（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收入差距扩大

　　1.国家财政性教育经费支出占GDP比重偏低，教育不能够充分发挥促进公平分配的作用。从我县教育支出相对规模上看，我县财政性教育经费支出占GDP的比重与《我县教育改革和发展纲要》中提出的2000年达到4%的目标相差甚远。从教育支出级次结构看，我县初等、中等人均预算内教育经费分配状况不合理，初等教育资金投入偏低，这和初等教育较强的正外溢性是相悖的。从我县教育支出经费来源的结构看，我县财政性教育经费比重有下降趋势，预算内教育经费拨款占教育支出总额的比重从1992年的62.13%下降至2005年的55.42%，学费和杂费占教育支出的比重从1992年的5.07%提高到2005年的18.45%，这反映了政府在教育投入的功能缺失以及居民家庭所承受的教育支出压力。

　　2.卫生事业支出亟待加强，现行医药卫生体制不利于缩小居民收入差距。从卫生总费用构成情况看，改革开放以来，政府预算卫生支出和社会卫生支出的比重呈下降趋势，1978年政府预算卫生支出占卫生总费用的比重为32.2%，社会卫生支出占卫生总费用的比重为47.4%，2009年二者分别为27.2%、34.6%.与之相比，个人现金卫生支出占卫生总费用的比重比较高，1978年这一比值为20.4%，2009年为38.2%。④如果居民个人承担越来越高的卫生费用，很容易导致“因病致贫、因病返贫”的问题，加剧居民收入差异的局面。

　　（二）城乡之间的公共产品供给不均衡，导致城乡居民收入差距扩大

　　1.农村义务教育非均衡发展，制约农民增收的步伐。由于长期以来我县实行的城市偏向型公共服务制度，导致目前城乡义务教育非均衡发展问题已经非常突出。农村义务教育经费仍不能满足需求，农村寄宿制学校生活用房不足，质量低下，农村学校教学设备不足，卫生条件较差，校园环境设施不配套等现象较为普遍。此外，农村义务教育经费的拨付、使用和管理还存在一些问题。农村义务教育发展的滞后，制约着农民增收的步伐。

　　2.农村基础设施建设落后，影响农民生产生活水平的提高。由于目前私人投资还难以大规模进入农村公共服务的供给领域，我县农村基础设施建设的投入主要依靠各级政府财政资金，而政府资金有限，投入难以持续，所以导致我县农村基础设施总体发展落后。一是农村饮用水安全问题严重。二是部分地区的农村道路还不够通畅。三是农村新能源使用与环境卫生状况不容乐观。农村基础设施建设落后，会影响农民生产生活水平的提高，加剧了城乡公共事业发展的差距，也进一步加剧了城乡居民的收入差距。

　　3.农村公共卫生事业基础薄弱，加剧城乡居民收入差异。愈来愈高的医药费用也会制约农民增收的水平，2009年医院门诊病人次均医药费与住院病人人均费用分别比上年上涨了8.9%和8.6%。与此同时，当年城乡居民人均可支配收入增长8.8%，与医药费、住院费的上涨基本持平，但当年农村居民人均纯收入只增长了8.2%，滞后于医药费、住院费的上涨，所以农村居民医疗卫生支出的压力越来越大，加剧城乡居民收入差异。面对当前我县收入分配中存在的收入差距过大的突出问题，就必须要求在经济发展的同时更加注重社会公平｡现阶段，应在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下，切实有效地采取措施调节收入分配，在分配领域特别是再分配领域更加注重公平，逐步实现公平与效率有机的､动态的结合，促进社会和谐发展｡ 

　　（一）初次分配是基础性的分配。应侧重于效率对资源进行有效的配置｡首先，实行按效率分配可以促进生产力的发展｡只有以效率作为分配的标准，才能提高生产率，降低劳动消耗，才能节约物质消耗，降低单位产品成本中的生产资料的支出，才能促进企业加强管理，推动技术创新，从而促进生产力的发展｡其次，按效率分配在促进生产力发展的同时，也为社会提供了大量的物质产品，可以缓解我县目前人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾｡再次，实行按效率分配，可以打破分配中的平均主义，可以调动劳动者和行业部门的积极性，最大限度地发挥人们在生产中的作用｡ 

　 但是，市场经济本身并不能克服和消除收入差距的扩大，只侧重效率并不能解决贫富差距问题｡面对当前我县收入差距过大的严峻现实，就必须在初次分配中加大调节收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府应加大对初次分配过程的监管力度，限制某些行业的过度投资和垄断经营，严格调控土地等资源的初次配置｡特别是对国有企业的改制要加强监督，充分发挥监事会的作用，防止暗箱操作和国有资产的流失另一方面，主要通过教育和培训创造平等的就业机会和通过规范金融市场和劳动力市场创造公平的竞争环境来实现初次分配的公平性和合理性。

　（二）再分配是指以政府为分配主体而进行的二次分配。它是在社会收入初次分配的基础上所进行的一种宏观调节｡其主要职能及重大目标就是合理调节收入差距，实现社会公平｡从国民收入再分配看，公平有助于缩小市场经济条件下的贫富差距，缓和社会利益矛盾，为社会经济发展提供一个稳定的外部环境，同时，也有助于扩大内需，促进国民经济增长｡要解决当前收入差距过大的问题，就必须加强政府在再分配领域的调节职能，使收入差距保持在有利于协调经济利益关系､促进经济发展､保证社会稳定的范围内｡具体措施可包括以下几个方面: 

　　1、改革政府转移支付制度，加强政府在东西部之间､城乡之间､不同群体收入之间的转移支付调控力度｡一是中央的财政支出要规范化，要有严格的审批程序｡二是对于西部落后地区的发展要有倾斜性政策，加快实施西部大开发战略，重点扶持特色产业的发展｡三是加大财政支出的支农比重，重点增加对农业基础设施及农村教育的投入，增强农业经济的发展后劲｡ 

　　2、进一步改革和完善税收制度，加大调节收入分配力度｡一方面应强化个人所得税这一调控手段，改革所得税制度，逐步建立和完善个人申报制度，同时，尽快开征遗产税和赠与税，对高收入进行合理调节；另一方面，贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展，在全面取消农业税后要推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹｡ 

　　3、建立健全社会保障体系，有效扶持弱势群体｡完善的社会保障制度对维护社会公平正义意义重大｡当前需要尽快构建一个城乡一体化的健全的社会救助体系，快速扩大社会保险制度的覆盖面，确保城乡困难群体有起码的生活保障｡要更多关注农村居民的医疗保障问题，积极推进农村新型合作医疗保险制度的建设｡ 

　　四、解决我国居民收入分配不公问题的对策

　　1.发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力，培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式，提高扶贫开发水平。

　　2.大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。首先，进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。其次，加大县财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，改善教师工资待遇。最后，完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗制度，积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，提高农村居民社会保障水平。由于现阶段我县一些制度的不完善和执法不力，某些行业或个人凭借行业垄断和某些特殊条件获得了与其创造的价值不相符的收入｡这种不合理的收入过大也是造成收入差距过大的原因之一｡对于这些不合理收入，政府相关部门应该加以整顿管理，出台相应的法律法规予以规范和限制，通过税收等手段调节收入分配｡

总之，我认为收入分配确实存在差距持续拉大的趋势，低收入群体有失落感。现行分配制度并不公平，没有实现劳有所值。我一直都倡导，保证劳有所得是第一步，实现劳有所值才合理，即获得的收入应当与劳动价值相匹配；最后应当实现劳能共享，即通过劳动不仅获得合理的劳动报酬，还能够参与企业收益的分享。显然，我们还没有真正实现劳有所值，在一些地方甚至劳有所得都还没有完全实现，拖欠工资现象就是典型例证。这就是一部分在很多人眼里看来收入并不低的人也觉得自己遭遇了收入分配不公的原因。另一方面，社会保障体系尚不完善，人们后顾之忧颇多，也加重了不安全感。如果我们有完善的社保体系，看病、养老没有后顾之忧，买不起房的人能够获得稳定的保障性住房，这种不安与焦虑情绪就一定会明显缓解，对于收入的不公平感也不会那么集中和强烈。　 

　　

参考文献: 

[1] 《马克思恩格斯全集》第19卷.北京:人民出版社，1963. 

[2]《社会经济理论.》杨瑞龙，等.北京:人民大学出版社，1999. 

[3]《国家统计局》  统计年鉴—2004

[4]《简论财政调节收入分配的主要手段和方式》 贾康  财经信息资料，2008

[5]《对提高农村基础设施建设科技水平的思考》何小波，等   辽宁行政学院学报，2010。 

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