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论住房公积金管理规范化

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毕业论文范文题目：论住房公积金管理规范化，论文范文关键词：论住房公积金管理规范化
论住房公积金管理规范化毕业论文范文介绍开始：
XCLW116132 论住房公积金管理规范化

目前住房公积金管理中存在的问题；

住房公积金规范化管理的具体要求；

住房公积金规范化管理任务；

四、规范化管理中要处理好的几个关系。

内容摘要

根据我国目前住房公积金管理中存在的问题，提出本文的论点：住房公积金管理规范化。

就如何管好、用好职工缴存的住房公积金，让广大群众满意、让政府放心，而探讨现阶段怎样实现住房公积金规范管理。

论文主要从确立住房公积金管理部门在住房公积金管理上的中心地位，核算上的主体地位，信息交流中的枢纽地位、管理的完善充分发挥住房公积金的功能作用等几方面展开讨论，从而引起政府和住房公积金管理部门的高度重视。

论住房公积金管理规范化

住房公积金制度是我国城镇经济制度改革的一项创举，是住房制度改革的重要内容和中心环节。它对顺利推进城镇住房商品化改革具有十分重要的意义。如何管好、用好职工缴存的住房公积金，让广大群众满意，让政府放心，如何确立住房公积金管理部门在住房公积金管理上的中心地位，核算上的主体地位、信息交流中的枢纽地位，实现住房公积金管理手段的先进，操作的规范、管理的完善，充分发挥住房公积金的功能作用，是值得各级政府和住房公积金管理部门重视的问题。

以下针对目前住房公积金管理中存在的问题，探讨现阶段怎样实现住房公积金规范化管理。

一、目前住房公积金管理中存在的问题：

随着住房公积金制度在全国范围内的逐步推行，从资金的归集量上看，住房公积金积累的额度将越来越大，据有关资料反映，2004年将达到3000亿元；从参与的单位和人数上看，数量日俱增多，需要处理的数据信息量越来越多；从住房公积金的属性上看，住房公积金是职工个人的工资性收入，属职工个人所有；从归集形式上看，住房公积金是依靠政府信用筹集的一笔用于住房建设和住房消费的资金，属于具有专项用途的专用资金，因此要求住房公积金管理部门必须管好这笔钱，肩负起责任，完成使命。

在住房公积金管理上目前尚存在许多亟待解决的问题和急需完善的地方，具体表现在以下几个方面：

（一）中心和承办商业银行债权、债务关系不清

按照规定职工个人是住房公积金的所有人（不是其所在单位），当住房公积金缴存进入住房公积金管理部（以下简称“中心”）职工住房公积金专户（以下简称“专户”）后，职工和中心之间就构成了债权、债务关系，债权人是职工个人，债务人是中心。然而，中心现实只管了单位帐务而没有记帐到个人，致使中心无法真正清楚自己的家底，实事求是地承担债务人责任。中心与承办商业银行的关系因此也存在无法清楚界定的现象和问题。

（二）中心与承办商业银行间、各承办商业银行间管理系统不统一中心与承办商业银行各自采用自己的管理系统和软件，核算不统一，两次记帐，对帐工作量极大。管理中帐务实时性差，不能正确、及时地反映住房公积金的现实状况。

承办住房公积金金融业务的各家商业银行使用自己设计开发的管理软件，致使社会上同一单位的职工，同期、同额在不同银行缴存的住房公积金所得收益完全不一样，造成了职工对住房公积金现实管理状况的不满意和不放心，对住房公积金制度的权威性产生了怀疑。

（三）无法解决和办理职工住房公积金转移和支取（含封存状态下）

参与住房公积金制度的职工因工作调动等原因，需从一家商业银行向另一家商业银行办理住房公积金的资金转移时，现实的管理无法按《住房公积金管理办法》的规定办理转移手续。处理这类事只能违背管理制度的规定，采取全额支取才能实现转移。

当职工由甲单位向乙单位调动工作时，若乙单位尚未建立住房公积金制度，该职工的住房公积金只能在原单位处于封存状态，待乙单位建立住房公积金制度后，该职工才能回原单位办理转移手续。有的职工在原单位封存后，新单位又没有建立住房公积金制度，而该职工此时因住房消费需要或退休需支取住房公积金，也不能保证及时办理支取手续。在目前市场经济结构调整、机构转换大环境下，单位撤消、兼并等情况发生较多，也致使许多职工原缴存的住房公积金无法查找，下落不明，挫伤了职工缴存住房公积金的积极性。诸多原因，造成了封存状态下职工住房公积金的积压，留下很多后遗症。这是住房公积金管理中最棘手的问题。

（四）住房公积金帐号重复

由于多家商业银行、多个经办网点承办住房公积金金融业务、各承办商业银行所用程序不统一，使社会单位（或个人）编号重复，出现多个单位（或个人）使用同一帐号或者一个单位（或个人）有几个帐号的情况发生，从而造成了帐目的混乱，住房公积金缴存人所缴存的住房公积金连续性差，对以后支取住房公积金造成诸多不便和所支取的金额不准确。

（五）统计数据不一致

由于中心与各商业银行间使用的信息系统不一致，不能全面反映当前职工住房公积金缴存的状况，致使不能为上级部门，为领导决策提供内容统一、数据准确、反映及时的资金信息资料。特别是中心与商业银行各自所产生的报表数据出入很大，有时竟达几千万元。

（六）现有实用微机系统无法满足实际需求

现实用的微机系统（如桌面办公系统）和局域网，在硬件设备上无法实现对几百万以上住房公积金个人明细帐目的数据管理，更无法支持面向个人开放的查询系统。

（七）住房公积金管理缺乏透明度

职工在中心无个人住房公积金帐户，不能让职工准确知道个人住房公积金缴存状况，致使管理缺乏监督机制。也不能很好地防止和纠正住房公积金汇缴中存在的随意行为。

二、住房公积金规范化管理的具体要求

为了管好、核算好职工缴存的住房公积金，让参加住房公积金制度的广大职工满意，让政府放心，国务院在1996年的35号文件发出了《关于加强住房公积金管理的通知》，要求住房公积金要按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则进行运行和管理。“建立健全住房公积金管理信息系统和个人查询系统，逐步实现管理工作的规范化、电算化、科学化”，即开展和实现“三化二建立”的工作。

（一）住房公积金规范化管理模式的现状

目前在全国住房公积金规范化管理实施过程中，各种管理模式并存、种类较多，归纳如下：

1、按归集方式划分有直接归集和委托归集

直接归集即中心直接面对单位和职工办理住房公积金归集业务，中心再将归集的住房公积金资金存入商业银行专户管理。

委托归集即中心全权委托商业银行承办住房公积金管理业务，中心只核算到单位帐户（甚至于有的只管统计报表）。

2、按承办银行划分有一家银行承办和多家银行承办

一家银行承办即中心只委托一家商业银行承办住房公积金业务。

多家银行承办即中心在政府准予的承办住房公积金业务的商业银行中，委托两家以上的商业银行承办住房公积金业务。

3、按办理方式划分有集中办理和网点办理

集中办理即不设网点或办理点，集中办理住房公积金业务，采用这种模式的多属县级城市和部分大中城市。

网点办理即委托商业银行或中心自行按地理位置分设住房公积金网点或办理点，分散办理住房公积金业务，集中资金管理。

（二）现存各种管理模式的利弊分析

按照国家和政府对住房公积金规范化管理的有关要求，以及实践证明，以下现存各种的住房公积金管理模式各有利弊，显现出不够规范和完善。很有必要作进一步的探讨和研究。

直接归集，中心工作量大，窗口少，服务功能不完善，没有充分发挥商业银行的力量，特别不适合人口众多、地域分布广、交通不便的大、中型城市。

全权委托，商业银行承办住房公积金管理业务，中心在住房公积金管理上的中心地位、核算上的主体地位、信息交流中的枢纽地位被削弱或根本不能体现，缺乏应有的管理手段，不利于住房公积金制度健康发展。

一家商业银行承办住房公积金金融业务，不利于引入竞争机制，提高服务质量。多家承办应有限度，否则中心成本费用较高。

我们认为不管是采用集中办理还是网点办理，主要应解决好管理的适用性问题，不能生搬硬套，各城市、地区应结合自己实际，进行有效地选择。若采用网点办理，还应注意网点如何合理分布的问题。

（三）住房公积金规范化管理的理想模式

针对目前住房公积金管理现状，学习借鉴国外的先进经验，以及国内部份在住房公积金规范化管理工作上已取得阶段性成果经验的城市（如沈阳、哈尔滨、重庆、桂林、徐州、宜昌等），结合国情，我们认为住房公积金规范化管理采用下面两种管理模式是较为理想的。

1、中心--------分行--------网点模式

这种管理模式即中心与承办商业银行市分行签订住房公积金金融业务委托协议,充分利用承办银行强大的服务网点，合理设立和分布住房公积金业务代办点，用计算机网络将中心与网点通过通信线路连接起来，网点作为中心的前台操作，中心主机房作集中控制管理机关，各种操作办理情况实时反映。利用计算机可以处理，存储大量数据的强大功能，把住房公积金帐目核算到职工个人，强化住房公积金的管理手段。这种模式比较适合大城市和部分中等城市。

2、直接归集、集中办理、银行专户

这种管理模式即中心自己设立中心机房，不设（或根据具体情况自设少量的）网点，操作前台与后台工作均由中心人员承担完成，中心直接办理住房公积金管理业务，其资金在商业银行专户存储。此种管理模式中心只需建立计算机局域网络，就能实现住房公积金的规范化管理，同样可以把住房公积金帐目核算到职工个人，达到强化住房公积金管理手段的目标。但此管理模式受地理和人口条件的限制，只适合在小城市和部分中等城市采用。

三、住房公积金规范化管理任务

（一）总结住房公积金管理情况

通过总结住房公积金管理现状，找出现实管理中存在的不足和问题，理清思路，统一认识，明确通过规范化管理想要达到的目标。

（二）调研考查

把握住房公积金规范化管理现状和发展的动向，学习和借鉴国外和国内其他城市的成功经验，开拓眼界，提高认识，少走弯路，拟定方案择优实施。

在住房公积金规范化管理上取得成功经验的国外有新加坡等国家和地区，国内的有重庆、沈阳、哈尔滨、徐州、桂林、宜昌等城市。

（三）确定三点管理模式（中心----分行----网点）

对于城镇人口在200万以上的大城市和特大城市，一般都具有职工数多、地域分布广，且交通不便的特点。这些特点决定了住房公积金最为理想的规范化管理模式，是在各个地方设立代办点，方便单位、职工就近缴存、支取、查询住房公积金。

当前若以中心的人力、财力，还不能做到在各个地区设置自己的住房公积金业务办理点，可以依靠承办商业银行的力量代为实现。

中心直接与承办商业银行市分行发生业务联系，与其签订委托办理住房公积金金融业务的协议。而商业银行各网点的管理通过银行其内部管理机制、把具体业务分配到各基层网点去做，市分行主要承担的是管理职能，起桥梁作用。网点的设置应满足服务的需求，经中心认可后，才能开展住房公积金金融业务。对商业银行网点的具体管理由主管部门负责，中心不置接与各网点发生债权债务关系。

（四）制定住房公积金管理操作规范

根据住房公积金规范化管理的要求，拟定中心和承办商业银行共同遵守的《住房公积金管理操作规程》，是住房公积金规范化管理中最重要的步骤。其操作规程需明确规定双方在工作中的职责权限，住房公积金日常业务的操作流程、住房公积金票据的种类及流转环节、

住房公积金有关术语的定义等等。只有首先制定出科学、规范、符合实际情况、可操作性强的操作规程，才能更进一步确定计算机网络系统方案，应用软件的功能等等。

在制定操作规程工作中，首先应组织中心内部人员学习国内外成功经验，总结好的作法。其次再根据自己实际的管理要求拟定《住房公积金管理操作规程》初稿。然后经过多次讨论、反复修改后，中心内部先期形成一致意见。再分别组织各家承办商业银行进行讨论。经过多角度、多部门的多次研究讨论，以中心的意见为主，吸收承办商业银行好的建议，最后形成中心和承办商业银行必须共同遵循的《住房公积金管理操作规程》。

（五）设计、评审住房公积金规范化管理计算机网络系统

在当前这样一个飞速发展变化的、高度信息量的现代社会里，光有好的管理思想和办法是不够的。先进的管理思想和办法必须借助先进、科学的管理手段才能达到目标。

就住房公积金规范化管理工作而言，有了一个较为完善的操作规程，还必须配置好的计算机网络这个工具去加以实现。具体来讲就是应在中心投资建立一个适应住房公积金核算管理的主机房，配备高性能、高存贮容量的小型机系统，通过通信线路与各网点办理住房公积金金融业务的计算机网络工作站连接。具体做法是各网点计算机统一使用住房公积金管理应用软件，录入的信息直接存贮到小型机磁盘中。中心、分行、网点三级在各自的权限范围内对住房公积金的有关情况随时进行操作、查询、打印相关数据等，实现信息的实时共享。

（六）开发设计住房公积金规范化的管理应用软件

“住房公积金管理信息系统”应包括计划、归集、核算、贷款几大部份，其中“住房公积金归集系统”是整个信息系统的核心与关键部分，其具体功能应包括：

1、帐户管理：具体内容包括开户、调出、调入和销户。

2、汇缴管理：具体内容包括公积金变更、成批封存、汇缴、补缴、支取、基数调整。

3、催缴管理：具体内容包括当日应缴单位和到期未缴单位查询及滞纳金收款。

4、打印管理：具体内容包括各种流水凭证的打印。

5、对帐管理：具体内容包括对帐管理、流水帐、银行日结、销户单位浏览、银行划帐、根据身份证号码查个人，以及对缴交、资金、变更、暂存部、凭证、利息、当日余额、历史余额的查询。

6、结算管理：具体内容包括对单位和个人进行年度利息结算。

7、中心催缴：具体内容包括按银行、网点、单位性质，主管局、欠缴金额、欠缴月数、月欠缴金额等多种途径对欠缴单位进行查询，以及已开户未汇缴单位的查询。

8、中心财务：具体内容包括复核凭证（对每笔机器凭证进行复核，完成财务凭证），财务凭证查询和打印、财务增减表、月结功能、网点流水帐查询、打印凭证明细表、压票压汇核算处理，从机器凭证号查财务凭证号等。

9、综合管理：具体内容包括单位和个人基本信息查询、操作员权限管理、调帐等功能。查看用户注册信息、提示信息发布，中心与网点的信息沟通，中心对网点操作人员的监督管理功能。

系统上还应考虑能从主管部门、单位性质、地区、隶属关系、经办网点等多种途径，对单位、个人、金额进行分析的各种统计报表功能。

在应用软件的开发上，中心不仅主要承担功能模块的测定工作，对软件的可行性、实用性、合理性、科学性进行测试，提出修改、完善、调整的意见和要求。而且应负责应用软件在承办商业银行试验网点模拟运行测试工作。

（七）调查和完善职工个人身份证号码

在新的住房公积金规范化管理应用软件中，个人身份证号码是要采集的重要信息，用它来作为标识一个职工的关键字段。通过检查身份证号码，可以很容易地发现单位重复开户。个人查询住房公积金情况，也是通过身份证号码识别其身份。因此，中心与承办商业银行要指派专人对这项涉及单位多，人员多的重要工作负责，认真收集、整理由各单位返回的《身份证核实调查表》。事实证明，事后收集身份证号码是件很困难的事。因此，对新开户的职工，必须加强身份证号码的审核。对没有身份证号码的，要求补齐再开户，同时承办商业银行在办理个人开户时必须录入其身份证号码。

（八）设计、制作住房公积金查询卡。

要达到住房公积金规范化管理的目标，有一个重要标志就是面向个人的查询系统应建立起来。为了方便广大职工群众，可采用两种方式开通查询系统：一是电话查询，主要查住房公积金累计帐；二是磁卡查询，既可查住房公积金的累计帐又能查明细帐。磁卡查询以住房公积金查询卡作媒介，职工群众手执查询卡在查询机上一刷，再简单按一下数字键就能查看和打印自己的住房公积金的标识图案，对住房公积金制度的宣传和推广也将起到很好的促进作用。中心要委托专家对磁卡作精心设计，力图使磁卡做得更精美，使查询卡成为中心的名片。

（九）网络系统的安全管理

在当今这个高度信息化的时代，计算机和计算机网络被大量的运用于社会的各个方面，但计算机网络的安全、保密管理是一个极其重要的问题。新的“住房公积金管理信息系统”的安全管理涉及中心机房、操作前台、通信线路、人员等各个方面，各个环节都将构成影响新系统安全的因素。

对计算机网络系统的安全管理首先要是要有组织保障，按照国家公安部计算机网络系统安全管理部门的规定和要求，由单位主要领导人负责，成立有计算机安全管理专家，各部门负责人，系统管理员组成的安全领导小组，定期召开安全管理工作会，及时解决有关问题。对所有涉及网络系统的管理、操作、使用人员要聘请公安部门计算机安全专家进行安全知识教育和培训，从思想素质，业务水平上加以提高，认识到安全管理的重要性。对新系统在运行使用中，中心机房、操作前台、通信线路、系统软件可能出现的安全隐患，要制定和完善各种应变措施，随时应付突发事件，坚持定期备份，重要数据采取异地存放，防止和减少灾难性事故带来的损失，确保安全。

四、规范化管理中要处理好的几个关系：

（一）中心与政府职能部门之间的关系

在住房公积金规范化管理工作中，按照国务院1996年35号文件所确定的“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”原则，房委会等政府职能部门与中心是领导与被领导的关系。中心要接受房委会、财政等政府职能部门的领导和政府审计部门的监督、审计，按照国家房改资金管理的有关政策和规定，为政府管好用政府信用筹集起来的住房公积金，让政府放心，人民满意。

（二）中心与金融管理机构之间的关系

中心与金融管理机构之间的关系是行业管理的关系，中国人民银行是国家金融管理机构，负责制定国家金融政策和金融的宏观管理，住房公积金存贷款利率的执行，应严格按照人民银行有关规定办理。中心管理的住房公积金、政策性强、涉及职工个人利益，必须严格遵守国家有关金融政策和法规，自觉接受人民银行在公积金金融政策上的监督。

（三）中心与商业银行之间的关系

中心与金融银行之间是委托与被委托的合作关系。中心作为带有一定政府职能的住房公积金管理机构，应认真贯彻执行国家有关规定，搞好住房公积金管理归集、核算、支取、编制计划等工作。中心不是金融机构，按规定不能直接从事金融业务，所有相关金融业务必须委托商业银行进行。

在中心与商业银行之间委托与被委托关系中，双方良好地合作，以诚相待，是搞好住房公积金规范化管理的有效保证，只有处理好委托与被委托的合作关系，才能分清职责、明确责任，使我们的住房公积金规范化管理工作得以健康的发展。

参考文献：

《住房公积金管理条例》

《重庆市住房公积金简报》等相关资料

国务院在1996年的35号文件发出了《关于加强住房公积金管理的通知》，要求住房公积金要按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则进行运行和管理。“建立健全住房公积金管理信息系统和个人查询系统，逐步实现管理工作的规范化、电算化、科学化”，即开展和实现“三化二建立”的工作。

《住房公积金管理操作规程》

以上为本篇毕业论文范文论住房公积金管理规范化的介绍部分。

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