一、会计基础工作的范围…………………………………………………………1

二、当前我县财政系统会计基础工作中普遍存在的问题及成因………………1

（一）财务会计制度违反现象严重…………………………………………2

（二）审核不规范，原始资料失真，会计核算基础资料不实……………2

（三）没有建立财产物资定期清查盘点制度，造成账实长期不符………2

（四）少数会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权……3

（五）会计人员因维护财经纪律而遭受打击报复…………………………3

（六）规章制度不健全、不规范……………………………………………4

（七）领导重视程度不够，会计执法混乱…………………………………3

（八）部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏…………………………4

（九）会计人员的素质不高，缺乏自觉学习精神…………………………4

（十）主管部门监督、检查力度不够………………………………………4

三、如何解决目前会计基础工作中存在的问题…………………………………5

（一）合理建立和完善内部控制制度………………………………………5

（二）抓培训工作，全面提高单位负责人和会计人员的业务素质………6

（三）抓会计人员思想教育，端正工作态度，增强事业心和责任感……6

（四）开展会计达标活动……………………………………………………6

（五）加大事后监督检查力度………………………………………………6

（六）适当提高会计人员工资待遇，有利于提高会计工作质量…………6

（七）优化会计环境，实行会计信息网络化管理…………………………7

内 容 摘 要

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。目前凤山县会计基础工作中还比较薄弱，各种问题比较突出，存在违反财务会计制度、审核不规范、没有建立财产物资定期清查盘点制度、少数会计人员违反会计职业道德、会计人员维护财经纪律而受打击报复、规章制度不健全、会计执法混乱、部分会计人员专业知识匮乏、会计人员素质不高、主管部门监督检查力度等问题。针对这些情况，要加强和完善会计基础工作，提高对会计基础工作重要性的认识，加强单位内部会计控制制度，改革会计管理体制，加大《会计法》宣传，明确会计责任主体，加强会计人员的培训，培养高素质会计人员，加强外部的会计监督，发挥群众在会计监督的作用，实行会计信息网络化管理。

浅谈当前会计基础工作存在的问题及对策

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。会计基础工作薄弱不仅影响会计职能作用的有效发挥，同时，在一定程度上也干扰了社会经济秩序，对各单位的经营管理工作必将产生极为严重的消极影响。因此，规范会计基础工作，是建立会计工作正常秩序的需要，是进一步提高会计工作质量的重要措施。从我县近几年会计管理工作实际情况看，会计基础工作有喜有忧，喜的是由于近几年来全县加强《会计法》执法检查，会计基础工作取得了很大的成绩，为会计监督，核算，提供真实会计信息，对我县的经济发展起到了积极的促进作用。但是，由于各方面的因素，会计基础工作还存在一些不容乐观的问题，为了规范会计行为，保证会计资料的真实完整，同时加强经济管理和财务管理，不断提高财务管理水平，为组织地方财政收入服务。本人根据经费内部审计工作中所发现会计基础工作普遍存在的一些问题，就如何加强会计基础工作进行一些初步的探讨。目的在于促进财政系统的会计基础工作，纳入规范管理的轨道，使各单位的会计基础工作，再上一个新台阶。

一、会计基础工作的范围

会计基础工作是各单位会计工作和经营管理工作的基本内容，是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括：对会计核算依据的基本要求、对会计资料的基本要求、对会计电算化的基本要求、对会计机构和会计人员的配备及管理要求、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度等等。具体来说，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，它包括审核原始凭证、填制记账凭证、设置会计账簿、记账、对账、结账、查账、编制财务报告以及会计机构设置、会计人员配置、办理会计工作交接、会计人员业务培训、职业道德教育、建立健全内部会计管理制度等等与会计工作有关的一切基础性的工作。

二、当前我县财政系统会计基础工作中普遍存在的问题及成因。

自2000年会计法出台以来，我县财政系统的各级领导都很重视会计工作，除了严格执行国家有关的会计法律法规外，还根据部门的实际，相应制定了一系列规章、制度，以规范会计基础工作；同时，通过加强在职会计人员培训等措施，不断提高会计人员的基本业务技能，促进了会计基础工作的改善和提高。但是由于各种因素影响，我县财政系统会计基础工作中仍存在不少问题，主要有以下几个方面：

 （一）财务会计制度违反现象严重。

乱挤乱摊费用，随意减少利润或增加亏损，擅自增减资本金，私设“小金库”，公款私存，多头开户。一些单位会计资料未按规定进行定期的整理、归档、保管、调阅、移交和销毁。一些单位不按规定在决算前对各项物资、债权、债务进行清查核实，不及时处理盘盈、盘亏、报废、削价、损失，造成一些单位盈亏不实。 

（二）审核不规范，原始资料失真，会计核算基础资料不实

会计核算应以经济活动中取得的各种原始凭证为依据，而目前，有一些单位为了局部利益，小团体利益的需要，对一些不合法的开支，采取弄虚作假的发票或原始凭证来处理，造成财务混乱，会计信息严重失真。有些单位费用支出原始凭证填写不规范、不齐全。如不按规定填写客户名称，不填写单价、数量，无经手人签名或无审核人签名，甚至有的凭证不经审批人签批。差旅费报销凭证不使用水笔填写，而是使用圆珠笔填写。有的单位对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，造成白条支付。有的单位违反“现金管理条例”规定，超限额支付现金，如用大额现金支付代扣代缴手续费、购物等费用。

（三）没有建立财产物资定期清查盘点制度，造成账实长期不符。

有的单位固定资产管理比较混乱，不按规定设置固定资产实物分类明细账，不按使用部门设置固定资产使用登记簿（卡），财产管理部门和财务部门不按规定定期进行财产清查盘点，出现账实不符现象严重，个别单位部分财产早已报废，而在账面上依旧存在，有的单位购进的某些财产根本不在财产账上如实反映，造成单位财产不实，数据失真。

（四）少数会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权。

有些单位的会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，对不符合规定开支的费用不拒绝，不坚持原则，不向领导反应，当老好人，更有些财会人员由于受社会上不良风气的影响，而无视国家财务会计法规及企业财会制度违反会计职业道德，参与违法违纪活动，收受贿赂，为了“吃回扣”，贪图个人小利而违法违纪，假帐真做，甚至为违法违纪出谋划策，使企业帐目混乱，严重破坏了会计工作的正常秩序。主要表现在：1、会计法制观念淡薄，违法干预会计工作；2、授意、指使、强令篡改会计数据，假造凭证、帐表进行假审计、假评估；3、帐外设帐；4、转移国有资产、偷逃税收、粉饰业绩；5、会计人员执法环境差，会计监督严重弱化，单位会计基础工作和内部控制制度薄弱；6、违法违纪手段隐藏，做假技术不断发展；7、会计工作中有法不依，违法不究的现象比较严重。

（五）会计人员因维护财经纪律而遭受打击报复。

随着市场经济的发展，企业不断搞活，会计人员为维护财经纪律而遭到打击报复却无人问津之事时有发生，致使一些会计人员不能严格按照财会制度的规定进行适当的监督控制，扰乱了正常的会计工作秩序，陷入了“有法不能依、假帐得真做”的境地，而那些违法违纪人却逍遥法外

上述所列的问题，不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也对单位的财务管理产生了消极影响。造成上述问题的原因是多方面的，主要有以下三个方面：

（六）规章制度不健全、不规范。

一些单位会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、财产物资管理制度不健全，特别是新的财会制度实施后，有的未按规定要求建立健全同步的内部财会管理制度，各种有价证券、发票、税票。收据管理不严格，造成漏洞，随意性强，干扰了社会正常秩序和市场经济，为贪污等违法乱纪行为大开方便之门。

（七）领导重视程度不够，会计执法混乱

在一部分行政事业单位和非公有制股份企业，主管领导对财务工作意识浅薄,常常不能按照《会计法》规定执行，造成财务管理上的混乱。对会计基础工作认识不足，或者说认识不到位。会计基础工作对管理的影响往往是间接的，因此，有的单位负责人对会计基础工作重视不够，认为会计工作无非是收收支支，会计基础工作抓不抓无所谓，不重视会计人员的业务学习和会计知识的更新换代，导致会计人员对会计基础知识和会计基础工作缺乏了解，使会计核算工作的各个环节与会计制度要求不符，影响了会计工作水平和财务管理水平的提高。

（八）部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏

部分财务人员虽然经考试取得会计从业资格，但在继续教育过程中没有好好学习，对于改革或更新的内容没有领悟透，因此很多时候不能按会计制度建账，记账随意，手续不清，差错严重。如编制记账凭证无原始单据或单据不全，凭证填制项目不全；经办、复核、验收，审批签章不全；会计科目使用不当；没有内部稽核制度；账簿记录摘要不清；不顺时记账；不结帐、转账；不按规定改错，核算不准确，财务分析不全面、不透彻，对财务增收节支缺乏指导作用。

（九）会计人员的素质不高，缺乏自觉学习精神。

会计人员的素质包括政治素质和业务素质两方面，由于部分会计人员的学历层次不高，没有受过系统的会计理论知识的正规训练，甚至是“半路出家”，对会计基础知识掌握不够全面；也有的会计人员虽然有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和会计法规，缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前甚至更差。此外，还有的会计人员尽管掌握一些会计核算的基本知识，但因缺乏应有的职业道德，不认真执行制度，不按规定去做，降低工作标准，造成会计核算工作不规范。

（十）主管部门监督、检查力度不够。

近年来，虽然各级地税机关都按照上级主管部门的要求每年组织开展一次经费内部审计工作或财务检查工作，这项工作先由各单位进行自查，然后主管部门组织会计人员分组进行抽查，抽查面仅30%。这种检查方式虽然对会计基础工作规范化起到了一定的作用，但是有的检查是走过场，应付了事，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。

三、如何解决目前会计基础工作中存在的问题

会计基础工作是会计工作的基本环节，离开这一个基本环节，会计工作就无从谈起。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理利用和提供会计信息，对单位的经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强财务管理服务。针对目前会计基础工作中存在的问题，笔者认为，应从以下几个方面着手：

（一）合理建立和完善内部控制制度

要健全规章体系，提高会计核算质量，必须从强化会计基础工作着手，而强化会计基础工作，则必须先从建章立制、完善会计制度做起。会计制度不健全，会计工作无法可依、无章可循；会计工作秩序混乱，是制约会计基础工作难以顺利进行的大敌。要强化会计基础工作，就必须认真抓好会计制度建设，要学好用好《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《广西壮族自治区地方税务局固定资产管理暂行办法》，切实贯彻落实好党和国家的各项方针政策，严格遵守各项财经纪律，不折不扣执行自治区地方税务局财务管理规定。理顺会计工作秩序，对会计基础工作中的薄弱环节，要进行认真的检查分析，逐步完善好会计制度建设，促进会计工作规范化。国家财政部编写的《会计基础工作规范》，是指导我们如何强化会计基础工作的纲领。我们要按照《会计基础工作规范》和《广西壮族自治区地方税务局财务管理暂行办法》有关规定，结合本单位内部实际情况，建立健全内部会计制度，明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制、钱、账、物分管制度、财产物资的保管和清查盘点制度、审核制度和审批制度等以职责为基础的各种内部控制手段以及对经济业务活动进行协调的各种方法和措施，避免管理失控、制度悬空，使之切实可行，便于操作。只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。才能确保会计信息及时、准确、完整，不断提高会计基础工作的水平，提高会计信息质量，依法规范会计行为，强化会计管理，积极推进会计基础工作规范化。

（二）抓培训工作，全面提高单位负责人和会计人员的业务素质。

规范会计基础工作是提高会计信息质量，加强会计工作、强化会计工作管理的重要保证。要搞好会计基础工作规范化，必须要加强培训力度，使各级领导和财会人员普遍提高认识，促使各级税务机关层层制定加强会计基础工作的目标和规划，同时，提高财会人员的法制观念，自觉遵守、执行会计基础工作规范。为此，要向单位负责人宣传《会计法》赋予的职责和应承担的义务、责任。主管部门要不定期为他们举办财会知识培训班，让其掌握了解有关财会知识，增强他们的财经法律意识，提高领导管理会计工作的水平，使他们不但自己学法、懂法、执法，还要支持会计人员守法、执法，并针对本单位的实际，制定切实可行的会计管理措施。同时要加强对会计人员的培训，除了积极支持会计人员参加当地财政部门组织的继续教育培训以外，主管部门要本着缺什么补什么的原则，对会计人员有针对性的进行培训。会计人员除了积极参加业务培训以外，平时也要注重自学。通过加强学习，熟悉国家财经法律、法规和方针政策，掌握地税财务管理的有关知识，熟练掌握《会计基础工作规范》的各项要求，懂得会计凭证、会计账簿、会计报表和其他资料必须符合国家的会计制度的规定，也就是要精通业务，这样工作起来才不会盲从，才能做到不犯错误或不出差错。加强会计人员职业道德教育，以提高会计人员的业务水平和职业道德修养，把法律的外在约束和道德的内在约束结合起来，做到“诚信为本，操守为重，坚持原则，不做假账”，从而规范会计行为，做好会计基础工作。

（三）抓会计人员思想教育，端正工作态度，增强事业心和责任感。

工作态度是能否做好工作的关键，会计人员不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较好的工作态度，又要较强的事业心和高度的责任感。目前大部分会计人员工作态度是比较端正的，敬业爱岗，能够吃苦耐劳，任劳任怨，工作认真负责，一丝不苟。但有的会计人员态度不够端正，拈轻怕重，敷衍了事，工作随便，不求进取，缺乏工作的事业心和责任心，做起工作来不认真、粗心大意、得过且过，难免不出差错或者不犯错误。前面提到基础工作存在的一些问题中，只要我们会计人员稍微增强事业心，工作中稍微认真一点，有些问题是可以避免的，只是有些会计人员事业心不强，态度不够端正，造成会计基础工作出现了不该出现的问题。

（四）开展会计达标活动

开展会计达标活动是加强会计基础工作的有力措施，为此主管部门要组织一次会计基础工作达标活动。通过开展达标活动，促进会计基础工作的规范化。各级地税部门要针对本单位具体情况，对照《会计基础工作规范考核评分标准》和《会计基础工作规范考核计分办法》，认真进行自查、整改。边学、边查、边改是达标工作的主要方法；制定规章制度，规范会计基础工作，是会计达标的目的；考核验收，是对单位会计工作的全面总结。对于会计达标工作，主管部门应统一布置、组织互检互查、进行考核验收并颁发达标证书，对于会计基础工作做得较好的单位，应树立典型，加以表彰，而对于做得比较差的单位，应责令其限期整改，形成“奖优罚劣”，“争优创先”的新局面，促进各级地税核算单位切实向规范化达标，向管理要效益。

（五）加大事后监督检查力度

加大事后监督检查力度是提高会计基础工作质量的重要保证。各级地方税务机关要建立健全事后监督检查制度要根据具体情况建立《会计核算事后监督办法实施细则、监督流程、操作流程》，要按照自治区地方税务局的要求抽调精兵强将在监察部门成立经费内部审计工作组，定期对基层单位会计基础工作进行全面检查、监督和指导，提高会计基础工作质量，实现会计基础工作规范化。

（六）适当提高会计人员工资待遇，有利于提高会计工作质量 

新《会计法》的第四十二条明确规定，会计人员对不符合会计工作规范的十种行为，应负法律责任，“可以处以2000元～20000元的罚款”，“情节严重的，予以吊销执业资格证书。”这对于现实会计管理体制下的会计人员来说，风险极大。一方面害怕困抵制不法行为而丢掉“饭碗”，另一方面又担心高于数倍工资的罚款。可以说，会计人员始终生活在一种恐惧和紧张之中。根据风险与收益相匹配原则，建议尽快提高会计人员的工资待遇，并以法律形式确定下来。可采用固定工资加行为津贴等，也可比照中小学教师的10％来解决会计人员待遇偏低问题。在这一点上，西方企业启动激励机制以促进各类人员发挥积极性、创造性和敬业精神的一些成功做法，值得我们借鉴，他们对会计席计、财务等工作一般采取高薪养廉的做法。为此，我们应通过立法形式，明确会计人员的工资高于一般管理人员。如果会计人员能尽职尽责，保证国家利益不受损失，这种工资水平不但应得到国家的保值，而且要定期增长，以此充分调动会计人员的积极性，更好地为经济建设服务。 

（七）优化会计环境，实行会计信息网络化管理 

要提高会计工作质量，保证会计信息真实、完整，在加强会计人员管理的同时，还要注重会计环境的改善和治理工作，保证会计人员能在一个健康、宽松的环境中开展工作。要坚持法制教育和会计业务培训，经常不断地进行会计知识更新。要逐步实现会计信息网络化管理，主管部门和执法部门可通过网络进行会计信息综合管理。可以说，会计信息网络化是提高会计工作质量和工作效率的又一重要途径。

参 考 文 献

1、 广西壮族自治区财政厅会计培训考试中心编，《中华人民共和国会计法》学 习辅导书，广西壮族自治区财政厅会计管理处，2000年

2、 广西壮族自治区财政厅财会培训考试中心编，《内部会计控制规范讲解 （一）》，广西壮族自治区财政厅会计管理处，，2002年

3、 佚名，《论会计监督与监督会计》，网络收集，2005年2月26日发布。

4、 叶玲，《财会通讯〈国有企业会计信息失真的原因及对策再探〉》，广西财政厅，2006年第17期。

5、 凤山县财政局，《凤山县（会计法）执行情况重点检查工作汇报》，2004年8月3日。

6、 凤山县监察局，《凤山县监察局2005年度工作总结》，2006年4月18日。

7、 凤山县财政局，《凤财字[2005]01号关于会计执法重点检查情况通告》，2005年4月5日。

8、 凤山县审计局，《凤山县审计局2005年度工作总结》，2006年1月20日

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