执法办案的实际需要有很大差距，以致于办公经费拮据，基础设施落后。三是缺乏监督制约机制。城管执法部门手中的权力集中，地位高高在上，虽然制定了一系列的管理制度，但配套内外监督制约机制不够健全，以致执法情况不理想，权力和金钱交换的问题屡禁不止。 　　
 三、新时期建设一支高素质城管执法队伍的对策 　　
 （一） 内强素质　　
 １、提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的坚定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永远保持城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育城管执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是必须深化先进典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳、连续作战、无私奉献的精神，在城管执法队伍中形成“学先进，争先进”的竞赛氛围。　　　　
 2、提高业务技能水平　　
 (1)办案能力。城管执法人员最主要的任务就是行政执法，判断一名执法人员合不合格首先就应看其是否具备必要的执法能力。一个职业能力强的执法人员，既要能够快办案，又要能够办好案。为此，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧。只有具备较高的办案能力，才能取得令人满意的执法效果。 　　
 （2）协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时光发一份执法通知书效果并不理想。因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。 　　
 （3）写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。 　　
 （4）创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力；定期交流心得体会，互相促进，共同提高。这样就会增强队员的信心，激发队员的创新意识。　　　　
 ３、增强身体素质。城管执法工作的性质决定室外作业的特点，队员工作常遇到刮风、下雨、日晒、冰冻等恶劣情景。为了使城管执法队伍的整体素质和战斗力不断增强，首先是领导要重视。从事城管执法工作更需要一个强健的体魄，领导应该重视，要想方设法改善工作环境，并积极做好职业病防治工作，而且要经常组织一些集体性的体育活动；其次是要进行队列训练，提高队伍素质。以队列强化训练为突破口，进一步活化教育形式，丰富学习内容，加强队伍的作风纪律建设，以进一步增强广大执法人员的身体素质、组织纪律观念，培养坚忍不拔、雷厉风行的工作作风，进而带动城管执法队伍整体素质的提高，推动我市城管执法事业更快更好地发展。 　　
 （二）外树形象
 1、做好宣传，塑造形象。城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见；还有很大一部分人对城管职责权限不清楚。这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造"城市是我家，环境靠大家"的氛围。还要以"创建" 活动为载体，推动城市管理工作上台阶。 　　
 2、以人为本、文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂。为此，城管执法部门必须运用新知识、新观点、新思路创造性地开展工作，才能不断地取得新成效、新突破，从而提高办事、办案效率。这就需要城管执法人员做到：一要树立 “细微之处见真情，服务之中树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行；二要执政为民、依法行政。转变工作作内，变执法扰民为执法便民，使城管执法工作成效呈现出质的飞跃；三要堵、疏结合。把科学管理与人性化管理有机结合起来，变管理为服务，查堵为辅，达到城管执法目的。 　　
 ３、廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的执法队伍，深入开展全心全意为人们服务的宗旨教育，弘扬廉洁奉公、秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平，努力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。 　　
 （三）整章立制，强化监督制约机制　　
 城管执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。
 1、建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。
 ２、实行城管执法公开。采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、聘请执法监督员、建立与民联系制度等形式，健全群众性监督网络，加强了群众对执法人员的监督。 　　
 ３、积极探索选人用人的新机制，推行“首末位奖惩机制”，逐步形成“优者进、劣者出、能者上、庸者下、功者奖、错者罚”的格局，为城管执法人员提供“靠本事吃饭，凭政绩晋升”的公平竞争环境。 　　
 ４、实行领导干部“一岗双责制”，领导干部一手抓队伍，一手抓业务，对队伍中出现的问题要实行连带责任制。 　　
 ５、加大内外监督力度，继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制，强化内部监督机制，在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。完善督察制度，落实执法责任制、倒查和错案责任追究制。内外结合，形成强有力的监督网络，才能使城管执法工作在社会监督、舆论监督、群众监督之下健康发展，在群众中、社会中塑造良好的执法形象。

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