2010年，中共中央国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号），西部大开发战略走向深入。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。县域经济作为中国国民经济的重要基础，是当前我国建设全面小康社会的基本载体，这已是毋庸置疑的共识。罗江县是地处浅层丘陵地区的典型农业县，建县时间短，城市发展不足，城乡二元经济结构特征明显，整体水平偏低。研究欠发达地区县域经济发展战略，能够对我国欠发达地区发展过程中科学地制定发展战略起到理论指导作用，同时也有助于改变各县域、各地区在经济发展过程中战略制定的盲目性，能有效地推动县域经济的发展和壮大，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有现实意义。因此选取工作地罗江作为论文题目，具有现实意义。

关键词：西部发展 县域经济 对策 跨越发展

县域经济如何实现跨越式发展——以四川丘区县罗江县为例实证分析

罗江县位于成都平原北部边缘，面积448平方公里，辖10个镇、107个村、20个社区（居委会），总人口25万。县城建成区面积达7.5平方公里，人口增长至7万人。2012年，实现地区生产总值70.5亿元，同比增长13.6%；实现全口径财政收入8.28亿元，增长28.59%，其中地方财政收入6亿元，增长38.27%，公共财政预算收入2.19亿元，增长3.74%；完成全社会固定资产投资87.02亿元，增长6.12%；社会消费品零售总额达到15.38亿元，增长15.2%；实现城镇居民可支配收入19325元、农民人均纯收入8230元，分别增长15.2%、15.8%；三次产业结构优化调整为22.6：58.8：18.6。为实现县域经济跨越式发展，罗江县围绕“一城一区两园”的发展定位，做强“五大产业”，实现“五个提升”，全力打造产业罗江、文化罗江、生态罗江，努力建设四川丘区经济文化强县。面对物价上扬和国内外复杂严峻的经济背景，罗江县坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，增添改善县域经济发展的各项政策措施，保持经济平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步，确保“十二五”规划良好开局。

一、以一城、一区、两园为核心，加速推进新型城镇化

党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

农村城镇化的实质是农民居住走向集中、农村产业结构出现转化、农村就业结构出现改变的过程。罗江县是地处浅层丘陵地区的典型农业县，建县时间短，城市发展不足，城乡二元经济结构特征明显。从已经出现的各种城乡一体化实践中看，城镇化是重要路径，其中既有政府的规划引导，又有民众的自发迁移聚集。进人21世纪，随着城市化、工业化进程的加快，农村青壮年大量外出，人口大规模向城镇迁移，造成农村大量“空心化”现象出现，导致农村土地闲置，资源浪费。人口向城市转移、农村显现空心化是城乡一体化过程中不可避免的现象，城镇化是最合适解决途径。

罗江县发展的第一要务，既要快速推进新型工业化，又要推动新型城镇化。依靠处在德阳、绵阳两个大城市之间的区位优势，交通便利，我们既面临德绵辐射的优势，也面临“虹吸效应”的劣势，必须主动融入德绵，产城一体，错位发展，加快城市崛起。

（一）把县城打造成为宜居宜业区域中心城市

县域是联结、沟通城乡的中枢和桥梁。县城具有城市之尾、乡村之首的区位特点，这决定了城乡之间的商品流、资金流、人才流、信息流要借助县城这个枢纽得以流通。大中城市从农村、小城镇集聚经济要素，需要以县城为依托；大中城市向小城镇、农村进行商品、服务、技术、产业等扩散，又需要以县城为平台。

加快县城建设，要实施“五轮驱动”：一是县城新区建设；二是产业集聚区建设；三是县城改造，包括城中村、城郊村改造；四是引导农民进城；五是高水平地实施县城管理。所以我们提出“产城一体”的思路，城镇化的核心是人的城镇化，留得住人，需要抓县城建设和产业建设。

坚持“产城一体、宜居宜业”定位，推进县城东联西拓、南接北扩，加快打造“10平方公里、10万人口”的德绵地区副中心城市。实施主动融入德绵战略，促进城际铁路、G108线“二改一”、旌江干线、天星干线、绵阳二绕等重大交通建设工程实施，构建联接成德绵的快速交通枢纽，进一步增强区位优势。实施罗中路、罗绵路改造工程，加强村组道路建设，完善城乡公交网络，增强县城对镇、村的辐射带动力。完成县城总体规划修编，突出县域自然、文化特色，塑造城市个性风格。强化规划刚性约束，提高城市建管水平。加快天台湖片区和高铁新区综合开发，实施第二自来水厂、雨污管网改造、公共绿地等市政建设工程，增强城市支撑产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。

（二）把罗江经开区打造成为县域经济增长极

1．保障土体要素。土地资源还是一种稀缺资源。近年来，随着人口持续增长，工业化、城市化快速发展，对土地的需求压力愈来愈大。土地资源供给的稀缺性和不合理利用已造成一系列的生态、社会和经济问题。但是土地又是最重要的要素保障之一。土地作为县域经济的极其宝贵的资源，也是县域经济的极为重要的劳动资料。因此，如何使县域土地资源达到可持续利用是人们考虑的主题。而土地资源优化配置是解决此矛盾的一种主要手段。解决了经济发展的土地制约瓶颈，就是要引入社会资本，搞好招商引资工作。

2．大力招商引资。招商引资是产业发展的源泉，是新型工业化的动力。举全县之力，建设创新型、集约型省级经开区。完善园区规划，合理布局产业功能分区。集中力量推进清华同方3C产业园、川纤特种纤维、金路特种新材料、宝耳酒业等重大产业项目建设，力争竣工投产项目20个。加强对企业服务，引导企业规范经营，督促入园企业尽快投产达效。实施福山路、红旗路等5条道路建设工程，完成黄水河园区段河道改造，建成金山污水处理厂，完善园区基础设施，聚集生产要素。合理实施配套商住用地开发，启动四星级酒店建设，发展商贸、物流等配套性服务业。园区建成区面积达12平方公里，规上企业达60家。

（三）把“两园”建成现代服务业发展高地

政府在城镇化过程中可起到积极作用，统一规划，统一建设位于城乡之间的小城镇、大村、大镇，为农民新的生活、生产提供与城市相同的公共物品，让农民的生活空间、生活环境、生活质量逐渐接近城市。城镇化也使得农村非农产业的规模发展出现可能，城镇基础设施齐全，劳动力供应充分，土地资源丰富且成本低廉，可吸引大量城市工业、服务业转移到城镇，这对于城市和农村来说是双赢的选择。

加快白马关三国文化产业园开发建设，创建4A级景区，打造成德绵旅游目的地。突出高端旅游项目建设，开放高尔夫练习场、八卦谷景点、乐途拓展训练基地和凤雏湖游步道，打造“五美寨”综合体，实施国医养生馆、五丁谷会所、锦绣天府温泉酒店等项目建设，打造环凤雏湖休闲商业体系，丰富景区业态，提升旅游品质。统筹职教产业发展与城市新区建设，高标准完成高等职教园总体规划和修建性规划设计，完成项目建设区域征地拆迁安置等工作，启动一期工程建设，力争2014年7月前完成项目一期建设，并入住新生。大力支持四川工业管理职业学院“专升本”，通用电子科技学校申办高职院校。

二、以打造“三个罗江”为统揽，提升五项建设新水平

党的十八大报告指出“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本，全面协调可持续发展”。我们以打造“产业罗江”、“文化罗江”、“生态罗江”为统揽，既注重提高发展的质量和速度，更注重保持良好的自然生态环境、营造安定和谐的社会氛围，实现人与自然和谐共生，协调发展。

（一）创新驱动“产业罗江”

城乡一体化的宗旨是要让一切生产要素，包括资本、技术、土地、信息特别是劳动力，都可以按照人本思想，在增长和发展的过程中自由流动起来，这是城乡经济效率得以提高、城乡逐渐走向融合的基础。促进生产要素在城乡有序流动，让各种资源通过市场得到合理配置，从而推动农村经济增长方式转变，加快农村经济发展。而要使这个宗旨得以实现，就要打破计划经济时期形成的城乡分割、部门歧视的制度性障碍，需要通过制度创新，走差异化发展道路，实施创新驱动战略，积极转变经济发展方式，优化产业结构，构建现代产业体系，推进产业强县建设。

1．加大工业建设力度。加速构建新型工业化，实施工业强县战略，大力引进培育龙头企业，重塑产业结构。突出产业高端和高端产业，实施创新驱动战略，推进“制造”向“智造”跨越。大力支持企业创建技术中心，推进企业以科技创新和技改扩能优化产品结构，提升核心竞争力。发挥优势产业基础，依托中物院军转民科技孵化园、川纤3万吨池窑拉丝、金路特种新材料、金岳新材等项目，做大新材料产业；依托香港清华同方3C产业园、“中国西部RFID产业园”、帛汉电子等项目，做强电子材料及基础电子元器件制造产业；支持金路树脂延伸产业链，做优精细化工产业；依托宝耳酒业、帝宝酒业、“花生产业园”，做精农产品精深加工产业。

2．推进生态农业建设。坚持产业带动、产村相融，加快推进新农村建设。整合项目实施，完成10个新农村产业精品村（社区）建设。推进农业标准化生产，促进贵妃枣、优质梨、精细蔬菜等七个万亩农产品示范基地扩面提质。争创国家级制种基地。开展标准化养殖星级创建，推广“庭院经济”，“集中连片”、“联建入园”模式，创建省级现代畜牧标准化示范县。加强院校合作，引进农业龙头企业，规范壮大农业专合组织，创建农业品牌，完善企业、专合组织和农户利益联结机制，推进农业市场化经营。加快三渔水库前期工作，实施小型农田水利重点县、中小河流综合治理等项目，综合治理山、水、田、林、路，改善农业基础生产条件。

3．培育旅游产业。巩固“乡村旅游示范县”创建成果，推进旅游标准化建设，打造精品旅游路线，完成香山鹭岛创建3A级景区，创建省级乡村旅游示范镇1个、示范村3个。加快金凯利四星级酒店、临江仙主题会所和专业市场建设，大力发展商贸流通服务业。

（二）倾力打造“文化罗江”

根据国际经验，人均GDP超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛期。我们已接近4000美元，文化消费和文化需求将呈现出激增之势。文化也是民生，是精神层面的人民生计。我县文化建设总体上处于水平不够高、供给不够充分、产品不够丰富的状态，这就要求我们把文化放在更加重要的位置，加大文化惠民力度，创造出更优秀更丰富的文化产品，满足群众的文化需求，提高精神文化产品消费比重，提高群众的消费层次和生活水平，加快全面小康社会建设步伐。

罗江曾获得全国特色景观旅游名镇、省级历史文化名城、省文化产业示范基地等称号，拥有丰富的人文资源禀赋，区域内有历史悠久的三国文化、佛教文化、调元文化。罗江不断挖掘整合历史文化，培育扶植特色文化，创新发展企业文化，支持鼓励本土文化人才，拓展文化发展平台和空间，文化艺术事业取得长足发展，现有20多个文艺团体，80多个国家、省、市级以上书画家、美术家、摄影家、音乐家、舞蹈家、戏剧家、曲艺家、评论家、作家、诗人，200余位创作、表演骨干，20余人出版个人文学专著。罗江县有发展文化的深厚基础。

准确定位“文化罗江”的发展方向。文化的发展具有历史的继承性和民族性、地域性的特点。“文化罗江”应具有罗江的地域特征、传承罗江历史的特征和鲜明反映罗江人民精神风貌的特征。准确定位“文化罗江”的丰富内涵，提升“文化罗江”的品牌。把文化发展与统筹城乡发展相结合，与旅游产业发展相结合，与职业教育发展相结合，以此带动旅游交通、生活服务、城市品牌的提升，最终实现产业升级、生态复生、文化复兴、社会和谐、政治文明、人民幸福。

抓好“践行社会主义核心价值体系示范县”创建工作，加强精神文明建设和公民素质教育，增强全民文化自觉和文化自信，提升“软实力”。办好第四届“中国·罗江诗歌节”，打造罗江文化名片。加强公共文化服务体系建设，创建3个省级示范综合文化站，启动白马关“凤雏村中国楹联村”建设，推进广播电视“户户通”工程和数字影院建设。支持云峰诗社、嫂子艺术团、翰林班等民间文化艺术团体发展，继续编纂《潺亭》杂志，拍摄《罗江故事》，广泛开展群众性文化体育活动。

（三）共建共享“生态罗江”

党的十八大报告认为，建设生态文明意义重大，关系人民福祉、关乎民族未来。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。化国土空间开发格局。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

1．促进自然生态要更加优美。做好国家级森林城市和省级绿化模范县创建工作，实施沿山、沿河、沿路绿化工程。加强水源地保护，实施农村饮水安全工程，建设节水型社会。实施测土配方施肥，强化农村面源污染治理。加强综合执法，深化“罗江模式”，巩固城乡环境综合治理成果。大力发展循环经济，鼓励生产企业节能、减排、降耗，完成主要污染物减排任务。

2．促进社会生态要更加和谐。持之以恒地加大投入力度，改善民生。搭建就业援助平台，人力社保部门、企业、学校联动，开展订单式培训，满足企业用工需求。以就业为主，千方百计促进城乡居民增加收入。完善学校管理制度，提高管理水平，提升基础教育质量，大力支持民办幼儿园和职业教育发展。稳步推进以取消“以药补医”为核心的县级公立医院改革。完成县中医院创二乙中医院。实施农村D级危房改造。探索共有产权模式，加大保障性住房建设力度。进一步完善社会养老、医疗、民政救助、残疾人帮扶等制度，着力建设覆盖全民的社会保障体系，提高保障水平。完善矛盾纠纷预防和化解机制，加强应急管理能力建设，积极预防和妥善处置各类安全、稳定突发事件，群众安全感满意度继续保持全省前列。

3．促进政治生态要更加民主廉洁。坚持对下放权，便民服务，完善乡镇“三个中心”服务机制。全面推行“支部领导、定向代表、议行合一”的村民自治办法，构建村（居）民支部委员会、村（居）民委员会、村民议事委员会、综合服务站“三委一站”的社会服务和管理模式，建设服务型村、社区。推行“三务公开日”活动方式，规范内容、流程、标准，提高基层组织运行的透明度，增强党员群众满意度。按照“新两个凡是”要求，进一步精简审批和收费事项，简政放权到位，强化并联审批机制，着力打造“阳光政务”，营造成本最低、效率最快、信誉最好、回报最高的优良环境。

三、创新体制机制，提升改革开放新水平

十八大报告指出“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”罗江自然资源匮乏，经济总量小，发展水平不高，内生发展动力有限，必须坚持扩大对外开放，借力发展；必须坚持思路创新，差异化发展。

（一）创新合作机制，提高开放水平

牢固树立大开放引领大发展的理念，坚持把招商引资作为加快发展第一抓手，深入推进全域开放、全员招商。围绕五大产业和龙头企业，招新、招特、招强，深入分析上下游产业，锁定目标企业，定向配套要素，推进产业招商，打造产业集群。以更宽广的视野、更大的气魄，瞄准世界500强企业，力争取得招商新突破。实现到位资金50亿元，新引进亿元以上重大项目10个。建立完善约束性激励机制，项目投入与优惠政策紧密挂钩，企业履约到位，政府优惠政策兑现到位。完善BT、BOT、合作开发等模式，鼓励民营资本投入基础设施、社会公共事业、文化旅游开发等领域，营造公正公平的市场环境。坚持“引资”与“引智”并重，创建省级人才优先发展试验区，搭建优秀人才创新创业平台。

（二）探索统筹城乡发展机制，统筹城乡示范区走在全省前列

突出配套改革，释放经济发展的活力。推进产权制度改革。继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，在坚决保护粮食生产能力的基础上，有序推进农村土地管理制度改革。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，在任何情况下都要尊重和保护，既可以让他们带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，推进农村产权有序流转。深化户籍制度改革。按照中央、省、市的要求，推进户籍制度改革，放开农民工进城落户的政策条件。加强小集镇建设，有序引导符合条件的农民工进城落户，建立统一、开放的人口管理体制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系，让更多农民工就地就近转移就业。探索县乡财政体制改革。进一步划分县乡两级财政权限，充分调动乡镇积极性；创新考核机制，建立健全利益分配激励机，尽快完善“开前门、堵后门”的经费使用和激励机制。

罗江地域小，人口少，城乡差别不大，有能力、有条件探索创新、先行先试，推进统筹城乡发展。坚持全域统筹理念，修订完善统筹城乡发展规划，科学规划县域发展空间、产业布局。建立完善工作推进机制，加强项目整合，统筹项目实施，点、面结合推进。完善考核激励机制，鼓励镇、村突出特色，错位发展。用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量，争取增量，加强土地储备，集约、节约用地。实施农村集体土地使用权确权颁证，完善土地承包经营权、集体林权等农村产权流转交易平台，推进农村生产要素有序流动。探索推进户籍制度改革。用好融资平台，拓宽融资渠道。

四、以三项建设为中心，凝聚干事创业新合力

（一）加强干部队伍建设

强化全县干部的忧患意识、责任意识和进取意识，牢固树立发展第一理念，树立“小县要有大作为”的争先理念，进一步解放思想，敢于创新、敢于干事、敢于担责。传承“兴县精神”，克服财政资金紧张，人员编制少等不利因素，弘扬“5+2”、“白加黑”的艰苦奋斗精神，把全县干部的精力凝聚到抓发展上，通过三、五年持续不断的努力，把罗江建设成一个小而强的县。

（二）加强制度建设

坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，推行精细化、企业化管理，建立完善权责统一、流程规范、务实高效的管理制度。严格执行财经管理、政府性基建项目、公共资源交易、规范性文件备案、合同审核备案、风险评估等重大制度，规范权力运行。严格预算管理，优化支出结构，集中财力办大事、促发展、保民生。

（三）加强作风建设

贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，转变干部作风，深入治理“庸懒散软”、“冷硬横推”、“吃拿卡要”问题，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，推行问事、问人、问责“三问”制度，做到“说话和气、办事公道”，树立良好的干部队伍形象。提高执行力，对上级安排部署的事情，不讲价钱、不提条件、不找借口、不打折扣，说了就算、定了就干、干就干好，以雷厉风行的作风推动工作落实。

参 考 文 献

[1] 刘国斌.《县域经济学》. 吉林大学出版社2011

[2]黄晓波.欠发达地区县域经济发展现状及出路的研究[D].华中师范大学2004

[3]王曼.县域经济发展动力机制与发展模式研究[D].华东师范大学2006

[4]褚召军.县域经济发展研究[D].华东师范大学2006

[5]何凌霄.县域经济竞争战略[D].武汉大学2005

[6]林峰.中国特色县域经济发展模式研究[D].湖南师范大学2006

[7]万军.县域经济发展及评价研究[D].东北大学2006

[8]赵峰.中部地区县域经济发展战略与政策研究[D].西南财经大学2007

[9]袁宗建.经济欠发达地区县域经济发展问题研究[D].山东师范大学2007

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
热能与动力设计论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文