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推进财政改革,加快经济体制改革
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推进财政改革,加快经济体制改革
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推进财政改革,加快经济体制改革
推进财政改革,加快经济体制改革毕业论文范文介绍开始:
XCLW104802 推进财政改革,加快经济体制改革
内 容 摘 要
党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,在前者的基础上又进了一步,它标志着我国社会主义市场经济的发展迈向了一个新的更高的阶段,必将对全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面产生重大而深远的影响。财政作为以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系的重要工作,面对新的经济体制改革形势,就其职能而言,还明显存在着一些不相适应的地方。如何认真学习贯彻十六届三中全会精神,按《决定》中提出的完善社会主义市场经济体制的要求的“五个统筹”、“五个坚持”和“要统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调”的战略目标,财政工作的责任大、任务重。为此,在新的历史条件下,面对新的形势和任务,财政工作如何适应经济体制改革的形势,无疑是我们当前和今后一段时期最迫切、最严峻的任务和课题。
目录
推进财政改革,加快经济体制改革2
一、当前财政工作的现状2
二、目前我国经济体制改革的形势4
三、财政工作与目前经济体制改革之间存在的问题差距6
四 推进财政改革,加快经济体制改革7
推进财政改革,加快经济体制改革
党的十六大提出:“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平”。这一重要论述,更为明确地为我们的经济建设和经济体制改革指明了方向。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,在前者的基础上又进了一步,它标志着我国社会主义市场经济的发展迈向了一个新的更高的阶段,必将对全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面产生重大而深远的影响。财政作为以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系的重要工作,面对新的经济体制改革形势,就其职能而言,还明显存在着一些不相适应的地方。如何认真学习贯彻十六届三中全会精神,按《决定》中提出的完善社会主义市场经济体制的要求的“五个统筹”、“五个坚持”和“要统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调”的战略目标,财政工作的责任大、任务重。为此,在新的历史条件下,面对新的形势和任务,财政工作如何适应经济体制改革的形势,无疑是我们当前和今后一段时期最迫切、最严峻的任务和课题。
一、当前财政工作的现状
各级财政作为各级政府进行资源配置的主要手段,其资金使用效果直接反映着政府驾驭经济社会发展能力的高低。由于经济社会发展的复杂性、动态性,以及财政活动所具有的政治和经济多重内涵的因素,致使财政支出效果不一致,它的提高也必须随着经济社会改革与发展的步伐不断与时俱进,不断进行制度创新和体制创新,只有这样,才能使财政工作更好更快地适应经济体制改革的形势,为全面建设小康社会服务。
1978年我国进行经济体制改革以来,中央和地方政府的财政分配关系进行了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次具有一定的共性,其实质是实行对地方政府放权让利的财政包干体制;后一次则是为了适应市场经济机制的财政分税体制改革,尽管这次改革还存在着很多不足,但这次改革的目的旨在致力于政府间财力分配格局调整的同时,重点着眼于政府间财政分配关系的规范化、科学化与公正化,力图建立适应社会主义市场经济要求的财政运行机制,为新的历史条件下财政工作更好地适应经济体制改革的形势打下了坚实的基础。
财政是一个经济范畴,又是一个政治范畴,是国家的一项重要职能,是国家政权活动的重要方面,事关治国安邦、富民强国的大事。江泽民同志曾经指出:“集中财力,振兴国家财政,是保证经济社会各项事业发展的重要条件”。财政部门是政府的一个重要综合部门,它的一切经济活动都属于政府的经济行为,它的主要任务就是在任何时候都为实现国家的职能和各级政府的重大方针政策提供有效的财力保证。但是,应该看到,由于自然、历史、政策等诸方面的原因,在不同省份、不同地区,同一级政府的收支差异情况很大,地方政府之间的差异也十分明显,地区之间财力水平上的差异十分悬殊,而且呈逐年扩大的趋势,特别是东部地区与西部地区的差距十分突出。
社会主义市场经济条件下的财政具有筹集资金、供给资金、调节控制、监督管理四大职能。从财政的固有功能看,又可以统称为分配职能和宏观调控职能。分配职能是财政的基本职能,宏观调控是财政的重要职能。由于我国财力分配的纵向不平衡性,导致了各地区之间的差异。从90年代末地方政府收支缺口的情况表明,一是省级和县级政府的收支缺口最大,近一半需要通过获得上级政府的转移支付弥补。1998年分别是48.9%和47.1%;地市级政府的收支缺口为1/4,1998年是25.1%;收支缺口最小的是乡镇政府,占本级支出的2%;二是地区间财政分配横向不平衡。(1)各地方总人口人均财力高低悬殊很大,2001年最高的是3776.15元,最低的是262.57元,省份之间相差十倍以上;(2)地区间财力水平差异大。1988年至1993年省际间的总人口人均总体差异由1988年的0.57降到1993年的0.51;从1994年开始,这一指标又有差异增大的趋势,1994年为0.7,2000年0.74,2001年0.83,2002年0.87,总体呈不断扩大的趋势;(3)从省内不同地区看,东部地区与中西部地区的差距很大,省会城市、沿海开放城市,开发区的财力水平普遍较高,计划单列城市与别的地方财力差距更大;(4)地区人均财政支出差距很大,1988年各地区人均财政支出相对差异系数为75.7%,2001年上升到85.95%,这充分表明地区间经济发展水平的不尽一致和差距。具体就云南而言,由于云南财政长期以来一直是“农业财政”和“吃饭财政”,向“公共建设型财政”转变的时间较晚,加之全省地方财源结构单一,县乡经济发展缓慢,财政增收困难,地区间的差距就更大,全省“吃饭财政”的县还比较多。2002年,全省127个县(市)中财政亿元县(市)达30个,占全省县(市)级财政总数的23.6%;楚雄州2002年9县(市)中财政上亿元的县(市)2个,5000万元以上的县(市)2个;由于1998年国家实行烤烟“双控”和“天然林保护”工程,致使全省各县(市)的财政收入又一次下滑,楚雄州的情况则更为严重。1999年,全省财政一般预算收入增幅急剧下降到2.6%;2000年开始逐年回升,到2002年全省财政收入465.9亿元,比上年增长8.7%;全省地方一般预算收入完成206.7亿元,比上年决算数增长8.1%;2003年全省财政收入605.8亿元,比上年增长 30.02%;全省地方一般性预算支出完成588万元,比上年增长11.6%,但收支矛盾仍然十分突出。
二、目前我国经济体制改革的形势
发展社会主义市场经济,这是在建设中国特色社会主义过程中艰苦探索的道路,也是中国特色社会主义的历史选择。
从党的十一届三中全会算起,我国的经济体制改革已经走过了20多年的历程。1990年,我国全面进行了以财政改革为突破口的改革,把过去由中央政府统收统支的集中财政管理体制,改为在中央和各省之间的财政分配关系,对大多数省份实行了“划分收支,分级包干”的预算管理体制,建立了新的财政包干体制。1984年10月20日,党的十一届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,为经济体制的改革指明了方向,但是可以说,以后10年的经济体制改革基本上是尝试性的,“摸着石头过河”阶段的改革。
1992年党的十四大召开,正式确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。特别是邓小平同志发表南巡讲话和1993年的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后,我国社会主义市场经济进入了全局性的推进阶段。党的十五大以后,深化农村经济体制改革,深化对外经济体制改革,进一步扩大改革与对外开放的步伐进一步加快。到党的十六大召开,我国经济体制改革取得了辉煌的成就。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,标志着我国社会主义市场经济框架的基本确立,同时也标志着我国社会主义市场经济的发展迈向了一个新的更高的阶段。
党的十六届三中全会通过的《决定》指出:“十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来,我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济初步建立,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高,使我国经受住了国际经济金融动荡和国内自然灾害、重大疫情等严峻考验。”这就是说,我国经济体制改革是成功的,我国社会主义市场经济的道路选择是正确的。我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的初步建立,并取得辉煌的成就,奠定了全面建设小康社会的现实基础。这为党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和建设完善的社会主义市场经济体制的战略部署提供了最有力的保障。党的十六届三中全会通过的《决定》,提出了以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,以及“五个统筹”、“五个坚持”的要求,体现了我们党对发展社会主义市场经济规律的认识不断深化,这既是完善社会主义市场经济体制的目标与任务,也是进一步深化经济体制改革的最有效途径。
三、财政工作与目前经济体制改革之间存在的问题差距
财政工作是经济工作的重要组成部分,它们之间从始至终一直是同步推进的,但是,随着经济体制改革的进一步深入,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,财政工作作为各种利益关系的矛盾冲突交汇点,工作难度就更突出、问题就更集中,同时也不可避免地会与经济体制改革之间存在一些问题和差距。当前,财政工作与经济体制改革之间存在的主要问题首先是制约财政支出有效性的因素方面。具体地说:
一是财政支出职能定位仍然受体制性制约,政府“缺位”与“越位”的问题还比较突出。职能界定不清晰、不全面,重点表现为公共性支出不足,支出结构不合理或支出结构调整缓慢,这样,就使整个支出结构的范围过宽、过冷,中央与地方在支出范围上的职能分工不明显,各级收支矛盾难于缓解。
二是现有财政体制还存在着一定的不合理。一方面部门预算改革中资源配置与资源运用者出现了角色上的混乱与冲突。另一方面是财权、事权在各级政府之间匹配不够,省级以下财政体制还不够规范,主要表现在政府之间支出责任划分不够清晰,基层政府财政与支出责任划分不够对称,转移支付安排缺乏整体规划。
三是财政支出安排与发展战略不能完全匹配,不够衔接。这种不匹配、不衔接既表现在部门预算与部门发展方面,也表现在财政预算与国家发展战略方面;同时,也表现在时间跨度和预算程度上。
四是财政支出的效果还缺乏有效的考评依据。即一方面预算编制缺乏科学性;另一方面是预算管理缺乏科学性。前者是由决策水平的高低决定的,后者则因素很多,主要表现为只管投入,不问投放效果;只管使用合规,不管效益大小;只讲支出责任,不考核项目的执行水平等方面。
最后,就省、地、县各级而言,财政工作与目前经济体制改革的形式中存在的问题和差距还有两大方面,一是地方财政财源结构单一,地区间经济发展不平衡;二是县乡经济发展缓慢,财政增收困难,收支矛盾尖锐,“保吃饭”与发展的问题突出。
四 推进财政改革,加快经济体制改革
加快经济体制改革,发展社会主义市场经济,尽快使财政工作与经济体制改革相一致,财政体制改革势在必行。针对财政工作在适应经济体制改革的形势中存在的问题和差距,首先,要把改革和完善财政体制与全面建设小康社会结合起来,在不断完善社会主义市场经济体制的新挑战中使财政工作与之相适应。
首先,进一步建立和完善社会主义市场经济体制,不断深化经济体制改革,促进经济社会全面发展,全面建设小康社会,这是全党、全国人民的宏伟目标和根本任务。随着经济全球化进程的加快,特别是在我国加入世贸组织以后,很多方面都需要遵循市场经济发展的一般规则和国际标准,对外开放促使我国经济体制改革的进程更加加快。财政工作作为经济工作的重要方面,如果不加快财政体制改革,使之与经济体制改革相适应,就不能更好地在推进社会主义市场经济体制建设,全面建设小康社会的进程中发挥更好的作用。
其次,要不断创新财政支出的体制,努力提高财政支出的有效性。
国家财政作为政府进行资源配置的重要手段,其资金的使用效果直接反映着政府驾驭经济社会发展能力的高低,提高财政支出的有效性,是使这一手段更加合理和有效的关键。在推进和完善财政体制改革中,就提高财政支出的有效性而言,一是要积极推进政府部门的改革,坚持科学的发展观,用好用活财政资金;二是要不断完善财政支出的各种有效方式,强化法律法规的监督作用,提高财政支出的责任;三是要不断完善财政支出的体制,规范部门和地方政府的支出行为,在资金投放效果和投放效益上做文章。
再次,就地方财源结构单一,地区间发展不平衡,县乡经济发展缓慢,财政增收困难等方面的问题,一是要认真落实科学发展观,努力实现“五个统筹”,促进“五种发展”;二是要正确理解和认识“不均衡”发展的战略思路,正确处理好财政工作与优先发展的关系,在不断完善社会主义市场经济体制中充分发挥财政的重要作用;三是要以人为本,大力弘扬求真务实精神,因地制宜地寻求发展思路,拓展开发潜力,加大开发力度。积极有效地调整产业结构,大力发展第三产业,大力推进多种经济成分的发展,着力解决县乡经济基础薄弱,财源结构单一等方面的问题,推动经济社会协调、健康全面地发展。
在我国,财政具有很重要的发展职能,它对促进经济社会的全面发展,提高广大人民群众的生活水平,提高国民整体素质等方面都具有十分重要的作用。因此,在加快经济体制改革,不断完善社会主义市场经济,全面建设小康社会的进程中,财政工作必须顺应时代发展,积极稳妥地加快财政体制改革力度,使之更好地适应经济体制改革的新形势,并与经济体制改革步伐一道,阔步迈向社会主义市场经济发展的更高阶段。
参考文献:
2003年《云南财政与会计》第3期;
2、《论文网》、《论文资料网》及财政部、云南省财政厅等网站。
以上为本篇毕业论文范文
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