转型时代处所政府职能改变研究——兼论西部大开发中处所政府职能

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转型时代处所政府职能改变研究——兼论西部大开发中处所政府职能

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毕业论文范文题目：转型时代处所政府职能改变研究——兼论西部大开发中处所政府职能，论文范文关键词：转型时代处所政府职能改变研究——兼论西部大开发中处所政府职能
转型时代处所政府职能改变研究——兼论西部大开发中处所政府职能毕业论文范文介绍开始：
【论文摘要】：何为政府职能，国内行政学界众说纷纷，并未构成同一的见解。本文把政府职能界定为根据社会须要，政府在国度跟社会管理中承担的职责跟功能。它包含这样五层含意：1．政府职能的主体是行政组织体系及其工作人员，表示为从中心到处所的国度行政机关，在中心为国务院及其部委，在处所为处所政府及其组成部分；2．政府职能是国度职能的组成部分跟重要体现；3．政府职能与私家职能的差别表示为政府职能的公共性；4．政府职能是政府行政管理职责与功能作用的同一；5．政府职能体系是一个生态体系。我国自1978年以来进行了改革开放，社会产生了宏大的变更；尤其是1990年代以来，跟着社会主义市场经济体系的逐步确破，政府职能也产生了宏大变更，但政府职能远不能适应社会的发展。本文对20世纪90年代以来我国政府职能改变的过程进行了回想，根据不同时光段将90年代以来中国政府职能改变的过程划分为三个阶段：1992年以前，1992年至2000年以及2000年至今。同时在横向分析框架上，从政府与企业、政府与市场、政府与社会、经济政（文章此处忽略..）策工具以及政府机构改革等五个方面来阐述政府职能的变迁过程。本文指出，转型时代处所政府经济职能的重要内容跟特点是“市场调换”。在我国目前同时面临转型跟发展两个任务的事实经济社会前提下，必定程度跟必定范畴的市场调换是有其公道性的，固然这种公道性只存在临时的、过渡性的意思。处所政府在领有相称数量的可安排资源跟中、微观决定权后，便逐步存在绝对独破的经济好处，不再完全是中心政府的被动从属组织，从而为处所政府经济职能的界定提供了特别请求。在转型时代，因为市场机制对资源配置的作用尚未充分实现，国有企业也不成为真正意思上的市场主体，而处所政府在区域经济事务中的决定空间却首先得到扩大。因此就其控制的资源跟承担的职能而言，处所政府实际上成为存在独破发展好处跟行动目标的“准市场主体”。处所政府的这种“准市场主体”地位，固然不是市场经济前提下的最优抉择，但这是转型时代改革发展所面临的现状。这种“准市场主体”地位使我国处所政府目前（文章此处忽略..）必须有效地承担起牢固与促进区域经济社会发展的任务，牢固处所经济社会生活，推动地区经济增加。这须要至少通过六方面的经济与行政职能的有效行使来予以实现，重要包含：地区经济中观调控职能、轨制因素的翻新与提供职能、基本设施与环境前提的完美职能、关键资源的凑集与供给职能、秩序与保险的保障职能、经济社会公平环境的创建职能，这也就是处所政府在转型时代的职能定位。然而这种定位还要受到中心与处所政府经济社会职能界定不清，抵触较多；市场体系与市场秩序的培养滞后；国企改革尚需大力推动；社会不公、调配不公，影响牢固；处所政府管理行动、管理方法不适应答外开放的须要，以及对经济社会和谐发展器重不足，急功近利，片面寻求增加的范围与速度等诸多事实状况的制约跟束缚。这就请求处所政府在改变职能时要做到：1．切实控制转型时代市场经济运行的活动变更法则，在观点、政策跟体系上解决处所政府经济社会职能的定位问题；2．公道构建跟理顺中心跟处所的权责关联；（文章此处忽略..）3．从直接参与经济活动转向为经济增加发明前提；4．精简政府机构，进一步进步政务公务人员的综合素质跟服务效力。为把文章引向深刻，本文第四部分把处所政府职能改变的视角落在了西部大开发中处所政府职能的定位与改变上。西部某些地区(当然，很多问题不仅是西部所面临的，只是西部更为明显罢了)，政企不分的问题不基本解决，“政府经济”或“长官经济”的特点十明显显;政府对经济生活直接干涉多，间接调控少;在经济管理中，政府放弃了该管的，而管了不该管的;政府一主管部分一企业的传统管理模式仍未被攻破;个别处所政府跟政府主管部分的领导者，官场上通行市场准则—利润最大化;而在市场上通行官场准则—权力决定所有。造成这些问题存在的重要起因既有主观的，也有客观的，重要是:1.西部处所政府有些领导者思维不解放，观点掉队;2.西部地区体系改革、对外开放滞后;3.西部地区商品经济起步晚，市场发育程度低;4.某些政府领导者发展处所经济带有明显的政治化目标;5.西部地（本文此处忽略..）区传统文化的积淀较深;6.西部处所政府财政收入少，经济实力很弱。面对这些现状，西部处所政府应充分意识轨制翻新滞后、政府环境差是构成货色部地区发展差距的重要本源;要放开调剂所有制构造，重构充斥活力的微观经济基本;要把该管的管起来，重要发挥营造良好的政府环境的职能;要下信念翻新用人机制;攻破部分垄断跟地区宰割，促进经济资源跟出产因素按市场法则流动。另外，西部处所政府改革跟改进政府职能还须要中心政府切实地大力支撑。当前，机构改革已由中心政府向各级处所政府逐步推动。然而，政府职能的改变是机构改革的关键，是衡量机构改革成功与否的最重要标记。中心政府机构改革如此，处所政府机构改革更是如此。比拟较而言，处所政府职能的改变任务更艰巨，难度更大，艰苦更多:第一，自1956年以来，我国处所政府职能与打算经济共生共荣，堪称积重难返，积

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