社会主义市场经济体制初步建立以后，县域经济产业组织形式面临战略转型。过去那种分散生产、独立发展的产业组织形式已越来越不适应市场经济的激烈竞争，其发展模式亟待创新。以专业化分工协作或产业链相连结为纽带形成的中小企业集群式发展模式就是一种很好的产业组织创新模式。它的形成是建立在由市场供求和劳动地域分工决定的企业关联与集聚基础上的，其优势不仅表现在量的集中，更体现在从整体上比其他单个企业更有竞争力，拥有竞争力的中小企业集群是县域经济增长和繁荣的源泉，已成为各级地方政府推动县域产业组织形式战略转型的首选模式。
　　一、中小企业集群增强了县域经济的竞争能力
　　根据A·马歇尔的观点，集聚现象是“滚雪球效应”的产物，不断增加的经济行为人愿意聚集起来以获得范围经济和规模经济。因此，县域中小企业集群形成的内在驱动力在于企业对这种聚集经济效益的追求。中小企业集群的形成提高了群内中小企业的竞争力，而在影响县域经济竞争力因素中，企业竞争力处于核心地位。根据数据显示，一个城市价值的大小最终的决定因素取决于这个城市的企业竞争力。
　　 企业竞争力包括发展能力、创新能力、资源整合能力和市场开拓能力。单个中小企业受资金、人才、管理、经验的限制，难以与世界强势经济竞争。通过集群获得的规模经济和低交易费用，提高了产品竞争力，有利于县域中小企业提高产品市场占有率、销售额。同时，县域中小企业集群可以使企业利用地理空间上的接近性，形成独具地方特色的一体化生产、销售，以其“柔性生产体系”满足市场个性和多样化的需求，以集群这个整体的合力切入到全球生产链。这就是波特“钻石结构”的力量。集群内部通过专业化分工，可以整合企业内外资源，获得规模经济，使平均成本得到明显降低。垂直一体化降低物流成本，信息流动效应降低信息成本，企业集聚降低交易成本，人才集聚效应降低人才搜寻成本，集群还极大提高了中小企业的创新能力。中小企业集群内企业间存在着各种正式或非正式的交流关系，它有利于信息的集中、传递和扩散，有利于经验、技巧的相互学习，能激发企业的创新。企业的技术知识往往是隐性的，很大程度上依赖于个人的非正式交流获得。研究成果表明，科学家40%的知识是通过非正式交流得到，工程师通过非正式渠道获得的知识则高达60%以上。
　　二、影响县域中小企业集群竞争力的因素
　　企业集群作为一种地方根植性网络组织表现出很强的创新优势与竞争能力，并成为许多企业制定企业战略的分析工具。在我国县域中小企业集群发展历程中，可以看到虽然企业之间逐步形成了纵向专业化市场分工，产生了内部专业市场和各种专业村、专业镇，集群内部的激烈竞争导致企业生产效率的迅速提高，但仍然存在着许多影响县域中小企业集群竞争力的因素，主要体现在以下几个方面:
　　第一，在集群中企业数量稀少，规模较小，档次较低，布局分散，不能形成上下游整合的企业集群发挥集群效应；第二，企业以劳动密集型为主，研发投入少，产品的科技含量低，附加价值低，很少进行产品的研究开发。企业间的互相抄袭，模仿者往往用偷工减料的方法来降低成本，加之省掉了产品开发费用，造成了不平等竞争。 第三，特色不明显，与当地特色资源(自然资源、生态资源、旅游资源、人力资源等)的结合不紧密甚至没有结合，严重脱离农民与当地资源现象严重，竞争力低下，己很难适应目前现状。 第四，梯度转移的污染企业日益增多，治理污染的理念或者政策不到位，污染日益严重，不仅破坏生态，还危及民众的身体健康； 第五，在中小企业集群中，低水平的重复投资较多，企业同质化现象严重。企业间的竞争基本上是一种无序竞争，其程度己达白热化。企业间专业化水平和合作意识均不够高，从而造成许多企业开工不足，有的甚至处于一种停产或半停产状态。 第六，集群内企业发展不平衡，企业素质普遍较低，产业结构也不合理，急需加快产业升级，面临技术提升与结构性调整的繁重仟务。为此，必须认真分析当前我国县域经济发展中存在的不足和由此可能产生的风险，发展高素质的中小企业集群，努力提高县域经济竞争力。
　　三、县域经济发展中小企业集群存在的主要风险
　　县域经济的特殊性，以及中小企业集群的一些特征，使中小企业集群的发展过程中面临一些比较特殊的风险。下面基于县域经济的特殊性，以及政府在推进中小企业集群形成中的作用等，分析县域中小企业集群形成发展存在的主要风险:
　　一是人力资源风险。中小企业集群的建立需要相应的人力资源来支撑，产业集聚需要人力资源的集聚。广大的县域有丰富的劳动力资源，但是基本上未进行过专业技能的培训。而一个企业集群的形成需要大量的有一定技能的熟练工人。
　　二是集而不聚风险。县域政府制定优惠政策，加大招商引资力度，趋利的企业很快聚集起来。聚集很多企业，一方面显得优惠政策与招商引资取得丰硕成果，另一方面也使工业园区显得很有人气。但是，迅速集聚的企业处于不同产业，行业分散，与其配套的上下游产业未进入园区，与企业运行相关的产业链不能形成，企业的产供销容易脱节。企业之间的协调，使企业在储存、运输、人力资源等方面的运营成本上升，达不到产业集聚的集群效应。由于集而不聚，加大了企业向己形成集群的区域流动或者流动到正在形成集群的区域的概率。
　　三是环境污染风险。“污染的梯度转移”理论说明，污染型企业逐步从东部向西部、从城市向农村、从发达地区向不发达地区转移，这使得县域经济在引资的过程中经常遭遇污染型企业转移的风险。污染型企业不仅威胁甚至破坏当地的自然生态环境，危及经济的可持续发展，减缓甚至阻碍其他企业在当地的投资发展，危害当地居民的身体健康。
　　四是产业链的风险。经济高速增长容易造成企业原材料、燃料供应出现短缺，影响企业的正常生产。而经济萧条会使产品库存成本的上升。目前，我国大多数企业集群所进入的市场是轻纺工业，这些工业本身链条不长，企业的生产往往由集中于这些产业链的某些环节，尤其是终端产品生产商，同类产品的市场细分特征不明显，未能形成完整的产业链，缺乏产业链的有机配套，实际上大部分是产业扎堆，没有真正形成企业集群。
　　五是地域根植性风险。社会网络理论认为，经济行为根植(或嵌入)在社会关系之中对经济行为产生积极或消极的影响、Uzzi认为，根植性的功能包括信任、细密信息传递、集体解决问题等方面。集群内大量企业通过根植性关系交织成网络，在这种内聚性网络中，维系集群系统的力量不但是经济利益和交易，还包括企业主之间的私人关系，这势必增加外部企业进入集群，以及群内企业退出的成本。
　　四、县域中小企业集群风险预警的具体对策措施
　　从上面分析可以看出，县域发展中小企业集群存在较多问题，面临多种风险，需要制定相应的对策措施来理顺，防范可能存在的风险。鉴于此，笔者结合县域经济的特点，提出应对中小企业集群发展过程中存在的主要风险的具体对策措施，以达到预防风险目的，促进县域中小企业集群健康发展，提升县域经济发展的层次。
　　一是提高当地劳动者素质。有针对性地培养中小企业集群需要的相关劳动力，提供优秀的人力资源，吸引企业与缓解就业并进。政府通过相关机构举办相应的专业技术培训班(可以免费或者低费用)，大量培训当地农民，提高他们相应的职业技能，为入园与即将入园的企业提供优质人力资源。做到一举两得，既为企业服务，又能够解决当地的剩余劳动力。
　　二是增强地方的综合实力。提升地方的综合实力，从人力资源提高、产业链完善、政府服务水平提升与基础设施拓展等诸多方面入手，推进当地经济环境、人文环境，以及工业园区与中小企业集群的发展。
　　三是严格控制梯度转移污染企业在当地的开办与运作后的管理，特别对可能严重污染环境的中小企业集群从引资开始到其开办、运营的全过程实施严格的监管。县域经济己经成为污染梯度转移的重灾区，地方政府，以及上一级政府需要严格把关控制污染企业。现在的污染很多是可控的，但是需要大量的资金与高端的技术，而逐利的企业看重县域的重要原因是政府及民间的控制力比较弱、优惠政策很多，以及对污染等方面的监控比较薄弱等，他们就努力钻政策的空子甚至游走政策的边缘。
　　四是构建完善的产业链，降低企业的运行成本。产业链的形成需要时间，也需要政府着力解决。对于上游或下游企业，在聚集到一定程度之后它们都会自动聚集，但在中小企业集群形成初期，需要有针对性地招商引资，逐步完善与之配套的相关企业，促进上下游产业集聚，完善产业链，降低运行成本，加大企业对地域与产业链的依赖性，提高企业收入，稳定企业发展。
　　五是集群内的企业必须扎根于当地的社会文化，创造有利于创新的环境。群内的企业创新优势存在于企业之外，甚至产业之外，而留驻在这些企业集聚的区域或集群企业要与其他企业一道，与各种专业化的中介机构和地方权力机构一起，共同关注相近产业，结合县域经济特色，利用环境中的各种资源，联合产生新形式的本地化生产组织，把合适的相关的上下游企业请进来，用政策与发展机遇吸引企业，增强企业信心，稳住企业家的心，使其植根当地，实现多赢之目的。

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