7.财务管理制度执行不严 

财务管理方面，虽然制定了一系列规章制度，如财务收支预决算制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度等，但相当部分财务人员对财务管理制度、财经纪律学习不够，不严格按照法律政策办事，加上在实际工作中主管部门监管不力，造成财务制度有章不循，执行不严。此外财务管理思想认识不到位，认识不到财务管理的重要性，意识不到财务管理混乱的危害性，更看不到问题的严重性和后果，轻视对财务管理工作的指导和管理。对群众反映的财务方面问题处理不及时，不同程度的助长了财务管理混乱的发生。

 

三、改进合作社财务管理体制的建议 

(一)规范管理制度 

1.建立健全各项财务管理制度 

集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度等。同时要建立财产清查制度。建立健全完善的规章制度，使合作社财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强合作社财务管理的当务之急。其次，要完善合作社财务制度。根据现行财务制度制定出一整套合适的现金管理制度、账簿设置制度、集体资产管理制度、领导签批制度、来客招待制度等管理制度，使合作社财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲，以防集体资产流失。 

2.严格执行各项财务管理制度 

各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。要按照《集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。当前重点是要规范合作社年度财务预决算制度，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范合作社财务管理中的违法违纪行为，实现合作社财务管理的制度化、规范化，提高合作社财务管理在实现“双增”和保障群众权益中的作用。同时，合作社财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。 

3.建立合理的分配机制 

一个合理的分配制度能促使社员努力工作，增强合作社的凝聚力，吸引非社员加入合作社，增强合作社的实力。专业合作社作为新型的合作经济组织，既不同于公司制企业，也不同于社团法人。合作社的宗旨是为社员谋福利。如果社员辛辛苦苦忙一年却得不到利益，就没有入社的积极性了。一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。这些基金的比例不一定太高，可以根据合作社的发展情况、社员的意见具体制定。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性，达到以社养社、加快发展的目的。 

4.加大对合作社的政策扶持力度 

各级政府特别是财政部门要采取得力措施，制定出台优惠政策。一是财政扶持。可以视情况设立扶持合作经济组织发展专项资金。各级财政应在资金中安排一定比例，用于支持专业合作组织的发展，或从产业化资金中切出一块支持专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。二是要对专业合作组织实行税收优惠。对已登记注册成立的专业合作组织，通过提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。三是对专业合作组织实行信贷优惠。在这方面，可实行有关产业化的一些优惠政策。如对符合条件的专业合作项目的资金优先安排、利率适当优惠，合理确定贷款期限；信用社可以多一些小额贷款，用信用证的方式贷款，提高信贷比率等。帮助解决专业合作组织流动资金不足的问题。 

5.加强集体资产管理，防止资产流失 

明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过合作社集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格;集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经合作社集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

6.建立健全财务工作流程规范

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账;按程序实行财务公开，接受群众监督。

7.加强审计力量，增大监督力度

要根据实际配备专职的财务审计人员，增强审计力量。坚持定期和不定期地组织人员检查、指导和督促工作。审计内容主要应包括集体资产管理使用、财务预决算、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠资金、物资使用等情况以及群众要求审计的其他事项。其次，财政、监察、审计等部门要对合作社财务经常进行检查。对能够坚持依法理财、公正理财、民主理财、廉洁理财的合作社财会人员进行表彰奖励;对一些会计职业道德失范，编造假账、提供虚假财务信息、胡支乱花、铺张浪费，甚至贪污、截留、挪用各项资金的违法违纪行为严加处理。最后，要完善民主理财小组，发挥监督作用，要在事前、事中、事后监督理财、用财、管财行为;还要加强群众的参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权。

(二)构建和完善监督机制

1.进一步完善监督约束机制

要定期公布财政财务管理制度、财政收支和单位财务收支情况，成立民主理财监督小组，定期对财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施。

2.从各方面强化监督

坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下;强化业务监督，建立权威的审计组织，加强对合作社财务的监督检查，以促进财务管理规范化建设;强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百、事半功倍的效果;强化民主理财，要建立健全民主理财小组。民主理财小组组长由理财小组成员选举产生。民主理财小组的职责：监督财务制度的实施，重点对财务计划、收益分配方案、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行监督;检查现金、银行存款、物资、产成品及固定资产的实存情况;检查会计账目;向上一级部门反映有关财务管理中的问题;参加集体经济组织的有关财务会议，参与集体经济组织重大财务问题讨论。

(三)提高财务人员的素质

要端正思想、摆正关系、克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展、财务管理越重要的观念。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，财会人员确定后，一般不要随意变动。提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定，重视对合作社财务人员的培养。通过对合作社财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到合作社财务队伍中来，从整体上提高财务人员的素质和工作能力。加强对合作社财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度、财务人员任免和管理制度等。促使每一位财务人员都有一种紧迫感，能正确处理好服务与监督的关系，从而更好地履行岗位职责。加强合作社财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为合作社服务。

参考文献：

[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究.2007年7月. [2]朱海兵等.浅析农民专业合作社财务管理存在的问题、原因及建议[J].安徽农学通报.2007年2月. 

[3]陈国.农民专业合作社财务管理存在的问题及对策[J].福建农业.2009年2月. 

[4]陈学军.农民专业合作社财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技.2007年1月. 

[5]鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业.2009年1月. 

[6]张昕.农民专业合作社财务组织建议刍议[J].农村经济与科技.2009年7月.

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