一、理论研究表明，金融支持对新区经济增长极其重要

二、国内实践证明，金融优先发展和扩大支持是新区经济腾飞的重要支撑

三、皖江城市带经济发展定位及金融发展滞后分析

四、完善示范区经济增长金融支持体系的对策分析

内 容 摘 要

　《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是唯一一个国家级产业转移承接发展的战略规划，是国家实现区域协调发展、贯彻落实科学发展观的重要战略举措，为安徽的崛起提供了历史性机遇。国际理论研究和国内经济发展实践证明，金融的优先发展和加速集聚，是新区经济发展的重要前提和有力支撑。安徽金融业近年来虽然得到了长足发展，对区域经济的支持作用也愈加显著，但与规划实施的实际需要相比，与国内其他省市发展金融的力度相比，还存在相当大的差距。省委省政府及有关职能部门必须要充分运用好先行先试政策，通过打造区域金融中心提速金融发展，引进金融资源，促进金融集聚，为示范区乃至安徽经济发展提供强有力的金融支持。

示范区经济增长金融支持研究

2010年元月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称“《规划》”)。安徽省委、省政府经充分调研、论证，决定在全省设立“两区八园”的战略规划，作为承接产业转移的主战场。同时明确各地市既有的省级开发区和工业园区作为重要载体须加快升级扩容，提升承接能力。8月19日，安池铜集中区和芜马巢集中区正式更名为江南集中区和江北集中区。皖江城市带产业转移示范区的确立和实施，为安徽实现区域经济腾飞提供了历史性机遇，也将为中西部通过承接产业转移，实现经济加速发展、带动产业升级提供样板。面对战略机遇期，研究金融部门如何发挥好经济的核心作用以支持示范区经济发展具有重大历史意义和现实意义。

一、理论研究表明，金融支持对新区经济增长极其重要

一直以来，经济学家都很关注金融发展与经济增长之间的相互关系。纵观经济学家的研究工作，其观点大致可以分为两大派别，即金融中介理论与金融约束理论。但不论是金融中介论或是金融约束论，研究结论都表明金融支持与区域经济增长有着密切的联系，对区域经济的发展产生重要的影响。其主要成果是：

第一，资金短缺是区域经济发展所面临的重要问题，而要吸引资金流入需要良好的区域投资回报为前提，也必须要有发达的金融为手段。因此，在提高区域经济自身发展质量的同时，要充分发挥金融在为区域经济发展筹集资金过程中的作用。

第二，金融调节资金的运动，引导着其他要素的空间运动和配置，进而达到调整区域经济结构的目的。在大力发展各种要素市场时，要特别重视金融市场的建设，利用市场机制促进各种要素的合理流动和配置。而金融的发展通过提高储蓄率和储蓄投资转化比例增加投资，投资的增加则使生产扩大产出增长，并通过金融的发展以及人力资本与R&D 资本水平提高，促进技术进步从而促进经济更快地增长。在货币化金融化发展较早的地区，区域经济增长能够获得更大的金融支持，从而发展更快。

二、国内实践证明，金融优先发展和扩大支持是新区经济腾飞的重要支撑

（一）滨海新区发展启示

1993年，天津市明确建设天津滨海新区。其生产总值由百亿元迈上第一个千亿元台阶历时十年，迈上第二个千亿元台阶用了5年时间。2006年5月26 日国务院发布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，并把“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新”作为滨海新区开发开放的重点工作。自此新区经济走上了快速发展的通道。2008年，滨海新区实现生产总值3102亿元，仅用2年时间就突破第三个千亿大关，占全市总量的48.8%。2009年滨海新区完成生产总值3810.67亿元，占全市的比重达到50.8%；按可比价格计算，比上年增长23.5%，较全市高出9个百分点。滨海新区成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一带动区域发展的新的经济增长极。

滨海新区崛起的一项重要经验就是，积极致力于金融改革创新，为经济社会发展注入了强劲动力。据天津市原市长戴相龙介绍，滨海新区的金融改革创新主要有四个方面的突破：一是拓宽直接融资渠道，鼓励发展各类产业基金，发展创业风险投资基金，开展资产证券化业务，论证和开办非上市公众公司股权柜台交易。二是开展金融机构的综合经营，允许有条件的商业银行、保险企业集团或以保险业为核心的金融控股公司在天津开展综合经营。三是创新和完善金融机构体系，立足于对现有金融企业进行改革，增强服务功能和竞争力。四是外汇管理改革，改进外汇经常项目监管方式，放松资本项目下外汇管制，扩大外汇使用，放宽人民币购汇，开办离岸金融业务。

（二）中西部金融中心建设提速

自滨海新区金融中心建设取得巨大成功之后，全国有近30个城市明确提出要建设区域性金融中心，中部地区尤其突出。2007年以来，先后有河南、湖北、湖南、江西等省份提出加快区域金融中心建设，其出发点就是抓住改革试验的机遇，积极向上争取政策支持，借金融之力促地方经济发展。

以湖北为例，湖北省委省政府2007年就提出了建设“武汉城市圈”发展战略，做出了建设武汉金融中心的重大决策，把建设武汉金融中心，作为湖北实施中部崛起战略和武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革的核心举措。到2009年末，武汉金融中心建设已见成效，已有14家国际国内金融机构在武汉设立后台服务中心或签订意向性协议。

安徽省经济信息中心研究表明，以金融业为代表的第三产业快速发展是我省与湖北的发展差距主要所在。“十一五”期间，我省GDP年均增速达到13.07%，仅次于六五时期的14.2%，但与湖北省相比，我省经济总量由2005年相当于湖北的82.4%下降到2009年的78.4%，GDP平均增幅的差距由十五时期领先0.3个百分点转为落后0.5个百分点。五年来，我省交通运输、批发零售业（以下简称传统第三产业）占第三产业的比重逐年提高，对第三产业的贡献率一直在35%以上。相反，近年来湖北以金融业为代表的新兴服务业快速增长，对第三产业的贡献率稳步提升，2008年全省金融业增加值占第三产业比重达到8.6%，高出我省3.1个百分点。2009年湖北省金融业增加值同比增长22.8%，较我省高出10.1个百分点。

三、皖江城市带经济发展定位及金融发展滞后分析

（一）皖江城市带发展定位

与中部其他国家级区域发展规划不同，作为首个国家级承接产业转移示范区规划，其主要功能定位是合作发展的先行区、科学发展的试验区。按照国务院《规划》有关示范区发展的整体定位要求，安徽省委、省政府确定了“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的工作思路，计划到2015年，示范区地区生产总值比2008年翻一番以上，到2020年，示范区综合实力大幅提升，形成与长三角分工合作、优势互补、一体化发展格局，成为全国具有重要影响力的城市带。

（二）示范区建设取得初步成效

为推动示范区建设，4月2日，省委、省政府出台《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，从强力推进产业承接载体建设、大力支持产业创新升级、加大金融支持力度等10个方面明确了40条优惠政策，进一步确立了政策上的先行先试权。相关地市政府、省直部门和中央驻皖机构也立足自身职权纷纷出台了支持皖江承接产业转移的政策优惠措施。

据省发委公布的数据，前三季度，皖江城市带规模以上工业增加值2613.9亿元，同比增长24%，高于全省0.4个百分点，对全省工业增长的贡献率达68.5%。7个市增速超出全省平均水平，其中池州以30.4%增速位居全省第一。累计完成固定资产投资6062.3亿元，同比增长35.6%，高于全省1.3个百分点，占全省投资的72.9%，对全省投资增长贡献率为75.7%。6个市投资增速高于全省平均水平，其中巢湖以40.4%增速居全省第二。实现社会消费品零售总额1782.9亿元，同比增长19.4%，高于全省0.2个百分点，其中合肥、芜湖、马鞍山增速分居全省前三名。上半年，皖江城市带承接产业转移示范区共引进省外投资项目共9627个，投资总额15052.8亿元，占全省1000万元以上项目实际到位资金的75.5%。

（三）安徽金融业对皖江示范区的支持及发展滞后分析

（一）金融支持皖江建设情况。一是出台指导意见。7月份合肥中支和省银监分局分别制定的加大对示范区建设的信贷指导意见并由省政府批转执行，引导全省金融机构增加对示范区的支持。二是集中授信。8月8日，省农行和省建行分别与江北集中区签署了战略合作协议，分别给予100亿元人民币授信，支持集中区起步区基础设施建设。省农发行和中行也先后分别给予300亿元基础设施贷款授信。8月24日，省国开行等十家银行与江南集中区签署战略合作协议，授信1800亿元人民币支持江南集中区的规划和基础设施建设。三是设立专营机构。继农行和建行率先设立独立支行并于年内开业后，工行和中行等机构设立工作也加紧实施，已经完成相关选址和内部报批流程。四是贷款支持。12月末，皖江九市金融机构本外币各项贷款余额8415.9亿元，占全省的71.8%；同比增长25.5%，高于全省平均水平1.3个百分点。全年新增本外币贷款1709.2亿元，占全省贷款增量74.9%。

（二）金融发展已经滞后于区域经济发展需要。

1、金融发展缺少统一规划。按照金融约束理论，在经济发展的早期阶段，政府的干预和供给主导型的金融更能积极地促进工业化与经济增长。随着区域经济竞争的加剧，各省级政府都更加重视金融在区域经济发展中的核心作用。从沿海向中西部地区，目前各大城市对金融资源的角逐已经进入白热化阶段。相对于其他省份的勃勃雄心，安徽省金融发展明显滞后，省委省政府虽然也很重视金融发展、重视金融对地方经济的支撑作用，但至今还没有出台建设区域金融中心的政策规划，各项支持金融发展措施相对零散、缺少计划性和协调性，金融发展仍然更多地依赖于金融部门自身的努力和奋斗。由于金融资源的有限性、稀缺性和流动性，受各地政府支持力度不同、发展环境优劣差异的影响，必然会导致金融资源在区域间的重新配置，进而影响到金融对皖江城市带经济的实际支持效果。

2、金融融合滞后于经济融合需求。随着示范区的正式获批，安徽融入长三角经济进程将加快，区域产业转移将呈加速势头，经济的融合客观上要求进一步加速安徽与长三角的金融融合（泛长三角金融一体化）。目前安徽金融业与沪、苏、浙的合作很大程度上仍停留于自发阶段，局限于银行支付结算领域和异地间银团贷款或委托贷款。两地间的金融融合，既缺少来自政府部门的强力推动，也没有金融管理部门完整的制度设计，更没有统一的金融发展规划，双方金融资本还未能实现自由融合。问卷调查显示，虽然各金融机构认为加强与转出地金融机构业务合作对转移企业发展十分重要，但除中行外，其他金融机构负责人对本行与长三角地区金融机构合作的自我评价均较低。金融融合步伐的缓慢必然对经济快速融合产生负面效应。

3、金融集聚效应弱。经验证明，金融产业集聚必然对区域经济的发展产生深刻的影响, 形成金融产业集中—金融产业集聚—区域经济发展的逻辑链。但就安徽而言，金融发展水平明显不足，集聚效应尚不明显。一是金融贡献度低。2009年，全省金融业实现增加值378.3亿元，仅占全省生产总值的3.8%，同比增长12.7%，低于GDP增幅0.2个百分点。由于金融自身发展偏慢，未能形成有效集聚，也影响到为金融机构服务的相关辅助性产业或社会中介服务业发展，进而又制约金融业的快速发展。二是金融结构单一。截至8月16日，入驻安徽的全国性股份制商业银行家数才达7家，除徽商银行外，目前省内尚未有全国性或区域性银行的总部级机构。到2009年末，全省法人证券公司2家，全年实现证券交易量1.6万元，居中部六省倒数第二位。全省保险密度为525.7元/人，处于中部六省第五位。2009年全省企业实现直接融资397亿元，占银行新增贷款17%，低于全国4.4个百分点，分别较山西和湖南低2.1和2.5个百分点。三是机构能级较低。示范区现有银行机构除徽商银行和少数农村商业（合作）银行金融机构外，多数均为法人机构分支机构，层级较低，经营自主权有限，既不具备实施金融创新的人才和机构，也不具备进行创新的权限和能力，难以满足客户个性化的金融需求，也难以保证服务效率。

4、先行先试政策实施不理想。中央赋予皖江最优惠的政策即是先行先试权，如何发挥好政策优势事关示范区经济建设成败。当前示范区建设面临的最大问题仍然是缺少创新型投融资平台，基础设施项目的融资难以落实到位。银行虽有参与园区路网改造、安置房建设、土地整治的热情，但贷款受当前国家监管政策（包括政府融资平台的规范和清理、银监会一个办法三个指引）的约束，资金落地存在诸多障碍。政府虽对园区基础设施建设出台一些创新型政策诸如在集中区内鼓励建设园中园、托管园和共管园等，也热诚欢迎金融机构在园区内设立或参与各类股权投资机构，但由于缺少类似产业投资等各类专业投资基金的操作平台，政策落实难度很大。问卷调查也显示，受体制性、机制性障碍和观念落后的影响，目前全省主要金融机构均未针对产业承接转移企业出台相应的信贷支持政策，区内企业授权授信、规模安排、贷款审批效率、不良责任追究等与以前相比未有明显变化。可以说，中央赋予皖江城市带政策上的先行先试权在金融创新领域并没有很好地得到贯彻落实。

四、完善示范区经济增长金融支持体系的对策分析

（一）制定规划，提速金融中心建设。一要明晰定位。从区域定位看，与中部其他省会城市相比，合肥经济、金融发展已具有一定基础，具有一定的比较优势，其区域金融中心的定位是：立足安徽，辐射中部，做中部的金融中心，逐步发展成为金融机构后台服务中心，区域管理总部，票据中心，产权交易中心，金融改革和创新中心。二要建立规划。要紧紧抓住当前产业升级换代的时机,发挥好金融改革的先行先试优势，以更优的政策调动吸引金融资源，助推产业资本与金融资本的融合。力争在5至10年内，将合肥建设成为金融机构密集、金融市场完善、金融功能齐全、金融创新活跃、金融服务高效、具有强大吸纳功能和辐射功能的中部金融中心，并带动和促进合肥以及皖江经济的腾飞。

（二）主动融入，加速泛长三角金融融合步伐。作为后发地区，要主动作为，积极推动两地金融部门在观念、制度、机构、产品、资金等方面做到无缝对接，实现金融资源的自由流动和高效配置。一是推动建立利益协调机制。可考虑设立一个专门的机构如泛长三角金融发展委员会来加强各地区政府高层间的信息互通和相互合作，统一协调金融合作的相关事宜，对金融融合作出整体规划设计，充分发挥市场机制和政府调控的作用，确保区域金融合作的顺利进行。二是推动建立金融信息共享机制。加快建立一个涵盖政府信息、金融监管部门信息、金融机构同业信息和金融机构内部信息的高效便捷的信息共享系统，减少因信息不对称带来的各种金融风险，促进区域金融合作更深层次的发展。

（三）借力政策，加速金融集聚。一是科学发挥政府作用。金融业产业集聚在发展初期，需要政府的引导和介入。各级政府应通过产业政策的推动，优惠政策的扶持，金融生态的打造，引导金融资源向皖江城市带倾斜与流动。二是以金融创新吸引金融资源集聚。充分利用政策上的先行先试权，大力开发适合转移企业特点业务产品，发展特色金融；在有效防范金融风险的基础上，适当推进金融混业经营; 积极拓展机构功能和种类, 通过引进外资战略投资者实现股权结构多样化；通过人才素质建设、国际交流等方式, 为金融产业集聚提供人力资源保证。三是调整和改进金融监管。监管当局要结合先行先试的政策要求，主动在监管理念、监管形式、监管内容和范围、监管手段和工具、监管协调等方面不断做出调整和改进, 引导异地金融机构入皖，推动本地金融机构做强，支持示范区机构网点功能提升和层次升级，积极发展银行、证券、保险、依托等各类新型投融资机构，进一步加大对产业转移的金融支持。

（四）优先支持，在发展中实现共赢。当前，全省金融业最大的政治任务和最好的机遇在于支持皖江城市带发展，要通过最大限度的金融资源倾斜支持区域经济发展。一是积极调整和改革与示范区经济发展不相适应的规定、办法和制度，在机构、人员、资金、服务、产品创新等各个层面和环节向示范区进行倾斜，形成支持的合力；二是积极向总行（部）争取，把皖江示范区列为金融创新试点区，积极提升机构层级和功能, 组建金融控股公司，优先进行金融综合经营试点；结合示范区产业发展目录，积极开发特色创新产品，提升特色金融服务能力；三是发起并积极参与各类股权投资基金，广泛筹集境内外金融和社会资本，加大对示范区基础设施和重大项目支持；四是加快示范区金融基础设施建设，加速区域内金融一体化进程，积极参与并推动泛长三角金融融合，促进金融资源自由流动和高效配置，降低金融交易成本，提升金融服务效能。

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文