一、乡镇财政体制的内容及特点

二、乡镇财政体制存在的问题及成因分析

三、解决乡镇财政体制存在问题的对策

内 容 摘 要

 随着近年来经济的发展和农村税费改革的进一步的深入，乡镇财政管理体制的不适应性逐渐暴露，已成为振兴乡镇财政的制约因素，使乡镇财政走向困境，乡镇财政运行困难的问题更加凸现出来。对乡镇财政管理体制及特点作了进一步阐述；分析了乡镇财政管理体制中的问题及成因；找出其解决的对策

论当前乡镇财政体制存在的问题及解决对策

从1994年我国第一轮财政管理体制实施以来，其间经历了两轮，每轮为一定四年不变，2003年为第三轮。财政管理体制的实施它是借鉴西方国家的一些模式，在我国尚属于试用的初级阶段，他需要经历一个逐步完善的的过程，好的管理方法还需要进行探索和研究。随着近年来经济的发展和农村税费改革的进一步的深入，乡镇财政管理体制的不适应性逐渐暴露，已成为振兴乡镇财政的制约因素，使乡镇财政走向困境，乡镇财政运行困难的问题更加凸现出来。

乡镇财政体制的内容及特点

 (一)乡镇财政体制的内容

 1、各乡镇以近五年来的收入、支出的平均数为收入、支出基数，并考虑自然灾害等客观因素的影；

收入年递增4％，支出年递减2％，收支数在上一年的基上增加或少；

补助基数按收支差额逐年递减，即各年的支出基数减收入基数；

上解支出有教育工资、医保资金等加上烤烟农特税上解；

收入超基数部份上解20%给上级财政；

增值税75%部份上解中央，在方只留25%；

 7、烤烟农特税完不成年初下达的任务的，不上解上级财政，但也不给奖金，如果完成任务超过20%部份按30%上解，超过30%全部上解上级财政;

 8、收入以基数为起点10万元一个台阶，每上一个台阶奖10万元，每超一个百分点奖2万元。

 （二）乡镇财政体制的特点

 1、乡镇财政的财力越来越弱，可支配的资金越来越少，萁基本只能保吃饭，无力搞基本建设；

 2、收入可以逐增加，但支出不能逐年递减，因为各种增资政策的相应出台，使得刚性支出是逐年递增的，导致支出也是递增的；

 3、财力过于集中在县级以上财政，在一定程度上削弱了在方政府的权力，乡镇党委政府增收的积极性不高。

 二、现行乡镇财政体制存在的问题及成因分析

 （一）关于收支基数的核定缺乏实事求是，乡镇财政承负着“上挤下占”的问题。在财政体制运行中乡镇收入基数的核定，多数以前二年或前三年的“实现数”为基础，而近年来部分乡镇为完成收入任务往往是“挖地三尺”，虽然本年度的任务完成，但县级在核定下一轮财政体制收入时，以上的“水份”收入均进入了收入基数，体制核定的收入基数就会增高，无形的增加了乡镇的压力，减少上级对下级的的补助款。同时县对乡镇实行收入递增，支出递减，超收分成、短收自补，特殊税种共享等办法，这对经济基础较好的乡镇起到了一定的促进作用，能够按时的足额收缴各项税收，但对经济基础薄弱，财政状况不好的乡镇确实难以承受这种“挤压”。因收入有“水份”而乡镇确实无税可收，各项刚性支出按国家有关要求必需要保证，这样乡镇财政就更加的困难，赤字逐年增多，如我县2002年六个乡镇有三个乡镇出现了赤字。出现这些问题的原因，一是县对乡镇财政体制的确定和收支基数的核定缺乏调查分析和实事求是，因各乡镇受自然、地理、历史的约束，乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象，但财政体制的核定它只是站在县级的角度，没进行充分的调查了解；二是县级立足本级财政的利益“县级包盈不包亏”，县级在体制的执行过程中，各乡镇收入增收，县级可以进行分成，但在支出方面，乡镇因人员增加，其经费支出县级不追加经费，仍然按原体制执行；对于政策性的的增资，县级只承担制定体制时定员定额的一小部份，大部份的资金仍然由乡镇自行消化。这对于财政力状况好的乡镇，基本能够维持本乡镇运转，但仍然无财力进行基础设施的投资建设，缺乏后备财力的培植。对于经济基础差的乡镇，各项刚性支出虽能够保证，但体制执行下来，隐性赤字逐年增大。如禄充管委会，财政供养人口为46人，但在2003年 1年间，乡镇财政的隐性赤字就高达50万元，可以说乡镇完全失去了调控能力，乡镇财政如同虚设。

（二）乡镇财税体制不顺，税收成本过重。现行的财政管理体制中，因乡镇金库视各地方管理的不同，有的县乡镇都有金库，有的县乡镇无金库，无金库乡镇财政由县级管理，税收由县级定，而税收的征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达。并且不是每个乡镇后都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务分局管理几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。在体制执行中，地方财政收入由一级财政根据体制和本地经济发展的实际情况预算制定，并且通过地方人大会议讨论修改通过，但在税收的征收过程中，税务部门则按县级下达的任务数进行征收，这样乡镇政府的预算数跟县级下达数出现“打架”。有的乡镇任务制定过高，有的制定过低。经济条件好的乡镇想多增收，但因受县级的任务数限制和税务部门牵制，多收的收入只能压至下一年才能入库；经济基础差的乡镇，因收入基数制定过高，为了要完成任务数，乡镇政府经跟税务部门协商，以“暗箱”操作的方式，通过各种渠道增加本级的税收收入。这种为完成收入任务而采取的“引税”方式征收成本较高，同时已违反了《税法》征收管理的有关条例。另一方面因国税属中央管理，地税属省级管理，人权和财权统一由上级配套，按规定地方不再承担任何费用。至于征收经费，各乡镇应付的征收经费已由县级垫付，年终时由乡镇跟县级进行决算。但在实际的运行中，各税务部门又通过各种形式，要求各级财政增拨一部份征收经费，各级政府为了更好的搞好税务工作，或多或少都会向这些部门划拨经费，这无疑加重了地方的税收成本，以给地方财政增加负担。

 （三）财权与事权，财权与事权不对等，权责利不统一。

 1、一级事权”也就是地方政府应当管理的各种事务的权力，基层政府在不违反上级政府制定的各种条例的情况下，有独立行使自已的各种事务的权力。但在实际的工作中，各级政府间的事权难以划分，相互间存在着难以解决的问题。如投资的问题，在制定一项公共建设项目投资时，因项目的建设划分为几级共同进行投资，工程完工后，该县乡两级政府共同承担的资金却出现了互相推脱，办事不力，形成扯不清的事权。例如乡镇的小型农田水利基本建设、义务教育、乡办企业、乡村治安、集贸市场等事权支出责任最为模糊。

 2、“一级财权”，确实就是一级政府拥有使用和支配本级财政收支的权力。各级政府都应有自已大宗、稳定、与事权相配套的税源。然而在体制执行中，地方的税源受不同程度损害，中央对税率的调整，对特殊税源的分成，锉伤地方增收的积极性，如烟叶农特税税率由原来的31%下调至21%，这对以农业为主的县乡来说，财政收入将要大幅度的下滑，10年内难以找到可替代财源。如果税率继续下调，县乡财政将走到一个死角。特别是以农为主的乡镇，要是上级财政不实施补助，财政体制将不能正常运行。因此存在这些问题的原因是：一是“一级财权”最根本的问题，是分税制里的税基问题。然而地方政府对本级财源没有找到适合财源支柱，替代财源的培养需要一个长期过程，地方政府要优化本地的投资环境，吸引外来投资，扩大自已的税源形成稳定的大宗的财政收入来源；二是地方政府没有税种的选择权、税率的调整权，甚至一定条件下的设税权。各项税率的调整、选择由中央政府决定，在第一轮财政体制里，只开了一个小口子，有两税种即筵席税、屠宰税允许地方政府选择是否开征。在2000年以后，农村税费改革方案中，屠宰税被取消，筵席税绝大多数地方没有开征。这种地方政府很小的选税权，显然是不能适应分税制的要求。

 3、财权与事权不对等，权责利不统一的问题。在乡镇财政体制运行中，教育支出是乡镇财政支出的大头，对这块支出的人员增资和政策性增支因素，县级财政不分原因，不分程度，不管贫富，一律按照“分级负担的原则”，有的还出现全部由乡镇自已负担。然而乡镇的支出基数是一经确定，要执行 4年才能重先确定，在这 4年中，县级政府和主管部门不管乡镇财政承受能力如何，对所管的“七站八所”派人增员，形成“主管部门用工，乡镇政府负担经费”。计生达标、教育配套、农业开发等项目，不管乡镇财政是否列入预算，有无能力承受，形成“上级定配套，下级虚配套”。在工作考核时，往往把经费是否安排作为主要标准。存在这问题的主要原因上财权与事权不对等，权责利不统一。

 （四）上级有关扶持资金的安排缺乏科学合理性，存在一定随意性。

 在财政体制运行中，各乡镇经济基础都较脆弱，经不起较大的波动。按照中央提出“西部大开发”的总体要求，开发西部、发展西部

建设西部，可是因地方财政经济基础薄弱，投资环境差，各项公共基础设施的建设缺少扶持资金，全靠乡镇筹措资金搞建设是不可能的，还需要上一级政府对扶持发展资金给予一定的倾斜。然而在近几年中，市县两级对扶持资金的按排是“哭得的孩子”有饭吃，条件好的，跑得勤的，有一定社会背景和上级主管部门有交情的乡镇，或多或少的还能得到一些资金的补助，但大多数乡镇却不能得到有效的扶持；扶持资金的安排太随意，没有一定的制度和章程可寻。对扶持资金的按排缺乏科学合理性，就以财政收入来说，乡镇财政收入中农业四税占总收入的比例大部份乡镇已经达到90%-95%，而财政支出中教育支出平均占55%，个人部份占81%，这就说明乡镇财政支出结构中有以下几个问题：一是乡镇财政收入90%来源于农民交纳的农业四税，而农业税必需“稳定负担，不能超收，只能因天灾和耕地减少而减收，而农业特产税，因是按天年而定，如果遇天灾，财政收入将大幅度的减少，好的年份会逐年增收；二是乡镇财政支出的55%左右是教育支出，80%是保工资性支出，再加上近年来调整收入分配政策和农村税费改革及乡村义务教育实行“一费制”所形成的缺口等都需要相应增加乡级财政支出。因此能否科学合理地分配安排上级有关扶持资金，是确证乡镇一级政府正常运转的必要条件。

 （五）乡镇预算外收支矛盾加剧。

乡镇财政的预算外资金收入是缓解财政预算内压力的一种重要解决手段，农村税源基础薄弱、税收零星是一个长期存在的问题，“税不够、费来补”。但近几年来，国家对各种收费项目进行了调整，规范了收费行为，取消了一些不合理的收费项目。国家规范收费行为出发点是好的，但对于一些用预算外资金来弥补财政收支不足的乡镇来说就不是一件好事，他将直接和间接的削减乡镇的财力，造成乡镇财政赤字逐年增大，增加了乡镇的负担。出现这些问题的是因：

 1、预算外资金收入不稳定，由于受各方面条件的限制，乡镇预算外资金收入的来源越来越少，预算收入总量越来越小，特别是在国家规范了收费行为后，因乡镇各部门可收取的资金减少，单位自身调控能力降低，而预算支出逐年增大，难以实现预算收支的平衡，这无疑给原本就显得困难的财政更是“雪上加霜”。

 2、乡镇预算外资金支出它涉及到农村教育事业费的支出、计生支出、农业支出、综治支出、精神文明建设支出、乡镇水利基础设施建设支出、农村初保支出、农村干部补贴支出等等，许多都需要由乡镇预算外资金来解决，且因经济增长和物价的上涨，每年各种费用都会有一定的增支幅度，这样收支的矛盾就更加的突出，乡镇财力严重不足，影响了各项社会事业的展。

 （六）乡镇财政赤字与负债

 乡镇赤字和债务的形成与扩张实际上是长年积累的结果，只不过随着近年来体制改革的深化而逐步“显山露水”，或进一步的加剧。有制度政策的客观因素，也有监管失当的主观因素，但深层次上则与我国经济转轨时期政府职能转换不到位、政府间财政分配关系不规范密切相关。

 1、经济不发达及财税体制缺陷使乡镇财政处于困境。一是经济发展水平低是乡镇财政赤字的基础因原。目前乡镇农村经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属于初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，使乡镇政府难有充足的财源。二是分税制不完善使乡镇财政缺乏稳定的收入来源。1994年起我国开始实行分税制的财政管理体制，因是过度的分税制，至使许多乡镇财政因分配不明确而缺乏稳定的收入增长机制。目前“分税制”虽采取不尽合理的基数法，但基数法本身采用的平均方法不很科学，考虑的因素不够全面，固定收入基数与不稳定财源之间存在矛盾，也就是如果乡镇财源减少的因素不能及时的在基数中考虑，就可能影响乡镇财政的分成或补助，而乡镇财政为了保基数、保分成、保补助就可能通过非正常途径增加收入直接造成隐性赤字或债务包袱。三是缺乏规范、透明的转移支付制度。与财政”分税制”相配套的是政府转移支付制度。目前各级财政的转移支付正在探索和建设之中，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部份转移支付是通过专项补助来完成的。而补量没有明确的事权为依据，存在一定的随意性。四是整顿农村收费后，乡镇赤字大量显露，随着国家1997年大规模整顿收费和扩大农村税费改革试点以来，随着收费的控制和农民负担的减轻，乡镇财政失去“半壁江山”乡镇行政职能又没有相应的进行改革，就造成了近年来乡镇赤字与债务兀现。

 2、政府职能转轨不到位，乡镇财政缺乏制约和监督机制。一是乡镇政府包揽过多经济管理职能，许多乡镇政府债务成因于乡镇企业亏损和破产遗留下来的“包袱”，以前年度乡镇为发展经济，状大财力的良好愿望，在摸不清市产行情的情况下盲目举债上项目，兴办各种乡镇企业，结果是风“风吹过后一产空”只留下一堆残砖破瓦和高额的债务。二是不顾本条件大搞“政绩工程、形象工程”。现行干部的考核制度过分注重政绩，却忽视了离任审计的制约。同时乡镇达标跟一标否决活动层出不穷，因此干部考核往往从政绩出发，为了得到升迁或保住“乌纱”常常不顾本地条件超越财政承受能力，搞一些政绩工程、形象工程，以至债台高筑。三是机构臃肿财政供养人口失控。乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，然而对于一个县来说，人口偏少，地域面积小，但不管地域多大人口多少，财政承受能力如何乡镇要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大，财政不堪重负。四是乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制，因不少乡镇或财政部门岗位职责不清，没有合格的会计，财务管理松散，支出缺乏预算约束，多头审批随意性强，购买机动车和招待费过多过滥，少数干部挥霍腐化，人为加重了乡镇债务负担。

 三、解决乡镇财政体制存在的问题的对策

 针对以上的分析，得出的基本结论是，要使乡镇财政管理体制运行顺利，就必需要解决乡镇财政体制中存在的问题和历史遗留问题，续继深化财政体制改革，构建好地方财政管理体系，有力调动乡镇财政当家理财、增收节支的积极性，有效促进基层政权建设和乡镇社会经济以及各项事业的发展。

 （一）必须坚持“财力向下倾斜，缺口上移”的指导思想。按照“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，正确处理县乡财政的分配关系，合理分配县乡财力，确保乡镇财政的良性运行，这需要上级政府的大力援助和相关部门的相应配合。首先要进一步规范政府间的分配体系，从制度上给予乡镇政府较为充实的财力，如给予相当的税收分离比率，相对独立的税种，给予乡镇更大力度的、规范的转移支付等。其次要要杜绝非规范的负担转移现象，如取消项目匹配政策，政策性的增支部份应由上级政府合理负担，不诱导基层政府大搞“升级达标”活动等等。与此同时，上级政府应加大乡村基础设施建设的投入，以减轻乡镇政府的负担，减轻农民的负担。再次如能借鉴外国经验，适当下放税收管理权限，增加地方政府因地制宜组织收入的能力。从一此发达国家来看，地方政府基本上都有一定程度上税收立法管理权，我们可借鉴经验，在条件成熟时，逐步下放地方税税收管理权限，使地方政府能够根据本地区的具体情况，决定税赋的幅度和取舍。

 （二）理顺乡镇财税关系，强化征收管理管，降低税收成本。

 1、理顺乡镇财政关系，在管理中因国税、地税属垂直领导，乡镇财政实行块块管理，原则上税务机构不按行政区划设立，一家税务机构管理多个乡镇，易造成乡镇政府难以及时、准确掌握收入进度。针对这一问题，可采用国税、地税依法委托乡镇财政所直接征收的办法，也可以由乡镇政府牵头、组织财政、国税、地税等部门联合统一征收。要加强对大宗农村产品税种的直接征收力度，直接征收一定要实行一税一票，分别入库，规范管理，堵塞漏洞。2、强化征收管理，降低税收成本，乡镇政府和财税部门要全面掌握本乡镇的财源情况，将税源阶段性普查与经常性调查形成制度，增加工作的主动性，逐步降低税收成本；建立财税部门联席会议制度，落实组织收入目标责任制度，及时研究解决问题，确保财政收入全面完成和及时入库；财税部门要建立工商各税、车船税、屠宰税和农业特产税税源台帐，实行户籍化的动态管理；坚持依法治税，加大稽查力度，坚决打击“偷、漏、抗、欠”税行为，坚决禁止转税、挖税、引税、买税、借贷入税等不正当行为；加强和完善乡镇金库建设，财、税、库各司其职，相互配合。乡镇金库要严格按照资金留解比列划解，防止县乡税款混库，确保上划和留解及时足额到位；建立乡村两级税收征管和协护税组织，防止收入流失。

 （三）科学界定乡镇财政的事权范围。

 这项工作既复杂，以相当重要。它在很大程度上决定了分税财政体制能否真正高效运行。从市场经济中政府与市场的关系看，政府应仅负责提供公共物品和部份准公共物品。因此乡镇政府在社会主义市场经济中应承担本区域的政治、经济、文化、社会等职能，具体拥有的事权范围：行政、教育、计划生育、民政、公安、司法、卫生、交通、财政、税务、水利、基础设施、农村经济等，而凡能由市场有效调节的领域都应市场化，不再由政府负担。如农机、畜牧、农技、水产、水管都应推向市场化运作。从这方面运作就能把我国几十年都扯不清的事权划分开来，区别对待。

 （四）确保乡镇财政财权与事权相统一。

 在明确划分乡镇财政事权范围的基础上，为确保各项职能的履行，必须赋予相应的财权。一是要因地制宜地确定不同经济水平乡镇的主体税种。乡镇政府无论贫富都有自已相对稳定的财政收入，保证履行各项职能。而不能把税源集中、易征的税收都划归为县级财政，把碎、散、零星的小税留给乡镇财政，既造成了乡镇财政收入数量很有限而征收成本高，使乡镇政府和乡镇财政因财力不足、不稳定而无法依法履行其各项职能，更不利于调动乡镇政府和财政增收节支的积极性；二是要赋予乡镇政府一定的税费收入立法权。乡镇财政可根据本地社会经济状况，新开征和停征某些税费，当然乡镇出台这些政策必须符合国家的有关法规制度。使乡镇真正成为一级地方财政，真正体现“乡事乡办、乡财乡理、乡饭乡做”。三是明确乡镇支出权限。在预算支出中，各项目的支出要清楚划分，不能含糊不清，应由乡镇财政承担的支出，乡镇要认真履行。但对于县级对乡镇的负担不能只给“长把伞”，而要把资落到实处，确实帮助困难乡镇解决一些实际问题。

 （五）提高乡镇财政预算内处收入质量，规范

优化乡镇财政支出结构。

 首先要统一财权，扩大乡镇财政管理监督范围，把财政性预算内外资金纳入预算管理，建立乡镇统一预算，实行收支两条线。在预算外资金方面要实行专户金库化，支出预算化，参照预算管理模式管理预算外资金，建立预算外资金跟预算内资金结合使用的综合财政预算管理体制，缓解预算外资金收支矛盾，提高资金的使用效益。其次是完善征管机制，协调国税所、地税所、财政所三足鼎立局面，建立乡镇国库并加强管理，规范税务部门依法制税，做到应征尽征，并依有关规定对税款进行及时、足额划转，避免税款买卖、空转等不规范行为。第三也是最根本一点，大力发展地方经济，调整产业结构，加速农业产业化进程，从根本上形成稳定的乡镇财源。农业是乡镇的基础产业和主导财源，充分发展特色农业、多元化农业，把农业资源转化为商品优势和财政优势。同时，积极发展第二、三产业，改变乡镇财政单靠农业收入为多渠道收入来源结构。

 在提高乡镇财政收入水平和质量的同时，必须加强预算监督管理，调整不合理的乡镇财政支出结构。严格乡镇人大对乡镇财政预算和决算的审议和监督，制约乡镇政府支出的随意性；对乡镇机构的设置不必要求上下一一对口，对职能相近和交叉的职能部门进行精简合并，严格执行“定员、定编、定额”管理制度，压缩财政用于个人的经费开支；按公共财政要求，清理整顿财政资金的供给范围，该由乡镇财政支出的经费和项目要全力保证，该撤消或合并的行政事业单位要停止一切经费拨付，该企业化管理的事业单位要与财政真正脱钩，尽快市场化；财政还要加大对农业、科技农村基层教育和公共卫生等社会公益性项目的投资，改善农业发展的软环境和基础设施；同时完善财政支出管理办法，严格控制乡镇政府的高消费以及“形象工程”、“政绩工程”等，提高乡镇财政支出的综合效益。

 （六）合理安排扶持资金，消除其资金安排的随意性。

 上级财政和上级部门对扶持资金的安排要根根乡镇财政的实际困难而分别采取区别对待的方法。因扶持资金对乡镇的经济发展有着举足轻重的作用，这主要表现为，一是乡镇经济和社会事业的发展在多数情况下需要上级部门的扶持，因乡镇财力薄弱，有的社会项目因缺少资金，多年来一直没有多大的改变，影响乡镇总体水平的发展，成为乡镇财政的一种负担，在这方面上级部门要加大对这项目的资金扶持，以改善乡镇的生存环境。二是要扶持乡镇经济的发展，为乡镇培植后备财源。多数乡镇经济基础薄弱，财政唯一的收入就是农业四税，缺乏后备可开发财源，使乡镇与乡镇之间存在发展上的不平衡，因此为缩小相互之间的差距，上级部门对扶持资金的安排能否有一定的倾斜，合理安排各项扶持资金，以最小的资金投入取得最大的社会效益经济效益。

 （七）消灭赤字，减轻负债，完善财政管理体制。

 大量的乡镇赤字和债务，使乡镇财政运行风险日益突出，危及乡镇政权和农村的稳定。不过乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体解决方案，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题，我们应从以下几方面来消灭赤字。

 1、要树立危机意识，建立领导责任制，遏制乡镇赤字与债务。各乡镇领导要重视赤字与债务对乡镇的危害，积极研究问题形成的具体原因和相应的对策措施，使困扰农村经济，政治发展的财政赤字与债务根本性的解决。要树立“增收是政绩、消灭赤字还是政绩”的观念，切实防此“新官不理旧事”的历史痼疾。

 2、采取切实有效的措施消化现存赤字。乡镇赤字与债务的根本性根除是不可能靠硬性行政命令解决的，因此必须寻求积极有效的措施来化解乡镇现有债务。由于各乡镇具体情况的不同，债务产生的不同，因此必须在调查研究的基础上，因地制宜，分类指导，逐个乡镇确定发展规划和目标任务，制定切实可行的过度措施，把工作做得深入细致、扎实有效。

 3、采取种种措施内在的防止乡镇产生新的赤字和债务。一是大力精简财政供养人口，遏制和削减行政经费的扩张。大力压缩乡镇财政供养人口，减轻财政负担，是迫在眉睫的事情。虽然难度大，但决不能熟视无睹，任其发展。二是推行综合预算，把乡镇预算内外资金统一征收，统一进行安排，规范乡镇财政预算管理。三是强化收入征收。四是严格支出管理，确保重点支出。对乡镇级的各项支出要实行严格按预算管理执行，对重点项目要重点保护，防止新的赤字和负债产生。五是加强乡镇自身的制度建设、提高干部队伍的素质。建立建全各项工作制度和管理制度，实现乡级财政管理的制度化和规范化。实施政务公开，财务公开，强化监督，担高行政工作的透明度。六是搞好农村税费改革，规范农村转移支付资金。

 4、发挥地区优势和资源优势，发展乡镇经济。发展地区经济是政府财政走向良性循环的基础，乡镇财政也不例外。从我国目前的情况来看，农业仍然是许多乡镇，乃至县的重要收入来源，因此搞好农业，走特色农业、效益农业之路，是乡镇经济管理工作中值得着重研究的问题。农业搞好了，农民负担就会减轻，乡镇财源也相对充裕，赤字和债务也会随着消失。

 主要参资料：

 1、财政研究，2005年《中国地方财政体制安排的基本思路》第八期

 2、财政研究，2005年《论我国地方税体系建设》第八期

 3、经济研究，2005年《县乡财政解困与财政体制创新》第二期

 4、《澄江县统计年鉴》2005年

 5、《澄江县财政工作报告》2005年 

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