一、实行乡镇预算会计集中核算的必要性

二、乡镇预算会计集中核算工作的原则、对象、范围和要求

三、当前实行乡镇预算会计集中核算取得的成效和存在的问题

四、进一步完善乡镇预算会计集中核算工作的对策和建议

五、乡镇预算会计集中核算的意义

摘 要

预算会计作为会计学的一个分支，在国家行政、事业单位财务管理中起着重要的作用。预算会计管理体制改革，进一步规范了会计工作秩序，确保会计信息真实可靠，本文拟对当前乡镇行政、事业单位预算会计集中核算作初步探讨，文中重点选取了具有一定代表性的元谋县乡镇预算会计的集中统一核算工作作样本，集中阐述了该县乡镇预算会计集中统一核算的必要性，取得的经验成果及存在的问题，对进一步深化预算管理体制改革，规范会计工作秩序起到了一定的借鉴作用。

会计作为一项重要的经济管理活动，在社会主义现代化建设中具有重要的作用，特别是进入21世纪，在市场经济体制日益完善的今天，会计更为之重要。

关键词：预算会计 集中核算 问题 探讨

元谋县乡镇预算会计集中核算的探讨

预算会计是以货币为主要计量单位，对各级政府预算和行政、事业单位预算的执行情况，进行完整、连续、系统的核算和监督的一门专业会计。预算会计是会计的一个分支，以政府部门正式发布预算会计规范为标准。“预算会计集中核算”是在保持单位核算主体不变，资金使用权和资金审批权不变的基础上，取消单位银行帐户和会计工作岗位，实行集中统一财务收支的一种新开支的单位财务收支管理体制。预算会计集中核算工作，是新形势下推进财政综合改革，加强行政事业单位财务管理，深化会计体制改革，规范会计工作秩序，落实“收支两条线”规定，加强国家财政预算管理，促进政权建设具有重要的现实意义。

乡镇预算会计集中核算工作即乡镇财政部门有一个统一的会计结算核算中心，在指定的代理银行开设一个统一帐户，各站所、部门、村（居）委会的预算资金统一在该帐户下设立分类帐户予以集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位决定购买商品和劳务的资金一般通过财政直接支付给商品和劳务供应者。乡镇实行预算外资金的“收支两条线”管理，乡镇有预算外资金收入的部门和单位全部纳入财政管理，所有预算外资金也纳入财政专户，有效地刹住私设“小金库”等不正之风。

元谋县乡镇预算会计的集中统一核算工作起步较早，在实践中取得了收到了明显成效，对周边县市的乡镇预算会计的集中统一工作起到了一定的示范作用。但是，该县的乡镇预算会计集中统一核算工作也还存在一定的困难和问题。本文拟就乡镇预算会计集中统一核算的必要性，原则、对象、范围和要求，取得的成效和存在的问题，对策建议和实施乡镇预算会计集中核算的意义进行初步的探讨。

一、实行乡镇预算会计集中核算的必要性

为了更好地履行公共受托经济责任，更好地发挥政府宏观调控能力，更好地提高财政资金的利用效率，有必要对乡镇预算会计进行集中核算。

（一）实行乡镇预算会计集中核算，有利于强化会计监督职能，提高了会计信息的质量。

实行乡镇预算会计集中核算，使会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定等从单位分离出来，解决了会计人员的后顾之忧，会计人员可以相对处于独立地位，可以比较公允反映会计信息，而且会计人员对单位领导具有一定的约束力，使会计人员能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，从而有效地遏制了往“领导定调子、会计填数字”的现象，较好地保证了《会计法》赋予会计人员监督职能的履行，有利于解决会计信息失真，会计秩序混乱的问题。

（二）实行乡镇预算会计集中核算，有利于改善单位经营管理水平，增强了单位的经济效益。

实行乡镇会计集中核算后，会计人员能够利用自身素质的优势，在单位建章立制和经营决策等方面提高许多帮助，集中核算有力地加强了财政预算内、外资金管理，增加了收入，节约了开支，保证了预算外资金及时、足额入库，提高了工作效率和经费使用效率。

（三）实行乡镇预算会计集中核算，有利于维护了社会政治经济秩序，遏制了腐败现象的泛滥。

乡镇会计集中核算是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施，是一种重新确立会计人员在会计监督中应承担的职责和行使的权利以及保证其履行职责的组织管理行式和相应措施。它的实施，造成对传统会计观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，完善了中国特色的会计管理体制，客观上也有效地规范了会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序等。

 （四）实行乡镇预算会计集中核算，有利于加强了会计自身建设，提高会计人员的综合素质。

 实行乡镇预算会计集中核算，有力地稳定了会计秩序，使《会计法》及《会计基础工作规范》等法规在实际工作中得到切实的贯彻和执行，也有利于会计管理部门客观公正地去评价会计人员的工作质量，考核会计人员的工作业绩，这就促进了广大的会计人员自行地提高自身的业务水平，促使他们严格要求自己，刻苦学习文化，钻研业务，不断地提高自身业务素质和工作能力，并充分地调动他们的积极性，从而造就一批高素质的会计队伍。

二、元谋县乡镇预算会计集中核算的原则、对象、范围和要求

（一）元谋县乡镇实行预算会计集中核算的原则、对象和范围

1、资金核算原则：乡镇财务集中核算后，资金分配、使用、审批权属各站所、部门，所有权属国家，调控权属各乡镇政府，管理权属各乡镇财政。使资金的使用者、拨付者、核算者三者分离，提高了乡镇各项资金使用的透明度。

2、会计集中核算的对象：即县级财政全额拨款的在乡镇设立的下属行政机关、事业单位、社会团体。

3、核算单位的资金范围：各站所、部门的上级预算拨款，预算外资金，上级拨入经费，下级上缴纳入，自筹基建款，单位借款，各种基金及其他资金（不含、单位党、团经费、食堂经费）。

（二）预算会计集中核算工作的要求

1、设立机构：即在各乡镇设立“乡镇会计核算中心”，由乡镇政府统一领导、乡镇财政部门具体管理。核算中心内设主任、总出纳、电算管理员（兼档案管理、文件收发）、稽核、分户会计，分别办理会计业务事项。

2、实行“二取消、二直达”：“二取消”是指一是取消各站所、部门的会计机构。统一会计核算后，各单位不再单位独立会计机构，不再保留会计岗位，但需要 1—2名专（兼）职熟悉财务工作的财务报帐员或出纳，负责与核算中心联系输本单位经费收支业务，编制单位工资花名册和行业报表等；二是取消各站所在银行开立的银行帐户，乡镇核算中心实行统一开户。“二直达”是指一是各站所、部门的收入直达核算中心统一帐户；二是各单位的所有资金支出将近由中心帐户直达有关结算户。

3、坚持“三个统一”。一是统一办理资金结算，即集中统一会计核算，实行核算中心集中支付制，各站所、部门的预算外资金、预算内资金、一级主管部门拨款、专项资金及其他资金的所有收入、支出业务均由乡镇核算中心统一办理；二是统一进行会计核算，乡镇核算中心按《会计法》规定，按站所、部门建帐，经费支出的审批按制度规定程序及财务制度审核支出，并办理资金结算，填制会计凭证，登记会计帐薄，编制财务会计报表，会计核算实行电算化管理；三是统一管理会计档案，即统一会计核算后，各站所、部门所取得的会计资料全部集中由乡镇核算中心统一归档管理，以便于查帐、审核、利用和管理。

4、建章立制，规范动作程序。主要有四个方面的内容：一是建立支出审批制度。单位建立内部管理制度，经费支出的审批按制度规定程序执行，明确审批人员和审批权限，审批人员的签字笔迹、印章报送核算中心备查，单位的报帐都必须经原单位审核和单位主要负责人签字，字迹应与备查一致。二是建立凭证审核制度。单位所有原始凭证，必须经过核算中心审核后方能办理资金结算或进行帐务处理。三是建立备用金制度。根据单位收支业务大小，经核算中心核定后实行备用金制度，备用金数额由核算中心根据单位实际情况核定。四是内部管理制度。为使核算中心工作早日步入正轨，按照县级会计统一核算制度改革的各项需要，结合乡镇机关管理制度，在总结试运行经验的基础上，结合工作实际，制定了核算中心内部管理办法、核算中心工作职责等制度。并在“三定”的基础上，制定了中心岗位责任制和考核管理办法，进一步强化内部管理。

5、在审核过程中要做到“五个坚持”。一是坚持财经纪律和财务制度的规定，对违规和“暗箱操作”的支出，核算中心不予报销；二是坚持按预算办理支出，凡属年度预算安排的支出，按预算、按进度办理，对追加预算和改变使用项目的支出，严格按预算程序办理，强化预算的约束力；三是坚持专项资金专款专用，专项资金严格按照批准的项目和用途使用，严禁挪用，对擅自改变项目内容或扩大使用范围的支出，核算中心不予办理；四是坚持单位内部财务管理制度，维护单位资金使用权与自主权，为单位当好家理好财；五是坚持票据的规范管理，严格票据审核关，加强源头控制，遏制腐败。

6、抓好支出管理。主要是：一是保证机关正常会计监督，合理开支公用经费，确保单位业务正常运转，本着量入为出、节俭办事的原则，严格日常会计监督，合理开支公用经费，确保单位业务正常开展；二是抓好专项资金管理，公用经费与专项资金进行分离，保证专款专用；三是公开支出报帐程序和支出审核内容，进一步提高工作透明度；四是认真做好单位财务收支分析，掌握单位资金运行情况，定期向单位提供财务会计报告，单位及核算中心审校盖章后，按照规定报送财政及有关部门。

7、达到“三个提高”。即“提高财政资金使用效益，提高理论水平，提高财政综合管理能力”。

三、元谋县当前实行乡镇预算会计集中核算取得的成效和存在的问题

（一）实行乡镇预算会计集中核算后取得的主要成效

1、乡镇会计核算中心集中统一核算后，避免了少数站所、部门财务管理混乱、无人做帐，以及自设帐户，多头开户，公款私存，违规设置“小金库”、截留、挤占、挪用甚至私分财物等现象的发生，变“暗箱操作”为“阳光操作”。提高了财政性资金使用的透明度，促进了廉政建设，做到从源头防范和治理腐败。

2、减少了乡镇各站所、部门的财会人员，节约了行政开支，规范了会计核算，提高了工作效益。实行集中统一会计核算后，精简了乡镇站所部门的财会人员，符合国家精简机构和人员的要求，节约了行政成本。

3、规范了会计行为，规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量，确保会计核算及时、准确、真实。实行集中统一会计核算后，可对会计工作中存在的管理混乱、信息失真、核算不及时、监督无力等现象从制度上进行强化管理和监督，加大了会计法的执法力度。

4、在全面落实了“收支两条线”和“收缴分离”的同时，对部分预算收入较大的乡镇站所，通过集中统一核算，可以根据实际情况加大统筹力度或追减财政预算指标，进一步强化财政收支预算。

5、增强了乡镇会计人员的竞争意识，推进了乡镇会计电算化管理工作。

6、实行统一会计核算，进一步深化了乡镇政府采购制度，从资金结算环节上有效杜绝未经批准的自行采购行为，同时有利于县级财政采购中心的资金划拨。

（二）乡镇预算会计集中核算存在的问题

乡镇在实行会计集中核算改革以前，会计从业人员素质不高，大部分为兼职、普遍存在“管理混乱、信息失真、核算不及时和监督管理不力”等现象。少数一些有预算外收入的部门和集体资金较多的城乡结合部的村（居）委会和村小组由于自身性质优势，资金占有量相对过多，在资金划分、审批使用和合理支配上存在着很多问题，在各单位的帐务清理移交过程中，暴露出长期以来存在于各单位和各部门间的财务隐患问题。

1、缺乏统一认识,执行过程存在抵触现象。部分单位对会计核算中核算范围及原则在认识上有差异，对资金的合理归并和统一核算的重要性认识不足，不积极主动了解和认识这项改革新举措，而是有一定的抵触情绪，认为实行会计核算后，资金就不属于自己或开支使用极不方便，在帐务移交过程中，出现了拿出上级文件婉言拒交，要求把资金继续留在本单位帐户上的情况，加大了核算中心日常工作量。

2、历史遗留问题较多，比如乡镇政府拖欠项目工程款，还有由于主要领导的更换造成一些“新官不理旧事”的债务问题，主要是由于以前年度形成的“三角债务”。

3、部分站所、部门的会计基础工作薄弱，核算不规范，帐务处理不认真、不及时。少数站所因财务人员变动或遗留问题过多等原因未能依照上级财政部门的统一布置，按正常的会计期限及时做帐。因此，财务清理移交过程中，出现了边整理、边做帐、边移交的现象。比如有的部门由于财务人员调动工作关系比较急促，加之上届财务人员也未能全部移交帐务，导致移交期限过长，影响了整个交接进程。

4、由于法人代表和财务人员的变更，少数单位的帐务交接过程中，对历年来未做及时清理的会计信息，无法作出合理的解释和具体的处理，增加了此项工作的难度，例如由于有的乡镇主要领导和财务人员更换频繁，本届领导和财务人员只是做好任期内发生的财务经济业务，对前几届发生的经济业务没有进行清理，导致不能说清会计信息发生情况。

5、各站所、部门将资金缴入核算中心银行帐户时，未能按要求将进帐凭据及时送到中心会计手中，给中心出纳与银行之间对帐带来不便。

6、在对乡镇部分站所原始单据的审核中，发现自制内部收据仍在使用，有的站所部门甚至出现打白条现象，票据的合理性难于控制。

7、制度建设项目不尽完善,会计人员后续管理沿需加强。虽然实行了会计集中核算，但是并没有建立起相应的管理制度，缺乏对会计人员的后续管理，难于规范会计人员等各方面的行为，导致集中核算这种监督机制不能充分发挥作用，为了保证集中核算工作取得更大成效，应加强制度建设，逐步完善会计人员后续管理工作。

四、进一步完善元谋县乡镇预算会计集中核算工作的对策和建议

（一）推行乡镇预算会计集中核算，必须以优质高效服务为前提

为社会提供优质高效服务是财政部门应尽的职责。推行会计集中核算，涉及诸多利益的调整，是否有关注的焦点，财政部门更应把服务放在第一位。一是要选调精兵强将，例如选派业务精、素质好的财务人员对各站所、部门的财务人员搞好财务人员会计业务知识培训；二是要时时处处为单位着想，例如给各站所简化办理程序、制作一些办事程序流程图以供各站所、部门开展工作，尽量为单位提供便利，尽量缩短给各部门的办事程序时间，同时组织中心财务人员对各部门的财务情况进行定期的检查、指导、督查工作，将服务与监督有机结合起来；三是建立健全内部管理制度，抓好干部队伍的政治思想建设，例如可以利用每周一次的政治理论学习机会组织干部学习各项方针政策，提高业务素质，通过改进工作态度和工作方法，切实转变工作作风，增强服务意识，全面提高财政干部队伍的良好形象。同时定期不定期地征集单位和社会意见，不断提高服务水平；四是要建立与各站所、部门正常的信息沟通，发现财务问题及时与站所、部门负责人反映，及时处理。

（二）实行乡镇预算会计集中核算，必须要有切实可行的管理制度作保障

应做好以下几方面的工作：一是内部管理制度。即“制定内部财务管理和会计核算制度等规章制度；二是内部岗位责任制度。即：乡镇财务人员如会计、出纳、报帐员岗位负责制度；三是内部控制制度。即：乡镇各站所、部门财务定期检查制度以及财务人员互相牵制制度等，在内部建立相互制约、有效监督的制度，定期开展财务检查；四是外部控制制度。即，加强与上级财政部门和银行部门的联系，通过银行帐户、收费票据的管理，加强检查监督，防止单位帐外设帐，私设小金库，逃避财政管理监督的行为；五是会计电算化管理制度。即，严格按照国家会计电算化管理程序进行帐务记录，杜绝不按规定程序的非法操作；六是会计档案管理制度。即：会计档案管理人员严格遵守档案管理规定，认真做好会计档案的收集、整理、装订工作，严格遵守档案保密制度。

（三）实行乡镇预算会计集中核算工作涉及面广、困难多、阻力大，需要齐抓共管

要使其不断发展和完善，一是党委、政府领导重视是根本，只有在党委、政府的领导下，才能保证此项改革的进行；二是采取多形式宣传，增强改革意识，实行观念转变，自觉参与、配合、支持改革；三是单位密切配合，在做好宣传发动的同时，要取得单位的理解与支持，改革才能顺利进行。

（四）乡镇在行政监督过程中，还需要进一步从服务上下功夫。

一方面要求统一核算中心人员尽职尽责，热情的向单位提供会计信息，满足各单位财务管理的需要；另一方面，要有为各单位当好家理好财的思想，尽心尽力管理好资金，熟悉规章制度，增强职业判断能力，正确行使监督权，妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，监督属于服务之中。只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。

五、乡镇预算会计集中核算的目的和意义

实行乡镇预算会计集中核算的目的，就是为强化会计监督，规范会计工作秩序，但这种监督不是一种仅按书面、按制度“硬卡”的监督，而是一种广义的、更高层次的监督。主要体现在两个方面：一方面是会计核算过程中“暗箱操作”变为“阳光作业”，即：实行乡镇政务、财务公开制度，对各站所部门在一个季度或一个年度发生的业务收支情况以公示的形式在醒目的地方进行公布粘贴，接受群众的监督，达到从宏观上进行会计监督的目的，从而提高各单位遵守财经纪律的意识，把一批不合理的支出消灭在萌芽状态；另一方面，会计统一核算中心站在第三方的立场上，通过对各部门各单位每笔支出的审核，完善了财政部门对财政资金支出全过程的监督和管理。

乡镇预算会计集中核算是政府部门对乡镇党政机关、行政事业单位集中进行会计核算，并授权会计人员监督党政机关、行政事业单位的会计行为和其他经济活动的一种制度，实行乡镇预算会计集中核算有利于全面发挥会计人员的职能作用；有利于帮助集中核算单位依法理财；有利于强化内部制约和外部监督。实践证明，乡镇预算会计集中核算是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头预防和治理腐败的重要措施。

结论：通过对元谋县的乡镇预算会计集中核算工作进行总结、分析和探讨，可以反映出该县乡镇预算会计集中核算工作的整体概貌，解决存在的困难和问题，进一步规范会计工作，确保会计信息真实可靠，深化预算管理体制改革和财政改革，从源头治理贪污腐败、促进政权建立，堵塞财务管理漏洞，维护国家和社会公众利益。

参 考 文 献

1、中华人民共和国《会计法》、《预算法》。

2、中华人民共和国财政制度：《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》。

3、赵建勇《预算会计》，上海财经大学出版社，2002年。

4、云南省财政厅主办：《云南财政与会计》，2000年，第 5期。

5、云南省财政厅主办：《云南财政与会计》，2005年，第 3期。

6、云南省财政厅主办：《云南财政与会计》，2006年，第 8期。

7、张学芬《新编预算会计》，苏州大学出版社，1999年。

8、元谋县乡镇预算会计集中核算工作有关文件、资料，2004年-2006年

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