4解决难点的建议措施

4.1完善农村金融体系，建设覆盖广、多层次的农村金融体系，完善金融服务，扩大融资渠道

加快农村金融体系改革，，发挥金融资源配置、调节经济的功能，使它更好地为农村经济发展服务，解决经济运行中的矛盾和问题。

     首先，增加农村金融机构的数量。建立新型农村经融机构，降低金融机构准入门槛，为私人资本进入农村金融市场打开畅通的渠道。建立涵盖商业性金融、合作金融、保险机构在内的多层次的农村金融体系，扩大覆盖程度。允许不同形式的小型信贷机构的发展，使它们能够互相补充，相互协调，把金融服务产品扩展到广大农村地区，最大程度上为农村经济发展服务。

  其次，创新农村金融服务类型和金融产品种类。随着经济的发展，只有不断创新才能适应农村市场的需求，为农村发展提供动力。目前，农村金融机构的综合服务水平亟待提高，以满足，快速发展的农村经济的融资需求，提供高质量的金融产品和服务，解决农村供需矛盾。农村金融服务和产品的创新主要有信贷产品的创新、担保方式的方式的创新、信贷模式的创新。在创新信贷模式方面，打破传统银行的客户识别方式，利用农户信用评分、担保替代，农户现金流分析等评估农户的信贷资格，使信用贷款逐步成为农村金融的主流产品。通过发展信贷产品多样化，不同农户的信贷需求得到满足，同时市场的有效信贷供给极大增加。再次，鼓励农村企业技术创新，加快企业的产权流动，积极招商引资，吸引外资，扩大农村企业担保的受惠面，扩大资金来源。

4.1.1鼓励有实力的农村企业上市融资

  鼓励有竞争力、信用等级良好的农村企业在主板、创业板积极上市融资，健全风险补偿机制，促进乡镇企业提高竞争力和管理能力，健康平稳发展。政府可以提供优惠政策，为上市企业提供信贷融资方面的支持。同时拓宽企业融资渠道，设立小额贷款公司。加强企业上市辅导，为企业上市提供有利的建议，加快上市步伐。

4.1.2大力推进农村信用社改革，拓宽农业发展银行职能

     按照现代企业制度改革农业银行农信社改革中，仍把明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能作为改革目标。以产权结构改革为切入点，坚定不移地推进股份制改造，强力注入政府和社会各类资本，壮大资本实力。在改革过程中，要争取政府资本和社会资本相互配合。此外还有以下方式：创新服务产品，增强服务功能。加强员工培训，优化用人机制。优化考核方式，完善激励机制。简化操作流程，提高办事效率。农业发展银行在现有粮、棉、油等信贷业务的基础上，应从以下领域拓展业务：第一，开展农业开发性贷款业务。第二，积极支持国家农业综合开发项目。第三。对国家确定的农业基础设施项目予以政策性信贷支持。第四，加强农村基础设施建设，农行改革的任务和目标是“把农行办成真正的经济实体；简政放权；充分发挥信贷和利率的经济杠杆作用；改变干部智力结构，提高企业素质，实现管理现代化。”农村信贷变“重放轻收”为按期限管理，改固定利率为差别利率和浮动利率。此外，根据农村商品经济的需要，制定信贷工作的方针政策，灵活开办各类新业务。对专注于经营涉农业务的农村金融机构，实行普惠化的货币政策倾斜。个别地区农信社的政策性职能不宜过快剥离，在股份制改革中，可考虑维持国有股控股地位，运用相对透明和市场化的方式保持使改革平稳进行。

4.2  完善农村产权制度

   我国农村产权制度改革，开始于1978年，是市场化进程的重要基础之一。然而一直到今天，依然没有形成完整的现代化产权制度。建立产权制度的复杂性，由此可见一斑。当前经济发展中出现的一些问题和矛盾，产权问题都直接或间接地有所涉及。当前的农村产权制度改革正是适应生产力发展、农村经济社会发展的必然要求。在现实中，产权制度演进受到复杂的现实情况的约束，采用激进的做法，往往欲速不达。完善农村产权制度，重中之重就是旨在建立现代产权制度，实现经济持续健康发展，保障社会有序运行。建立权责明确、归属清晰、流转顺畅、保护严格的现代产权制度，是农村经济发展的必然趋势和要求，同时也是现代市场经济存在和发展的基础。完善的产权制度，是市场机制运行的基础，要让市场机制能够有序持久地进行，必须要辅以完善的法治来保护产权制度，让市场、产权、法治三位一体。在长期的城乡二元结构情况下，农民的合法权益和法律地位被长期忽视，并未得到真正的保护。因此，法制建设必须高度关注保障农民权益，把“三农”问题置于一个新的法律制度环境中。我国农民的相对数量和绝对数量很大，但仅靠村的城市化可能很难解决我国农民的非农化问题，这造成了我国农民非农化进程困难，因此走城乡统筹的道路，是一种现实的选择。农村产权制度改革，必须建立土地流转服务机构，进一步加快土地经营权流转的规范管理，确权颁证，比如《集体土地使用证》、《农村土地经营权证》等，让农民有一份属于自己的财产，保护农民应有的合法权益，解决农民的就业问题，就近安置农民，确保社会稳定，增加了农民生产生活的动力。十七届三中全会对农村产权制度改革有如下政策指向：“保证农民对土地的长期承包，确立其对土地承包权的拥有和支配，出促进其有效的配置与合理的流转，限制对土地过渡的商业化开发，是在现行土地制度下的现实选择。”农民自主决定土地流转，甚至是长期流转。鼓励企业、组织、个人承包租赁农村土地，加快城乡改革联动，进行农村机制改革，农村有了土地流转的租金和政府的耕地保护基金，收入增加，提高了农民的生产积极性。同时，确权颁证的另一优势是为经济高效率运行解决后顾忧患：一方面，农村可以放心地进行土地流转。另一方面，农业招商引资中，农业项目投资方可以放心租用土地，避免发生因权属不清造成的纠纷问题。

4.3  优化农村金融生态环境，创建优良信用环境，综合利用各种手段，维护金融机构的合法权益

     政府发挥宏观调控的职能，着力打造多元互补、支撑强劲的金融体系，制定有利于经济发展的融资政策，优化金融生态环境，为农村融资提供优良的金融服务。突出强化金融安全意识，建立失信约束机制，指导各个部门加强协调配合，提高金融运行质量，共同参与打击逃废金融债务，形成一个以政府为领导，以金融部门为主体，以司法部门为支撑，社会各界共同维护金融安全的良好金融金融环境。

  首先，提高农村市场化水平，其中包括完善农村产权制度。转变农业增长方式，提高农业的综合生产能力，农村的生产活动不再局限于耕种经营。通过对农村商品市场、生产要素市场等的建设，并配合农村金融市场的发展，促进农村金融生态的协调。

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