内 容 摘 要

财政部《企业国有资本财务管理暂行办法》（财企[2001]第325号）规定，企业应当实行财务管理制度，2001年财政部又发布《关于企业实行预算管理的指导意见》。近年来，我国许多企业已率先运用全面预算管理的先进方法，取得了可喜的成果。但是，企业实施全面预算管理，变过去的“先干后算”为“先算后干”还必须打破许多传统的习惯做法，企业管理模式和管理机制也需要做出相应的变革，尤其还有不少企业对全面预算管理还了解不深，以致在实施中存在很多问题。因此，有必要对当前企业实施全面预算管理情况进行分析研究。

关 键 字

全面预算管理 战略管理 监督机制

目 录

一、全面预算的概要及其步骤 4

（一）全面预算的概要 4

（二）全面预算管理的步骤 4

二、推行企业全面预算管理的必要性、重要性 4

三、企业在全面预算管理中存在的问题 5

（一）全面预算管理和企业发展战略脱节 5

（二）全面预算管理等同于财务预算 5

（三）全面预算管理的执行力度不强 6

（四）缺乏有效的考核激励措施 6

四、企业在全面预算管理解决方案对策 6

（一）加强战略管理思想 6

（二）提高全面预算管理的控制力和约束力 7

（三）建立企业全面预算管理的监督机制 8

（四）建立企业合理的全面预算管理的考评奖惩体系 8

参考文献10

关于企业全面预算管理中存在的问题及对策分析

一、全面预算的概要及其步骤

全面预算的概要

全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它包括运作计划（如公司与部门的年度运作计划等）和预算（如收入预算、费用预算、资本性支出预算、损益预算、现金流量预算、资产负债预算等）。 

全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。全面预算通过合理分配企业人、财、物等战略资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测资金需求和利润。

全面预算的编制、执行与调整涉及公司的所有部门及主要人员，包括公司所有的业务部门与职能部门。 

(二)全面预算管理的步骤

1、确定预算的前提和制定人 

2、确定下一年度的经营目标 

3、预测下一年度的财务收支数据 

4、确定下一年度的成本控制目标 

5、预算表格的编制 

6、预算表的审核 

二、推行企业全面预算管理的必要性、重要性 

全面预算可以使企业有目标可循；加强企业各部门之间相互协调和沟通；帮助企业改善未来的经营状况；是评价企业工作绩效的依据。

(一)全面预算管理为企业实施战略管理提供了基础条件。企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从战略高度 整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。

(二)全面预算管理为出资人对企业实施合理有效的监督提供了基本依据。全面预算管理为出资人提供了合理有效监督的平台，有利于出资人履行职责，做到有所为有所不为，也有利于对经营者业绩的评价、考核和奖惩。

(三)全面预算管理能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。实施全面预算管理有利于发现管理中的漏洞，从而有利于不断改进各项消耗标准、现金安排等基础工作。

(四)全面预算管理的推行有利于解决困扰经营者的分权管理与集权控制的矛盾，有利于企业经营预警机制的建立，有利于落实企业的利润、资金、成本费用、业务量等目标责任，有利于挖掘企业资源潜力而实现协同效益，也有利于企业实施精细生产、流程再造、ＭＲＰⅡ等现代管理模式。

三、企业在全面预算管理中存在的问题

(一)全面预算管理和企业发展战略脱节

目前我国企业经常存在预算和企业总体发展战略脱节的问题。预算管理只注重企业短期活动，忽视长远规划，使短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理更多围绕短期经营目标，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理就难以取得预期效果。

(二)全面预算管理等同于财务预算

全面预算是集业务预算、投资预算、薪酬预算、利润预算及管理费用预算等于一体的综合性预算体系。因为各种预算最终可能表现为财务预算，所以很多企业将全面预算管理等同于财务预算，并存在单独让财务部门完成全面预算管理的情况，这些必然造成全面预算管理缺乏各级各部门的积极配合以及各级各部门之间的信息沟通不畅等问题。

(三)全面预算管理的执行力度不强

大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制中发挥作用，在执行过程中作用不大，尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析，对预算执行过程中出现的问题则很少顾及。很多企业每年只进行一次差异分析，这种分析最多只能起到事后评价的作用，事中控制作用较差。

(四)缺乏有效的考核激励措施

企业的预算推行和预算管理缺乏客观性、严肃性和权威性，考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡

四、企业在全面预算管理解决方案对策

(一)加强战略管理思想

预算要以企业发展战略为导向，而发展战略的实施需要通过预算管理保证落实，并通过预算对战略执行的财务结果实施控制。全面预算管理通过交互式的有效沟通和预算管理的预测、协调及控制作用，使企业的预算目标更明确，并能以更高的效率、更优的发展质量、更有效的资源配置来实现企业的战略发展目标。全面预算要加强战略的可操作性，使战略能指导企业预算。

要进一步提高对企业战略研究和战略管理重要性的认识

战略管理是市场经济条件下最重要的企业管理。在日趋激烈的市场竞争中，在经济全球化进程加速发展的大背景下，没有明晰的正确的发展战略，缺乏长远谋划的企业，是很难站得住、走得远的，战略失误对于企业的影响更是致命性的。企业的经营管理层必须高度重视这项工作，把战略研究和战略管理摆上重要位置，作为企业发展的一件大事来抓。

要切实加强企业战略的研究、制定和组织实施

企业战略的研究、制定和组织实施是一项复杂的系统工程。企业在对国内外市场环境、行业发展状况、目标市场和竞争对手情况进行详尽调研和分析预测的基础上，要根据自己的具体情况，按照远虚近实的原则，合理制定和实施明确的发展战略，并随着企业内外部环境的变化，适时作出必要的调整。

要健全研究机构，充实必要的力量

一些企业的实践证明，用于企业战略研究和战略管理方面的人力、物力和财力投入是值得的，可以从企业的长远持续发展中获得丰厚的回报。

4、要正确处理好几个关系：

(1)处理好技术研究与管理研究的关系。要在高度重视技术研究的同时，十分重视包括战略研究和战略管理在内的企业管理方面的研究，并把两者紧密地结合起来，克服重技术轻管理、重“硬件”轻“软件”的偏向。

(2)处理好制定战略规划与组织实施的关系。要克服企业战略说归说、做归做，规划和实施两层皮的现象，把战略规划的研究、制定与组织实施有机地统一起来。

(3)处理好借鉴与创新的关系。既要注意学习和借鉴其他企业成功的经验，也要注意吸取其他企业失败的教训，更应注意不能照搬照套。

(4)处理好决策者专业研究人员与全体员工的关系。加强企业战略研究和战略管理，首先需要企业的经营管理层特别是决策者的高度重视，需要专门的机构和人员进行系统地研究；但是，企业战略的研究制定特别是战略的组织实施并不是少数人的事，而必须成为企业全体员工的行为准则，成为企业文化的重要组成部分。

5、要及时总结经验，加强合作与交流

我国企业战略研究和战略管理工作目前尚处于起步阶段，需要各个企业大胆探索，勇于创新，在实践中不断总结，不断提高，不断完善。我们要认真学习和借鉴国外企业的成功经验，更要注意总结发掘和珍视我们自己的经验，加强企业之间的合作与交流，取长补短，共同提高，为我国企业的健康发展和竞争力的提高作出积极贡献。

(二)提高全面预算管理的控制力和约束力

预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而展开，在预算执行过程中落实经营策略、强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，企业各单位各部门在生产经营及相关的各项活动中，都要严格执行，要切实围绕预算开展经济活动。而提高预算的控制力和约束力的关键，则是落实管理制度.

例如，编制预算手册，详细说明谁应对提供的各种形式的信息负责，何时要求提供哪些信息、向谁提供、提供什么形式的信息等；同时，还可以建立预算管理月报制度，建立预算执行分析会等例会制度；制定预算编制的时间、流程；预算执行过程控制；预算管理权限分配及控制；各种预算定额、限额标准；预算考评奖惩等各种制度。

(三)建立企业全面预算管理的监督机制

建立包括内部审计、预算管理委员会和责任预算实施主体在内的监督机制，并定期或不定期地对这种机制的有效性进行评估并加以不断改进。

1、建立内部审计

对于企业的预算方面起了双重监督的作用还可以完善企业的监督机制

2、建立预算管理委员会和责任预算实施主体在内的监督机制

(四)建立企业合理的全面预算管理考评的奖惩体系

“考核与奖惩是预算管理的生命线”，全面预算管理的有效实施需要有考评奖惩体系来配合。预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了，对其执行和完成情况，应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用。。

1、确立“考核与奖惩是预算工作生命线”新理念，确保预算管理落实到位。西方有句谚语：“在管理活动中，如果没有监督与约束，再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”用此来形容监督工作的重要性是十分恰当的。如果没有以预算为基础的考核，再科学合理的预算指标，再先进的预算编制方法也只能是流于形式，失去控制力。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现.

2、严格执行预算效果的反馈制度，及时进行差异分析。建立全面的业绩评价体系使日常的监控和期末考评严肃化和制度化。预算管理的目标有两个：决策管理与决策控制。定期反馈预算执行情况，预算考评者才能及时掌握相关信息，通过对差异进行全面分析，才能据此对责任者执行严格的考评与奖惩，从而激发员工参与预算管理的积极性和主动性。同时可以对预算完成产生不利影响的行为予以约束和限制，及时采取纠偏或调整措施，保证预算控制力的落实。另外，预算执行过程中出现的差异也可能是瞬息万变的市场信息的传递，通过对反馈回来的业绩报告进行分析，可以使决策者及时掌握市场变化的信息，适时进行战略调整。3、此外，为确保预算管理工作顺利开展，提高预算管理实施效果，同时避免经营过程的短期行为，企业有必要建立起一套基于预算的考评机制和奖惩机制。在此基础上，企业要严格依照预算编制和执行情况考核各预算层次经营业绩，同时根据预算考评结果落实企业奖惩制度，能够促使企业各级员工特别是各级管理人员更加关注企业的长远发展而不是短期经营业绩的提高。

参 考 文 献

[1]英格拉姆•奥尔布莱特•希尔（美国），《预算管理与内部控制》，

 中信出版社，2005年6月出版，第二版

[2] 张延波，《企业集团财务管理》，浙江人民出版社，2002年12月出版，第一版

[3]詹姆斯•C•范霍恩（美国）、小约翰•M•瓦霍维奇（美国），《现代企业财务管理》，经济科学出版社，2002年3月，第一版

[4]罗伯特•希金斯（美国），《财务管理分析》，北京大学出版社 2004年1月修订印刷，第六版

[5] 李天民，《管理会计学》，中央广播电视大学出版社出版，1984年7月，第十一版

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文