浅谈“深化财税体制改革 建立现代财政制度”

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。这在肯定财政的关键作用并赋予财政以重要定位的同时，更是将财税体制提升到了国家治理的战略高度，揭示出财税体制改革对于本轮全面深化改革的重要意义。

对于如何实现《决定》中提出的“建立现代财政制度”改革目标，财政部部长楼继伟表示，需从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手，消除各种体制机制弊端，发挥中央和地方两个积极性。

《预算法》是财税领域的“龙头法”，素有“经济宪法”之称。若要引领新一轮的财税体制改革，预算改革是新一轮财税体制改革的“先行军”，必将对现行《预算法》进行修改，否则新一轮的财税体制改革也将无法推进、推行。

修改后的《中华人民共和国预算法》，将于2015年1月1日起施行。新《预算法》在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都有明显进步，突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。

记得有一次在学校蹭《财政学》的课，老师提到现代财政制度内涵为：优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续科学发展。也给我们带来一个全新的名词“数目字管理”。下课后我就上网搜索相关资料，好些读者评论把它当历史小说看更容易看进去，本就喜欢历史的我在亚马逊购买了《万历十五年》，它所展现的，就是一个封闭的官僚阶层如何扼杀了任何积极的因素，“不容许、不提倡各地方不平衡的发展”，黄仁宇对集权化的弊端不可不谓认识深刻。

虽然还没看完，但通过网路上的相关资料可以看出黄仁宇先生的《万历十五年》一书自出版后在国内学界产生了巨大反响，随着其系列的著作出版，人们对他的大历史观和分析研究问题的独特视角有了更深入的认识。《万历十五年》而“数目字管理”是黄仁宇先生的重要史学观点，“数目字管理”（Mathematically manageable）又称“货币管理”，从字面上理解，是用数目字作工具去管理经济，小至一个企业，大至一个国家财政。其大意是：将整个社会资源整合进一个数字化的记录系统，实现社会资源在如实计算基础上的自由流动和交换，从而推动财富的创造和积累，这是资本主义商业社会、也是现代社会存在的前提条件和重要基础，而近代中国之所以落后，根本原因就在于我们没有实现从不能在数目上管理的传统农业社会向能在数目上管理的现代商业社会转变。

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