一、明晰产权结构

二、完善法人治理

三、规范劳动用工

四、创建激励机制

内 容 摘 要

农村信用社已历经多次改革，但都未取得明显效果，究其原因，既有其他方面的因素，但内部治理结构不完善，管理体制不健全则是其中很重要的因素。本文将从完善农村信用社内部治理结构的角度出发，就明晰产权结构、完善法人治理、规范劳动用工、创建激励机制四个方面来谈一谈农信社的改革问题。

一、明晰产权结构。明晰产权关系，规范社员股金是完善法人治理的基础。当前农信社改革在这方面，特别是在股金的规范方面还存在有一定的问题，有必要引起重视，及时解决。

二、完善法人治理。当前，绝大多数信用社已按有关规定建立了“三会”，但有些信用社在三会的运作上相当不规范，使“法人治理”流于形式，不能起到应有的作用。

三、规范劳动用工。由于历史的原因，农村信用社在劳动用工管理上还相当不规范，没有普遍实行劳动合同制，没有形成人员能进能出的合理机制。

四、创建激励机制。在当前形势下，相当一部分信用社员工安于现状，不思进取，在一定程度上影响了农信社的进一步发展。故此有必要建立科学有效的内部激励机制，有效激发广大信合员工的进取意识、敬业意识、奉献意识。

完善内部治理 推动农信改革

当前，农村问题已成为党中央、国务院关注的首要问题，特别是在我国的“十一五”规划中，更是把支持“三农”发展、全面建设小康社会提到了重要的历史日程。作为新形势下农村金融主力军的农村信用社，其在支持农业产业结构调整、发展农村经济方面的作用更显突出，也正因为此，当前农村信用社的改革成败才更值得人们关注。

众所周知，农村信用社从1951年成立至今，已历经多次改革，但都未取得明显效果。究其原因，既有其他方面的因素，但内部治理结构不完善、管理体制不健全则是其中很重要的因素。当前，农村信用社又进入新一轮改革的关键时期，国家从资金到政策都给予了很大的扶持。如果此次改革再不能使农信社走上良性、健康的发展轨道，那么农信社在中国恐怕也就没有什么发展前景可言了。针对这种状况，笔者在此将从完善农村信用社内部治理结构的角度出发，就明晰产权结构、完善法人治理、规范劳动用工、创建激励机制四个方面来谈一谈农信社的改革问题。

一、明晰产权结构

农村信用社是由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融组织。农村信用社的性质决定了农村信用社的社员是农村信用社的出资人、是股东、是参与管理者，其入股的股金是农村信用社的资本金，属于核心资本的范畴。从这个意义上来说，明晰产权关系是本次农信社完善法人治理的重要环节，其着落点应在规范股金、认真做好增资扩股工作上。

大家都知道，在过去相当长的时间里，股金对于农村信用社来说，实际上就是变相的定期储蓄存款，完全背离了股金的性质，社员只是农信社的普通客户，而不是农信社的股东和管理者。在当前进行的增资扩股工作中，绝大多数信用社都把工作重点放在了央行票据的取得上，忽视了股金的规范性和真实性，给增资扩股工作带来一定的难度。可以说，当前农信社改革在增资扩股、规范股金方面还存在有相当大的问题，有必要引起重视，及时解决。

(一)宣传不到位，认识不深刻，给增资扩股工作蒙上阴影。由于一些信用社的干部、职工长期受传统经营模式的影响，对当前农信社的宗旨、原则、性质模棱两可，含糊其辞，尚处于传统认知水平和感性认识阶段，对外宣传也仅仅停留在喊口号、贴标语、发传单、挂横幅等简单、表层的初级阶段，这就直接导致一些实质性的政策、规定得不到透彻、细致的阐释和讲解。在增资扩股工作中，有相当一部分信用社以保息分红、高收益为承诺，来吸引农户、企业和经济组织入股，而大多数农户、企业和经济组织也仅仅是以当前利益为出发点，将短期内投入与回报的多少来作为衡量是否入股的唯一标准，不能真正认识和理解入股为其带来的长远利益。这些都无形中给增资扩股工作蒙上了阴影，使股金的规范性受到影响。

（二）优惠政策不落实，服务宗旨难体现，使增资扩股工作走进了怪圈。受行政干预、历史包袱沉重、转嫁债务风险、国家宏观调控政策等因素的影响和制约，在当前还有相当一部分信用社资金成本率高，资产质量差，处于亏损状态，这就使增资扩股过程中承诺的股金分红成为泡影。同时，按照农村信用社的服务宗旨，农信社的社员可享有贷款优先、利率优惠的待遇，但相当一部分信用社却并无相关的措施出台，体现不出来为社员服务的宗旨。还有部分信用社在工作中一味地强调社员入股、扩股，对社员的退股要求却默然视之、置若罔闻，在极个别地方甚至出现了行政摊派入股等不正常的现象，严重违背了“入股自愿、退股自由”的原则，不仅大大挫伤了广大农户入股的积极性，也在很大程度上使增资扩股工作走进了一个无形的怪圈。

（三）服务方向不准确，工作作风不扎实，将增资扩股工作导入误区。农信社的性质和宗旨决定了其必须立足农村，扎根农业，服务农民。然而在实际工作中，仍有部分信用社对其没有一个清醒的认识，在放贷过程中存在着“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，在一些农户和社员当中造成了诸多不良影响，无形中拉大了信用社与农户、社员之间的距离，将增资扩股工作导入误区。

针对以上问题，农村信用社在增资扩股、规范股金过程中，应该注意从以下几个方面着手：第一，加强学习，提高信合员工的认识。信用社的广大干部职工要通过学习，充分认清农信社的宗旨、性质，真正认识到增资扩股的意义，从而在工作中自觉做到规范股金性质和入股行为；第二，加大宣传力度。宣传不能仅仅停留在表面上，要从更深层次上进行宣传引导，一方面提高农信社在社会上的整体形象，提高社会公众对农信社的认知程度，另一方面，使人们充分认识到农信社在支持“三农”发展中所起的重要作用，认识到农信社股金的性质和增资扩股的意义；第三，要广泛引导农民、农村经济组织、种养专业户对农村信用社踊跃入股，落实社员贷款优先、利率优惠的政策，增强他们作为农信社股东的主人翁优越感和责任感，积极参与到农信社的改革发展中。

二、完善法人治理

当前，绝大多数信用社已按有关规定建立了“三会”，但有些信用社在三会的运作上相当不规范，使“法人治理”流于形式，不能起到应有的作用。

根据农村信用社章程及管理规定，社员代表大会是其最高权力机构，理事会作为其执行机构存在，并聘任经营班子，监事会负责监督理事会和经营班子的工作，理事会和监事会均对社员代表大会负责。按照这种制度安排，农村信用社的法人治理结构本应是有效的，可实际执行过程中却背离了设计初衷。

从基层信用社来看，由于其长期接受联社管理，已显示不出其作为独立法人地位的存在，“三会”更是形同虚设。从联社来看，一是“三会”成员均为内部职工，成为纯粹的“内部人控制”；二是理事会与经营班子成员重合，多数情况下理事长兼任主任，副理事长兼任副主任，现在经过完善法人治理结构，理事长、主任已分设，但理事长仍然参与经营决策，经营班子与理事会职能重叠，主任和理事长的职能混淆、模糊；三是理事长、联社主任等还是由上级主管部门任命或指定，至于理事会选举只不过是走走过场，这也就为农信社“三会”的运作不规范奠定了基调；四是由于受传统观念和其他一些认知的原因影响，理事长在农村信用社的经营管理中掌握绝对控制权，是实际上的“一把手”，其他理事会和班子成员不可能从根本上影响其决策和判断。这种集权效应直接导致了“三会”之间、“三会”内部以及“三会”和经营班子之间相互制约功能缺失，使理事会领导下的主任负责制流于形式，社员代表大会和监事会则形同虚设，其功能和职责完全是为了应付外界舆论或检查。

为了从根本上发挥“三会”的职能，保证农村信用社的稳健发展，就要进一步推进和完善农村信用社法人治理结构建设：

（一）加强教育培训，切实转变观念，塑造权力机构、监督机构和决策机构的主体。加强对农村信用社从业人员现代企业制度等内容的培训，把思想观念从传统的行政管理组织方式转变到法人治理结构组织方式上来，严格按照信用社章程及管理规定，完善社员代表大会、理事会、监事会和经营班子的人员组成、职权、运作程序，采取各种措施推进权力机构、监督机构和决策机构建设，培育这三大机构主体，使社员代表大会能够真正行使最高权力机构的职责，选举和约束理事会，对重大决策进行表决，切实维护广大社员的利益；理事会经社员代表大会的授权，制定信用社发展战略，确定具体政策，对经营班子人员的行为和业绩进行监督，对信用社的重大战略和具体政策的制定与实施承担责任，对社员和投资者负责；保证监事会的独立性，真正实现对理事会、经营班子的监督职能，提高其组织程度，发挥其职能作用。

（二）建立与法人治理结构相配套的人事管理制度和奖惩制度。把理事长及理事、监事长及监事从从业人员队伍中“剥离”出来，隶属社员代表大会管理，解决好从职务化向职业化过渡的问题。对他们的工作考核和薪酬待遇，交由社员代表大会审议决定，使理事长及理事成为真正意义上的经纪人，监事长及监事成为真正意义上的监护人；突出监事会的地位和作用。建议对农村信用社监事长实行派驻制度，监事长的人选由上级联社选派并直接对其负责。在上级联社的授权范围内，监事会按照有关规定监督所在机构的经营行为，以改变目前监事长看理事长脸色行事的状况，有效解决法人治理的约束软化问题；注重培养经营人才，广泛面向社会吸纳贤才，打造一支精通农村信用社业务、政治素质过硬的经营管理人才队伍；强化激励与约束，严格落实理事会对经营管理人才的业绩考核与奖惩办法。总之，要通过从传统的职务化到现代的职业化的转变工作，普遍提高高级管理人员的素质，提高法人治理结构的运行质量。

（三）提高出资人的组织程度，切实激发其主人翁意识。逐步调整和优化股权结构，适当提高入股起点金额，充分吸收民营企业、农业龙头企业入股，并把一些有影响力的民营企业家、知名人士吸收到社员代表大会、理事会、监事会中来，大大提高“三会”中非职工代表所占的比例。加强对社员的培训与指导，提高社员代表、理事和监事的参政、议政能力，增强其组织程度和活动频率，可探索建立社员接待日制度、理事监事重大事项提案制度和专题质询制度，充分体现出农信社由社员民主管理的原则，拓宽出资人维护自身权利的渠道。

（四）建立工作日志制度，加强有效监督。理事长和主任应就重大事项决策、日常经营管理各自建立工作日志，分别报社员代表大会和理事会备案，同时自觉接受监事长的日常监督，建立健全农村信用社信息披露制度，以工作日志为核心内容，逐步规范财务会计信息、审计信息和非财务会计信息，提高信息的真实性、完整性、及时性和相关性，确保理事长的决策能够正确体现大多数股东的意志，确保主任的经营管理按照理事会的决策部署有序地展开。

三、规范劳动用工

由于历史的原因，农村信用社在劳动用工管理上还相当不规范，既没有普遍实行劳动合同制，又没有形成人员能进能出的合理机制。现行的用人机制已完全不能适应现代经济竞争的要求，不能适应农信社长远发展的需要。

按照现代企业制度的要求，人事管理工作应由单纯的干部管理向人力资源管理转变，再要沿袭传统的老观念、老做法已经是不可能了。而农村信用社要想创建一套科学、合理、有效的劳动用工机制，就要摒弃传统、大胆创新。

（一）全面推行劳动合同制，明确双方的权利和义务。社会上劳动用工制度改革已进行多年，但在农信社系统，却还在一定程度上存在着员工职位“终身制”的状况，合同制完全流于形式。有相当一部分农信社员工缺乏应有的危机意识、责任意识，人浮于事、不思进取，而农信社对不适合工作要求的员工也无法安置，要是强行解除了个别员工的劳动关系，又会招来很多的法律纠纷，严重影响了工作的正常开展。故此，当前农信社应全面推行劳动合同制，明确双方的权利和义务，增强员工的责任意识、敬业意识、危机意识，理顺劳动用工关系，也为下一步解决劳动用工纠纷提供法律依据。

（二）创新机制，引进农信社急需的专业人才。当前人才的短缺已成为制约农信社发展的重要因素。以往农信社由于管理体制上的原因，不需要的人出不去，急需的人进不来，造成农信社系统员工队伍整体低下、专业技术人才短缺的局面。为此，农村信用社应充分利用这次改革的大好时机，创新机制，广开渠道，向社会招聘如金融、法律、财会、计算机等专业人才和既懂专业又懂经营的复合型人才，为农信社不断补充“新鲜血液”。

（三）创建内部劳动力市场，实现人力资源的合理有效配置。在农信社的经营管理中，要实现人员的能上能下、营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，使想干事的人有机会，会干事的人有平台，干成事的人有地位，最恰当最有效的途径就是创建内部劳动力市场。内部劳动力市场是相对于外部劳动力市场而言，其具体的含义是，单位对于空缺的管理岗位和重要业务岗位，要改变以往传统的任命或指派的做法，面向所辖单位和员工予以公开，实行公开竞聘。竞聘过程中要做到岗位公开、条件公开、程序公开、结果公开，真正起到对人才的激励作用。

四、创建有效的激励机制

管理的深层是激励。特别是在当前形势下，有相当一部分信用社员工安于现状，不思进取，而又有相当一部分文化素质较高的员工萌生去意，这在一定程度上影响了农信社的进一步发展。故此，有必要建立科学有效的内部激励机制，从而激发广大信合员工的进取意识、敬业意识、奉献意识。

据笔者了解，有相当一部分农信社现有的激励手段和方式过于单一，目标过于多元化，激励的效果并不明显。

（一）当前，农村信用社最常用的激励手段主要是以工资、奖金和福利激励为主的短期激励。在此情况下，员工考虑更多的是自身的经济价值，即能否拿回自己短期的应得收入，而对信用社的长期发展与生存则关心甚少。而部分高管人员为了追求短期利益，利用手中权利违反规定或授意员工违规操作，做出损害农村信用社利益的行为。另外，考核方式比较单一，主要强调员工的业绩水平，其结果也只是影响员工的“现金”收益，并没有与职务晋升、声誉等更高层次的激励挂起钩来。

（二）激励考核目标过于多元化。农村信用社的激励考核普遍实行下管一级的办法，即市联社或市级办公室负责组织对县级联社的激励考核，主要采用主任目标任务管理责任制考核办法；县级联社负责对基层社进行考核，全面推行以目标责任制为主要内容的综合绩效考核。但从实际的运作情况来看，无论哪一级部门的考核目标内容都过于庞杂，考核指标繁多。这样，既加大了组织考核的难度，也增加了考核的成本，而且更由于考核频率受限制，导致考核质量难以保证，使激励考核达不到应有的效果。

（三）激励的效果难以显现。通过对农村信用社不同层次收入水平员工的调查，我们发现，尽管农村信用社推出了许多的激励措施，但是激励的效果并不突出。一是激励不足。主要表现在基层员工的工资等货币性物质收益水平仍然较低，其收入与工作责任不匹配。在精神激励方面，各种评先活动一般被高层人员掌控，加上荣誉授予面较窄，员工的价值无法得到客观的评价，使激励产生消极影响。二是激励过度。其表现方式是部分管理人员收入较高，对物质的再刺激作用反应迟钝。在农村信用社现有的环境下，他们考虑更多的是如何规避自身风险等问题，害怕高位决策失误给自身带来风险而丧失自己既得利益，从而在工作中满足于现状，在经营中力求稳定，最终削弱了激励机制的效果。

针对以上情况，农信社应因实而变，顺势而导，结合工作中的实际情况，探索建立科学有效的激励措施，积极发挥正向激励作用，充分激发农村信用社的经营活力。

（一）改革现有的收入分配制度。一是充分发挥绩效工资的激励功能。按照市场化的报酬原则，进一步改革工资制度，实行绩效工资管理。在收入分配制度的设计上，调减固定工资收入比重，扩大绩效工资比重，将责任目标津贴与经营考核结果挂钩，并根据责任大小、任务轻重、知识含量、难易程度、风险大小等因素拉开分配档次，打破收入分配上的平均主义。二是理顺内部收入分配关系，充分考虑一线员工的劳动价值，增加一线员工的收入水平，以鼓励员工创造更多的效益，有效解决激励不足的问题；三是实行客户经理等级薪酬制度。有条件的农村信用社可以全面推行客户经理制，按照能力、贡献将客户经理划分成不同等级，分别给予不同的工资待遇，并考核兑现，充分调动客户经理拓展市场客户的积极性。

（二）实行更深层次的激励。在工资、福利等短期的激励不能起到有效作用的时候，我们应该考虑创新激励机制，对员工进行更深层次的激励。科学的激励机制应是多位一体的，它包括对员工的职业生涯管理规划、教育培训规划、管理继任规划、内部劳动力市场规划等一系列的规划举措，这几个方面是相辅相成、相互衔接、缺一不可的。职业生涯管理规划的含义就是通过对员工的职业生涯调查，了解员工的基本情况及其对以后的职业发展设想，做到知其长、悉其短，然后为员工提供科学的、合理的职业生涯辅导，使其职业生涯设计和信用社的整体利益有机地结合起来。教育培训规划则是在对员工职业生涯调查辅导的基础上，有针对性地为员工提供各种接受教育培训的机会，帮助员工完善提高，为信用社的发展提供后备人才。而继任规划则是指当管理岗位出现空缺时，有人可选，有人可用，其前提就是建立在职业生涯管理规划和教育培训规划的基础之上的。内部劳动力创建规划则是为了给人才创造脱颖而出的机会，这个笔者在前面第三部分中已有论述。科学的人力资源管理规划突出的原则就是充分体现以人为本的原则，尊重员工、信任员工，围绕人的发展来设计规划，把人真正放到了第一位，充分彰显员工的个人价值。

中央银行1650亿元的资金支持，最主要的是着眼于农信社微观机制的改革。管理体制改革的全线推进，产权制度的全面铺开，一系列改革的最终成就如何，还要看经受改革洗礼的农信社能否真正转换经营机制，将自身建成一个财务健康、抗风险能力强、有可持续发展能力的金融机构。必须清醒地看到，全国农信社产权制度改革才刚走出第一步，转换经营机制还没有实质性的突破，人员素质和人员结构仍然是严重制约农村信用社经营发展的桎梏，一些地方、一些人的观念还没有更新，行为还没有改变，仍然沿袭着计划经济遗留下来的积习。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。面对不同的产权制度，面对新形势下的新问题，改革的任务将依然艰巨，但逆水行舟，不进则退；改革，是没有退路可走的。不惧暗流潜涌，哪怕浪遏飞舟。完善法人治理结构，转换经营机制，强化自律管理能力，对处在改革大潮中的农村信用社来说，是彼岸，也是舟楫。

参考文献：

[1]《中国农村信用合作》总第193期，2005.4

[2]《中国农村信用合作》总第195期，2005.6

[3]《金融理论与实践》总第315期，2005.10

[4]《人力资源管理》北京：中国人事出版社，2005年5月

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文