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丘北县会计集中核算利弊分析

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毕业论文范文题目：丘北县会计集中核算利弊分析，论文范文关键词：丘北县会计集中核算利弊分析
丘北县会计集中核算利弊分析毕业论文范文介绍开始：
XCLW115391 丘北县会计集中核算利弊分析

一、会计集中核算是会计委派制的基本形式之一

二、会计集中核算的有利方面

三、会计集中核算中存在的问题

内容摘要

当前，我国会计管理体制的一项重大改革就是试行会计委派制度，对行政事业单位实行会计集中核算是会计委派制的一种主要形式，其基本职能是会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，它实行财务集中管理，统一开设账户，统一收付资金，统一调配资金的管理形式。

丘北县会计集中核算利弊分析

实行会计集中核算，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，我县自2002年实行会计集中核算以来取得了相当积极的成效，但处于初级阶段的我国会计集中核算相关制度有着许多纰漏的地方，需要研究和探讨的问题还有很多，处理好这些问题，将是我国会计核算下一步发展的重点所在。现从以下几点谈一谈我县实行会计集中核算以来的一些观点和看法。

当前会计集中核算有利方面：

、规范了会计核算工作，提高会计信息的质量。

会计信息作为一种重要的社会资源，在促进社会资源优化配置、加强内部管理和为国家宏观调控服务等方面起着重要的作用，越来越被人们所认识，但会计信息已影响到经济发展的方方面面。因此，加强都督，规范会计核算，提高会计信息，成为公共需要，会计集中核算作为会计委派制的一种形式也就得以实施。

会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式，会计信息质量高低，取决于两个方面，一是会计信息提供诚实守信，二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下，会计人员隶属于行政事业单位，工资、奖金与单位经济效益挂勾，职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门，与核算单位相脱离，处在一种比较超脱的地位，能真正独立自主的处理各项业务，能有效的保证会计信息的真实性。同时，政府财政部门选调会计核算中心工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后必须接受继续教育的管理模式，对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及技能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义，实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定进行核算，按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，严格按账务处理流程操作，着重强化事前监督，保证会计信息真实可靠。

、加强会计监督作用。实行会计集中核算的目的，是为了加强会计监督，防止财政资金被占用、挪用、浪费等违法现象的发生。主要从以下几个方面来分析：

会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，增强了会计监督的公开性。过去，不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，如果事后遇到“检查”，会计资料都在单位，还可做“技术处理”。实行会计集中核算后，各单位的收支经过单位审批后都要由会计会计核算中心办理，开支必须通过核算中心帐户，而且，其会计资料也要由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎，超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。

会计核算中心通过对各部门、各单位每笔支出的审核，解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”的问题，增强了会计监督的全程性，实行会计集中核算后，单位报账员把经过单位领导审批后的单据拿到会计核算中心报帐，首先要经过核算会计审核，或是较大金额的、一些重要专项资金还要经过主任或更高审核。例如，2009年，中心共拒付各种不合理和违规支出163.2万元，不符合规定用途的109.8万元，违规支出53.4万元；督促办理采购手续22万元；退回不合法票据和手续不完善票据232张，计金额101.5万元；协助税务部门缴纳税款1005.8万元。2009年的各种不合法单据均比往年有所减少，从而将有效地阻止单位财务收支中违法行为的发生，杜绝不合理的支出。

加强与核算单位的联系和沟通，做好服务工作。中心紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，以深入学习科学发展观学习活动为契机，扎实推进财政服务承诺制、限时办结制等“四项制度”，促进我县财政各项工作的持续、稳步、高效开展。中心人员在认真处理账务、加强会计监督和学习电算化操作的同时，按《丘北县会计委派中心与核算单位联系制度》和《丘北县会计委派中心财务集中核算承诺服务》的规定，定期或不定期地到各核算单位走访了解和支持，为做好各核算单位的服务工作奠定了基础，受到各核算单位的一致好评，树立了中心的良好形象。

加强资金管理，做好资金跟踪问效工作。为保证各项资金的专款专用，切实提高资金的使用效率，充分发挥会计事前、事中、事后监督的职能作用。中心会计人员在规范记账的同时，加强资金的跟踪问效工作，2009年，中心会计人员进行资金跟踪问效92次，其中专项资金的跟踪问效58次，主要是对危改、政法、廉租房建设、新城区开发、村民委房屋改造、国债、扩大内需、土地整理、水利工程、一事一义、民政救灾救济、丘广、丘平、普炭公路、移民安置等资金进行跟踪问效，加强了资金的管理，有效地遏制了拉用、挪用专款的现象发生，保证了资金的专款专用。

、有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效率。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金高度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用率不高，为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件，增强政府的宏观调控能力。同时也将从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益

、有利于确定审计对象和审计重点，提高审计效率和有利于进行宏观分析和全面评价。实施会计集中核算后，加强了财政资金使用透明度，有利于单位依法理财，堵塞漏洞，强化预算执行和资金的有效使用，使单位资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监督，从而有效地阻止单位财务收支中违法行为的发生。会计核算中心集中了各基层单位、部门的会计资料和信息，各中心的行政事业单位所有银行帐户均被撤销，所有资金全部纳入核算中心，内部审计部门通过会计中心可花费较少的审计成本就可以对各单位实施内部审计工作，有利于确定审计重点，同时对各基层单位的“小金库”，“帐外帐”等都起到了很好的制约作用。

、各乡镇实行“乡财县管乡用”和财务集中核算四年多来，中心加强对乡镇资金的管理，规范了会计行为，各乡镇核算单位已能严格按《丘北县乡财县管暂行办法》和《丘北县乡财县管业务操作规程》的规定进行操作，“乡财县管乡用”渐显成效。

、根据政府采购管理工作的要求，严把采购资金的审核、支出关，使我县政府采购资金的管理工作进一步规范。

当前实行会计集中核算主要存在的问题

实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度的约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方，那么主要存在什么问题呢？

、会计集中核算不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计核算中心只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，

、会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

、缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位，现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建成公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不键全，政府各部门财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

、缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。实行会计集中核算后，财政资金的管理体制由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，同时也能对政府采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象，然而，由于目前政府所涉及的范围太窄，规模小，主要是对专控商品实行政府采购，而且实行会计集中核算后，缺乏规范管理政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。

、缺乏可行的、统一的经费开支准。实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督和管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费支出标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

、会计核算与财产物资管理相脱节。会计集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，以将造成新的腐败之源。

、核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报帐制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从会计核算中心的运行情况来看，核算中心人员少、工作量大，比如，全县行政事业单位原有会计人员超过260人，而核定给会计核算中心的编制只有32人，其中还包括正副主任、计算机维护人员、档案保管人员等，平均每人要担负十多家的核算会计，其工作量可想而知，如果核算中心人员长期超负荷有工作，势必造成诸多不良后果。

、会计集中核算后，领导对报帐工作的重视力度不够，单位报帐会计业务水平参差不齐，给会计核算工作带来了困难。报帐会计是由单位领导提名，经财政部门同意的，具有一定财务管理知识和会计核算基本技能，负责单位报帐资料的收集、整理，会计信息传递等工作的财务人员。然而从目前报帐情况来看，许多单位的报帐会计或是无会计从业经验，或是由其它工种的人员兼职，这与实际意义上报帐会计的概念是大相径庭。报帐会计的素质的参差不齐，造成了单位之间会计信息质量好坏不一，受理报销的凭证存在手续，不符报销规定，粘贴不规范等诸多问题，经核算中心工作人员进行会计核算造成一定的困难。而且，在报帐过程中，往往存在着向报帐会计了解情况，却一问三不知，会计核算中心难以掌握单位真实的财务情况。造成这种情况的主要原因是领导重视力度不够，其认为自己单位只要把报销单据拿到核算中心就算完成任务了，诸不知这项工作并不简单。首先，报帐会计要熟悉财务方面的法律、法规、本地区的有关规定等；其次，熟悉本单位职能、预算和收支情况；第三，要会看凭证、帐本和财务报表等。有些单位报帐员连资产负债表中的数字都看不懂，这是最简单的，最直观的数字了，这些报帐员就应该多从会计业务基础知识学习。如果会计核算中心把帐做完，报表出来了，并详细给报帐员讲解相关内容，报帐会计对自己单位会计资料的理解不透，给领导一汇报，他们听的一知半解，这势必给单位决策带来影响。可见报帐会计这个岗位的重要性，所以要引起我们的领导足够的重视。

、实行会计集中核算后，审计工作也面临着新困难，主要包括：

由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计核算责任问题相互推诿，使得资料提供、具体问询、问题责任认定难度大。

会计核算工作从被审计单位分离出来，因现行审计准则未奶涵盖此类情况，由所产生一些新的问题，如由谁对会计资料真实完整性作出承诺，由谁签证及怎么签证等，都需要进一步研究和探索。

为逃避核算中心会计监督，一些单位违纪行为可能更隐蔽，已经出现了“下沉”所属二、三级单位和外移其它相关单位及协会、学会等社团组织等现象，如单位租金收入不纳入核算中心，直接在对方单位列支。这样，审计查处违纪问题难度加大。

由于核算中心会计人员业务素质及其对各单位的具体工作和开支项目不十分清楚，会计核算上存在一些缺陷，特别是对专项经费、往来款项核算上列支串户和不够明细，将增加具体审计的难度。

、中心人员学习不够，有待进一步加强。中心虽然定期组织全体职工学习各种政策法规的理论业务知识，并已逐显成效，但面对日越发展的社会和经济环境，学习的力度还不够，需进一步加强学习知识的广度和深度。

、资金跟踪问效不全面。对各种资金的使用情况进行跟踪问效和监督检查，是会计工作的一个重要环节，由于中心工作量大，中心会计人员虽尽力抽时间对各核算单位资金（特别是专项、国债和乡镇资金）的使用情况进行跟踪问效和监督检查，但仍有不到位的地方。

、专项资金的管理使用不尽规范。上级拨入的各种专项资金，还存在被挤占、拉用、挪用的现象，这主要是单位领导对专项资金的管理使用规定有令不行、财经法律法规意识淡薄造成的，单位领导应加强财经法律法规的学习，自觉带头遵守和维护财经法规，保证专项资金的专款专用，为会计工作创造一个良好的工作环境，保证会计核算的真实、完整。

对会计集中核算不足之处提点建议

、转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心员工疲于应付处理凭证、帐务，没有时间调查研究、处理问题。比如2009年一年中，每天每位核算会计要处理几百张单据，还要打印记帐凭证，根本没有时间去单位调查研究，帮助单位处理有关财务、会计问题，如资产管理、往来帐清理等，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重向管理型转化。

（二）、强化预算管理，加快实行部门预算的进度。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出和科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格执行，财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（三）、加强核算单位报帐会计队伍建设，规范报帐的报帐工作，我们要编制《报帐会计工作细则》使报帐员工作有章可循、有据可依；不定期的对报帐员进行业务知识、业务技能、法律法规的培训来提高报帐员的素质。

（四）、完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险，每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金是支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

综上所述，会计集中核算虽有诸多的好处，但也存在着一定的缺陷。因此，我们要辩证地看待会计集中核算，既不要以为会计集中核算能解快所有问题，也不要认为会计集中核算一无是处，只有正确对待利与弊，不断的探索和完善。会计集中核算在运行这段时期，给财务工作的深化和发展带来了开拓创新的机遇。在会计体制改革中，加强成本管理和资金使用效益，我们应实事求是，总结经验，使会计集中核算能在以后健康发展，为单位作出贡献。

参考文献：1、《浅析会计集中核算制》作者：李瑛，期刊时代经贸2008年第30期

2、《对行政事业单位实行会计集中核算的问题浅析》作者：孔祥永，期刊工会论坛—山东工会管理班干部学院学报2009年03期

3、《丘北县2009年会计中心工作总结》

4、《浅议行政事业单位会计集中核算存在的问题与对策》作者：王占刚，期刊西部财会2009年第06期

5、《行政事业单位会计集中核算制问题与对策研究》作者：史海燕，期刊中国高新技术企业2008年第09期

6、行政事业单位会计集中核算的思考作者：王弘，期刊冶金财会2009年第08期

7、浅谈行政事业单位实行会计集中核算作者：谢宁，期刊会计师2009年05期

8、浅析会计集中核算有关问题的分析作者：孙颖，期刊农业经济2007年第06期

以上为本篇毕业论文范文丘北县会计集中核算利弊分析的介绍部分。

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