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西部大开发的对策研究
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毕业论文范文题目:
西部大开发的对策研究
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西部大开发的对策研究
西部大开发的对策研究毕业论文范文介绍开始:
XCLW106501 西部大开发的对策研究
一、西部大开发10年来的经验与反思
二、西部大开发10年来出现的新情况、新问题与新矛盾
三、应采取的对策
内 容 摘 要
我国西部土地面积占全国的2/3,人口占全国的1/3,我国还有3000多万贫困人口大多在西部。西部地区矿产资源、水电资源、旅游资源和劳动资源都比较丰富,农业生产条件比较好(含林地、草场面积比较大等),同时,这一地区还聚居着我国大多数少数民族,又与十多个国家接壤。实施西部大开发,加快中西部地区发展,对扩大内需、刺激经济增长、增强国力,缩小区域差距、促进共同富裕,加强民族团结与社会稳定,巩固边防,以及提高我国的国际威望等都有重要的意义和深远的影响。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体,根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想,高瞻远瞩、统揽全局、面向新世纪作出“西部大开发”的重大战略决策。西部大开发实施已历时十年,这十年中西部大开发取得了巨大的成就,为西部大开发战略的后续实施积累了宝贵的可借鉴经验。但取得成绩的同时,我们也应清醒地看到,诸如环境污染严重、社会不和谐因素增多、土地利用不合理等问题日渐突出,这需要引起重视,并落实切实可行,行之有效的对策、措施。
西部大开发的对策研究
世纪之交的1999年,党中央启动了西部大开发战略。10年来,西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题。学术界及政府从实施西部大开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答,明确指出:实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央审时度势、总揽全局,经过深思熟虑做出的重大决策。认为西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
2000年,西部大开发迈出实质性步伐,新开工了“十大工程”,再从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设;从西气东输,到西电东送工程的稳步实施;从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动;从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草等等。西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进。中西部地区也因西部大开发战略的实施,使各项事业的发展如火如荼,到处充满生机与活力,广大中西部人民切实感受到了中央西部大开发宏伟战略带来的实惠。通过10年来对西部大开发战略的具体实施,西部地区经济增长速度加快,基础设施建设取得较大进展,生态环境保护和建设显著加强,科技教育等社会事业加快发展,切实实现了党的十六大“争取十年内取得突破性进展”这一西部大开发宏伟工程制定的时间表。实践也充分证明,党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的,确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。
那么,纵观西部大开发10年的历程,站在新的起点,我们在借助机遇取得成绩的同时,也应清醒地认识到存在的主客观不足,并出台切实可行的对策、措施。
一、西部大开发10年来的经验与反思
西部大开发战略实施10年来,积累了不少发展经验,最主要的有以下几点:第一,西部地区要发展,必须有强有力的政策支持。和东部地方开发一样,没有政策支持是不可能成功的。实践证明,西部大开发前10年主要是政策推动效应比较明显,如果没有诸多的特殊政策,也就无所谓“西部大开发”了。第二,基础设施建设先行。基础设施建设是西部经济发展的前提和基础,民间流传一句“要想富,先修路”的至理名言,也表明了基础设施建设的重要性。西部大开发10年来明显的成绩,就是认准了基础设施建设先行这个道理。第三,政府职能必须转变。好政策需要好的服务,投资商、企业、基础设施建设等都需要西部地方政府迅速转变职能,从管理型向服务管理型转变,政府真正承担起市场经济中的服务者和宏观管理者的角色,这10年来的成绩在一定程度上应当归功于西部地方政府职能的转变及地方官员素质的逐步提高。第四,实施生态环境工程,创建山川秀美的西部地区。这不仅仅在硬环境上改善了投资环境,也避免了西部地区继续以前先污染后治理的老路子,有利于创建可持续发展机制。第五,重视“三农”问题是西部大开发的重要经验之一。农民、农村、农业问题一直是制约西部经济发展及影响社会稳定的重大障碍,西部大开发以来,中央和地方政府对“三农”问题高度重视,出台了一系列扶持农业发展、提高农民生活水平及关注弱势群体的政策,且得到了较为有效的实施,使长期以来的“三农”问题得到缓解,为农业发展奠定了较为坚实的基础,同时也为工业和城市发展创造了条件。西部大开发战略实施以来,国家、企业、各级地方政府尤其是基层地方政府,在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验。
二、西部大开发10年来出现的新情况、新问题与新矛盾
所谓新情况、新问题、新矛盾,就是那些在西部大开发战略实施以前没有、战略实施以来才出现的情况、问题和矛盾。当然,西部开发战略实施以来,许多以往的旧问题、旧矛盾依然存在,比如外商投资总量小、缺乏支柱产业、东西部差距大、投资环境差、效率不高、人才流失严重、资源开发利用不合理、产业结构不合理、信息化城市化工业化程度低、科技转化率小、利益分配机制不合理等,在西部大开发战略实施以前就存在这些问题,虽然通过战略实施,在有些方面有所改进,但并未完全改善,而在某些方面没有改进甚至有所加剧。这里所说的,是西部大开发战略实施以来才出现的新情况、新问题、新矛盾,探讨这些问题和矛盾如何去解决。我认为主要有以下几个方面:
第一,国家当初是希望搞一些大项目,来启动西部开发,10年来虽然一些大项目正在稳步推进,但是,西部地区与富民息息相关的项目并不多。这些大项目的中标单位主要是沿海的企业,其原料采购许多还来源于东部地区,员工许多也来自东部地区,国家在西部地区的一些大的投资,效应却作用于区外,对西部经济的带动作用并没有我们当初所想象的那样大、那样明显。
第二,随着投资的增加,西部地区的硬环境有所改进;但相对来说,西部地区的软环境的改善并不很大,如工业税赋比较重,“三乱”现象比较严重,包括开发、投资的环境法制化、规范化问题尚需解决
第三,土地资源开发利用不合理。由于对土地资源缺乏严格的管理,加上长期掠夺式的生产方式,还加上某些政策的失误,以及迫于人口迅速增长的压力,造成了西部地区土地资源利用的不合理以及环境的日益恶化。
第四,交通、水利、能源、通信等基础设施仍然薄弱,生态环境还很脆弱,农业特别是粮食综合生产能力亟待提高,支撑经济发展的骨干产业、骨干项目和名牌产品较少,经济结构性矛盾和体制性障碍尚未根本解决,地方财政困难,城乡涉贫人口多等等,我们必须有清醒的认识。
第五,随着产业结构的升级转化,国内外的部分企业利用东西部经济实力上的落差,将部分环境污染大、能耗高的产业引入西部,从而加重了西部的生态环境恶化。西部大开发在某种程度上就是西部大开放,以西部丰富的资源、能源和廉价劳动力优势及政策优惠吸引东部及国外企业投资,在这个过程中,根据有关法规或发展规划,在相对发达的东部或国外无法立项或发展已经饱和的一些项目,纷纷到西部地区寻求新的发展空间。要发展,就要开放引资,但相对容易引进的却是产业链上的低层次项目,环境成本大、能耗高,这是需要解决的新矛盾。
第六,随着西部大开发的深入实施,不和谐因素增多。连续在西部暴发的一些重大事件,比如重庆万沟区数千人的聚集事件、陕西铜川陈家山的166位矿工兄弟遇难事件、2004年10月四川汉源移民群体性事件、2008年云南孟连“7•19”事件等等。这些连续暴发的事件,在很大程度上反映了西部社会的不和谐问题,反映了在经济高增长过程当中,西部地区社会的失序和社会的失衡。
第七,西部地区的贫困问题仍未得到根本解决,一是与东部经济发展的水平与速度的差距越来越大;二是西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的差距也在加大。三是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西部乡村人口中的两极分化问题。
三、应采取的对策
针对目前西部大开发存在的问题,从未来发展趋势来看,今后主要是确立科学的发展观,按照全面、协调、可持续发展的原则,根据国家关于西部大开发的若干意见进行一些微调:
一是加快基础设施建设,为西部开发打好基础。西部地区基础设施建设虽然取得了明显进展,但与经济和社会发展的需要以及同东部沿海地区相比,还有很大差距,这仍然是制约西部地区发展的重要因素。因此,要把加快基础设施建设作为西部大开发的一个重点,从战略高度出发,下更大的决心,以更大的投入,先行建设,适当超前。一是水利。要坚持把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置。二是交通运输。要以公路建设为重点,全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设,形成全国的综合运输体系。三是电网、通信和广播电视。要进一步加快西部地区城乡电网建设和改造。
二是今后西部大开发应多实施一些富民项目,如农村的基础设施、义务教育、农民的医疗卫生保障等项目。尽管这些项目比较小,但能够改善农民的生存状态,增加农民的收入,促进农村全面小康社会的建设。更重要的是,要使地方政府的公共服务均等化,努力缩小城乡差距。
三是应高度重视特色产业的发展。大力调整西部地区的产业结构,扶持西部特色优势产业,使西部地区持别是三峡库区、汉源瀑布沟电站等大型水电企业有产业支撑,推进西部地区工业化与城市化进程。
四是搞好生态环境建设和保护,努力实现可持续发展。在西部立项,必须充分考虑环境成本,发展绿色经济即开发与环境治理必须同时并举。这样一来,对原计划投资于西部的企业来说无疑增加了成本和难度,会部分抵消其对西部地区的投资热情。环境成本必须考虑,因而在其他优惠政策上或投资软环境上就应当加重分量,以补偿投资西部的企业应付出的环境成本。这样既防止了环境成本的西移,又保护了投入西部资金的积极性。西部大开发要用长远眼光,避免盲目性。一不要搞重复建设。二不要搞“夕阳工业”。不能饥不择食,把人家将要淘汰的东西建在自己地盘上。三不要为了眼前利益而忽视环保。
五是坚持“以人为本”的理念和“公平与效率并重”的原则,协调各种利益关系,兼顾社会各阶层的正当权益。逐渐建立起和谐发展的体制和机制。不能顾了一头放了一头:即不能为了经济发展放弃社会的和谐,也不能为了社会的和谐放慢发展的脚步。
六是要用科学发展观统领西部大开发。科学发展观反映了我们党对发展问题的新认识,既是我们在改革开放和现代化建设中必须长期坚持的重要指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则,更是我们开创西部大开发新局面的指导思想,必须贯穿西部大开发的全过程。在推进西部大开发中,我们必须以科学发展观为指导,坚持走新型工业化道路,着力提高经济增长的质量和效益;继续加大交通、通信、能源、水利等重大基础设施建设;坚持城乡统筹,把解决好“三农”问题作为重中之重;坚持经济社会协调发展,促进社会全面进步;坚持可持续发展,促进人与自然的和谐;坚持以人为本,促进人的全面发展;坚持两手抓、两手都要硬,为西部大开发创造良好社会环境,努力提高西部大开发的工作水平。
参 考 文 献
严良 李利军《西部大开发中存在的问题及建议初探》
陈栋生 主编 《西部大开发干部参考读本》 中央文献出版社 2004·04
林耀煌,董福忠主编 《献给希望的热土:关于“西部大开发”的系列对话》 中国科学技术出版社 2001·3
李善同 主编 《西部大开发与地区协调发展 》 商务印书馆 2003·4
李萍 主编 《西部开发热点问题探索》 西南财经大学出版社 2001·1
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