一、沾益县农村财务管理工作现状

二、沾益县农村财务管理存在的主要问题

三、加强农村财务管理的主要建议

内 容 摘 要

农村财务管理关系到农民利益的维护和农村社会的稳定，历来为广大农民群众所关注，受到各级党委和政府的高度重视，成为农村的基础性工作之一。近年来，沾益县通过开展农村财务清理，建立健全各项财务管理制度，实行财务公开，推行“村账乡代管”等工作，规范了农村集体财务，改善了干群关系，促进了农村社会的稳定与发展。但随着农村工作的开展，农村财务管理中逐渐暴露出一些新情况、新问题，为了摸清情况，进一步促进农村集体财务管理工作的规范化、制度化、民主化， 特对沾益县的农村财务状况进行了调查，并针对存在的问题，谈谈自己的建议，以供参考。

加强农村财务管理 切实维护农民群众权益

—对沾益县农村集体财务管理的调查报告

农村财务管理关系到农民利益的维护和农村社会的稳定，历来为广大农民群众所关注，受到各级党委和政府的高度重视，成为农村的基础性工作之一。多年来，沾益县县委、政府一直将农村财务管理工作列为重要的农村工作来抓，通过推行“村账乡代管”等财务管理模式，建立健全各项财务管理制度，强化审计监督，实行民主理财，加强培训，提高人员素质等工作的开展，逐步使我县财务走上了目前的规范化、制度化、民主化的道路。但随着工作的开展，农村财务管理中存在的一些问题逐渐显现，若不及时加以处理，将会严重影响了农民的利益和干群关系，制约着“三农”工作的开展。为了摸清情况，更好地促进农村财务管理工作的开展，特写此调查报告，以供从事农村财务管理工作的领导和其人员在进行决策和开展工作时参考。

沾益县农村财务管理工作现状

（一）基本情况

沾益县位于云南省东北部、曲靖市中部，地处东经103’29’一一104’14’，北纬25’31一一26’06’之间，面积2801平方公里，共有9个乡镇，115个涉农社区及村委会， 859个村（居）民小组， 1290个自然村（队）,共有85684户，农业人口349378人，有耕地面积45万亩。截止2005年年底，全县农村经济总收入为185544.6万元，参加分配的农业人口为349378人，农民人均纯收入为2463元，农村集体资产共计5409.93万元，其中：全县115个村委会均实行了“村帐乡管”，代管资金合计 3319.24万元；410个村民（居）小组实行了“组帐村管”，代管资金合计120万元。

（二）农村财务人员情况

我县目前实际从事农村集体财务工作的财务人员共计794人，其中：农经人员有33人（乡镇有27人，县农经站有6人）；村会计人员有124人，其中副主任兼任52人；村民小组会计人员有637人。

（三）沾益县农村财务管理现状

1、推行“村账乡管”和“组帐村管”财务管理模式，实现了村、组财务的集中管理

1999年为解决农村财务管理混乱的问题，沾益县就结合农民负担监督管理工作，逐步推行“村账乡管”的财务管理模式；到2002年年初全县115个村委会全部实行了 “村账乡管”。2003年在村（民）小组中又逐步推行“组帐村管”财务管理模式，目前有410个村（民）小组实行了“组帐村管”。

2、财务管理工作基本走上了规范化、制度化道路

一是严格执行《村集体经济组织会计制度》，按照该制度，全县农村集体财务统一会计科目、统一账本、统一记账凭证、统一核算方法、统一财务报表样式，提高了会计核算水平，强化了会计基础工作。二是建立健全规章制度。建立健全了财务审批、现金管理、票据管理、财务人员岗位责任、征地补偿费管理和财务公开民主理财等规章制度，规范了财务管理，做到了有章可循、有制可遵。三是加强财会人员培训。为了提高农村财会人员的业务水平和思想道德素质，熟悉和掌握国家的财经法规，各级各部门每年都安排一定的工作经费开展培训。2005年全县共培训农村财会人员3489人次。四是规范会计档案管理,妥善保存所有账簿、凭证和报表，防止虫叮鼠咬、霉变，确保财务资料安全完整。

3、村级财务实现了多元化监督管理

一是成立民主理财小组。全县115个村委会基本成立了民主理财小组。理财小组成员由群众推荐选举政治素质高、公道、正派、思想道德品质好，懂一定的政策法律和财会知识，在村里有较高威信的群众作为民主理财小组成员。入账的每一张单据，需经理财小组严格把关审核，理财小组组长签字、盖章后方可入账。二是实行财务公开制。制定了《沾益县农村财务管理》，每个村委会、村（居）民小组基本设置了财务公开专栏，农村集体财务实行按季公开，并做到公开时间、内容、程序、形式四统一。财务公开时，必须经理财小组组长签字、盖章，由村主任签字，农经站审核后方可公开。村级实行财务公开的占90 %；未公开的占10%。三是县农经站每年开展业务监督检查工作，督促乡农经站和村委会财会人员规范记账。四是狠抓农村财务审计，强化农村财务管理的监督约束机制。县农业、财政、监察、审计、纠风办等部门定期或不定期对村级财务进行专项审计；县农业局负责抓好农经审计人员培训工作，2006年培训审计人员33人，并成立审计组在全县每个乡（镇）抽一个村进行2005年度经济责任审计，强化了村级财务管理的监督约束机制，维护了农村集体经济组织和农民的利益。

4、农村财务实现了电算化管理

为了适应新阶段农村经济形式的变化，沾益县于2005年4月筹资6.16万元，购进微机和 “村帐乡管”财务软件，推行农村会计电算化，农经系统从此摆脱了“手工记账、算盘核算”的落后工作方式，提高了会计核算水平和会计信息质量，较好地遏制了贪污腐败，促进了农村财务管理的规范化和整体水平的提高。目前，全县9乡（镇）全部采用农村财务电算化管理。

5、建立了县乡村三级债务监控体系

沾益县已建立县、乡、村三级债务监控体系，以制止发生新的债务，并于2005年、2006年，按照农业部和省有关部门的要求，对沾益县的村级债务债权进行全面清理，2006年清理结果是：截止2005年底，全县村级债权总额为6291万元，债务总额为6545万元，2003年到2006年化解债务670.38万元。

二、沾益县农村财务管理存在的主要问题

（一）农经人员不足，制约财务工作开展

各乡（镇）农经站承担的工作量大、任务重，主要负责：农村财务管理、农村集体资产管理、农村财务审计、村组债务监控、土地承包、农民协会、经济统计等11项工作。要正常开展好这些工作，全县需48个农经人员，而全县目前共有农经人员33人，其中：县级6人，乡级27人中有8人属抽调人员，人员缺口达15人，且乡（镇）农经人员分配不平衡，工作常顾此失彼，深度和广度不够，导致群众上访不断，农经工作很难适应农村经济社会发展和各级政府需要，制约着农村财务工作的正常开展。

（二）工作经费无法保证财务工作的正常开支

各乡（镇）农经站除每人每月100元的公务费（借调人员除外）外，基本无其他工作经费，导致以下工作开展难：一是现在各乡（镇）都实行会计电算化管理，涉及到的费用就有电费、油墨费、打印纸张费、微机修理费、账本费、单据费等，公务费远远不够维持一年的财务管理办公费用。二是农村会计人员业务水平低，培训经费难以落实，培训工作难以开展。导致村会计难以按“组帐村管”的要求管理小组财务，小组财务存在不少问题。对民主理财小组成员的培训工作也难以开展。三是县级对财务公开和各乡（镇）农经站代管业务难以进行经常性的监督检查。四是县级对村干部任期和离任经济专项审计难以持续开展下去。

（三）村会计人员报酬低，稳定性差

我县村会计工资报酬大多在50-200元/月，组会计工资报酬大多在50-100元/月，村会计由副主任兼任的大多无会计岗位报酬；新官不用旧臣，村、组领导换届，大多不启用原来的财会人员，村组财务人员工资报酬低，稳定性差，导致学习、工作积极性不高，业务能力差，甚至帐务不衔接，形成“断头帐”，最终造成财务混乱。

（四）民主理财小组成立不规范

民主理财小组成员必须是由村民会议或村民代表会议选举产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。有的村民主理财小组成员由村干部组成。有的村甚至没有成立民主理财小组，如德泽乡德泽村委会等。 

（五）难以坚决制止新增债务

村级基础设施建设投资大，项目资金不足，欠款上项目，村级债务越滚越大，难以坚决制止发生新的村级债务。

（六）财务公开不透明

有的村级：财务公开时间不及时，没有做到按季公开；公开内容或为检查避实就虚，或对公开的核心内容遮遮掩掩，个别村甚至搞假公开；公开形式存在张榜公布、口头公开等形式，这些问题一定程度上导致财务公开流于形式，群众疑虑多，意见大。

（七）财务管理不够规范，违纪违规现象时有发生

主要表现在：一是取得的原始单据不够规范，存在三联收据、白条子入账等现象；票据手续不健全，缺少经办人、用途、证明人等要素。二是库存现金过大，存在白条抵库、坐收坐支等现象。三是入账不及时，会计帐与出纳帐存在未达帐项。四是有的村委会隐瞒或不登记村上债权，导致集体资产不详或流失。2005年全县共审计了121个村组，审计总金额135万元，挤占、挪用、平调等违纪违规金额13.5万元，受处分5人。

三、加强农村财务管理的主要建议

加强领导，强化目标责任管理

建立农村财务管理目标责任制，对农村财务实行量化管理，把农村财务工作纳入各乡（镇）和各职能部门年度责任目标考核，做到年初有部署，平时有检查,年终有考核。一要建立和完善乡镇党镇“一把手”责任制，切实加强对农村财务管理工作的领导。建立科学合理的责任目标，明确责任主体，采取综合考核、量化考核等多种形式进行考核，并将考核结果作为乡镇党镇“一把手”业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二要落实职能部门责任制，建立由纪检、监督、纠风、审计、信访等部门为成员单位的联合办公会议制度，定期召开联席会议，交流信息，及时分析农村集体财务管理存在的问题和原因，共同协商从制度上、源头上治理农村集体财务管理混乱的对策。

（二）加强农经和村、组财会人员队伍建设，保证集体财务管理工作正常开展

一要单设农经机构并实行参公管理 ，保证农经工作行政执法、行政监督和行政管理职能的发挥。二要增加农经人员编制。采用选聘或招考的形式，充实农经队伍，切实履行农经职责。三要增加经费投入，县乡农经工作经费要纳入财政预算，确保农经机构既能养兵又能打仗，既能想事又能干事。四要提高村、组会计人员待遇。按照农业部、财政部制定的《村合作经济组织财务制度》要求聘用村组会计人员，让村组会计人员享受村主要领导同等待遇，工资报酬由财政承担。五要稳定村、组会计人员。对一些业务能力强、责任心重、能坚持原则、熟悉国家财经法规的村、组会计人员，要实行乡(镇)考核聘用制，确保换届不换村、组财会人员，保持村、组财会人员的相对稳定。

（三）加大工作力度，全面实行财务公开

要认真贯彻落实中办发[2004]17号、农经发[2004]8号文件精神，建立和完善村务公开和民主管理制度，把农村集体财务公开工作抓紧抓实。一是建立和完善公开制度。对尚未实行财务公开的村委会或村民小组，要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经公开的村、组，要建立健全制度，提高公开质量；对公开比较规范的村、组，要巩固坚持。二是丰富和拓展公开内容。要根据农民群众的要求和形式的发展，拓展公开的内容。重点公开粮食补贴、土地补偿费、筹资酬劳、村级债权债务、税费改革等情况。三是加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村、组集体经济组织，要帮助其清理整顿，解决存在的问题，监督其进行财务公开。四是加强农村财务人员的培训工作。高素质的农村财务人员队伍是财务公开和财务工作质量的保障。要结合新的《村集体经济组织会计制度》的实施，组织好县、乡（镇）、村、组四级农村财务人员和民主理财小组的培训，逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度，提高财会队伍的素质和理财水平。五是实行村、组财务公开风险抵押责任制。村书记、村主任和村小组长年头交纳一定的风险抵押金，年末由乡农经站和乡（镇）领导组成考评小组，对全年的财务公开情况进行综合考核，实行奖惩兑现，以督促村、组进行财务公开。兑现金额列入财政预算。

（四）抓规范化建设，强化农村集体财务管理

要认真学习，深刻领会并执行好农办经[2006]6号《农业部办公厅关于印发〈农村集体财务管理规范化管理办法〉的通知》文件精神，进一步加强农村财务规范化建设，杜绝违法违犯问题出现。一要抓规范化制度。健全财务制度是做好农村集体财务管理工作的基础。应当重点抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、财务开支审批制度和会计人员管理制度。二要规范工作流程。完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。要制定规范的集体财务收支审批程序和财务活动程序，保证依法理财、民主理财、科学理财。三要规范科目、账簿、报表和票据。四要规范档案管理。

（五）认真履行农村集体经济审计职能，加强农村集体资产监督管理

一要组织开展好农村集体经济审计。重点是要搞好专项审计，特别是征地补偿费审计和村干部任期离任审计，对审计出来的违法违规问题，要加大惩治力度，决不姑息迁就。二要加强农村集体资产监督管理。农村集体资产是农民群众的共有财产。加强农村集体资产的监督管理，保护集体资产的安全，就是保护农民群众和农村集体经济组织的经济利益，就是促进农民增加收入。要认真组织集体资产清产核资，建立集体资产台帐，制定和完善集体资产监督管理办法，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。三要加强征地补偿费的监督管理。征地补偿费是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。《农村土地承包法》规定：“农民征地补偿费只能用于安置农民就业，解决农民养老保险以及兴办农民公益事业，村集体不得挪用、拉作他用”，管好用好这项资金，就是维护农民群众和农村集体经济组织的经济利益，保障农村社会的稳定发展。要按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算，严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，加强对征地补偿费的民主管理和审计监督。四要建立县级农村财务监控中心和信息网络系统，与各乡（镇）实行微机联网，实现对村级财务管理远程监控。在县级农村财务监控中心配备电脑触摸屏，实现会计信息资源共享，提高村级财务透明度。

（六）采取多种方式，化解村级债务

贯彻执行好国办发[2005]39号《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的文件精神，坚决制止发生新的村级债务。沾益县村级债务成因复杂，要从源头上扼止新债务的产生，化解旧的债务。一是理顺关系，收回债权，用于弥补集体资金不足，化解一部分债务。二是积极争取项目资金的支持和补助，量力而行搞好基础设施建设，避免举债。三拍卖或租赁闲置的集体资产，所得资金用于偿还债务；四是积极偿还银行借款本金，减少利息开支；五是广开门路，增收节支，招商引资，发展壮大集体经济，盘活集体资产，提高化解村级债务能力。六是建立债务责任追究制。对一些随意性大、原因不清、违背有关规定的举债行为，进行责任追究。七是强化县乡村三级债务监控。县农经站印制债务监测表格，发到乡、村、组填写并定期上报，对债务实行动态监测，八是将制止发生新的村级债务纳入政府目标责任制考核。

 

二○○六年九月十六日

参考文献：

1、《沾益县2005年年鉴》；

2、《沾益县2005年农村经济统计报表》；

3、《农村经营管理》2004、2005年各期；

4、《农村集体财务管理规范化及民主理财培训班参阅资料》沾益县2005年4月编制；

5、沾益县县农经站2005年年终工作总结和开展的审计工作报告以及乡（镇）农经站2005年工作总结；

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