一、当前农村财务管理存在的主要问题

二、农村财务管理存在问题形成的原因

三、对当前农村财务管理工作的对策建议

内 容 摘 要

农村财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展，农村财务管理工作复杂性日益增强。农村财务管理问题成为农民群众关心的热点话题，涉及到千家万户农民切身利益。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了帐前凭证审核制度、零户统管制度、村账乡（镇）管等等制度，取得了一定成效。但是农村由于各方面原因财务管理仍然存在会计制度不够健全，会计人员素质较低，帐目较混乱等问题。因此，在大力建设社会主义新农村的形势下，切实加强农村财务管理工作，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。

试论农村财务管理存在问题及对策

内容摘要：农村财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展，农村财务管理工作复杂性日益增强。农村财务管理问题成为农民群众关心的热点话题，涉及到千家万户农民切身利益。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了帐前凭证审核制度、零户统管制度、村账乡（镇）管等等制度，取得了一定成效。但是农村由于各方面原因财务管理仍然存在会计制度不够健全，会计人员素质较低，帐目较混乱等问题。因此，在大力建设社会主义新农村的形势下，切实加强农村财务管理工作，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。

关键词：农村财务管理；小金库；财务公开；会计核算

近几年来，在各级政府职能部门的积极工作下，农村财务管理状况得到了很大的改善。但是，还有相当一部分农村，特别是贫困乡（镇）村财务管理基础依然薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、存在问题和解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这即是农民群众关心的热点话题，也是解决“三农”问题的当务之急。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。

一、当前农村级财务中存在的主要问题 

当前贫困农村乡（镇）财务管理存在问题突出表现在：接待费过高、小车和通讯费用惊人、明考察，实旅游、廉政状况不佳、经济犯罪逐年攀升等等，使得贫困农村乡（镇）村财政状况更加困难。而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为，而且，正是这些违法乱纪行为保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。通过本人多年来工作在农村，发现农村财务主要存在着以下问题： 

（一）账务处理不规范，会计基础薄弱。

由于财务人员思想素质、业务素质较低，一些乡镇违反《会计法》问题屡查屡犯。主要表现在：

1、科目核算性质不明。1998年农村新会计制度颁布实施后，对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定，有关部门尽管对村会计进行过各种培训，但是村级财务中仍然存在问题，有一半以上的村会计做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符、白条入帐，财务帐目不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐，没有收支单据，都形成无帐可查的局面，甚至个别村根本不记帐。不少的贫困乡（镇）村账科目乱设乱用，随心所欲。如农业税附加返还收入、转移支付等均归于提留统筹收入或其他收入，招待费用不纳入管理费用而登记于经营支出或其他支出。科目的胡乱使用，造成财务混乱，账户无法核算，尤其是受群众关注的税费尾欠，部分地方无往来明细，账目不清。

2、不及时处理账务。不少贫困乡（镇）村收支往来无明细，科目设置单一，包容面太广，由于收支凭证登记不及时，不详细，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好登流水账，于是漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。

3、借贷方记错。设科目做账，借方贷方均有严格规定，在具体做账过程中，有少数农村村财务管理人员执法观念淡薄，不按会计制度规定设置帐目，借贷方记反，账户不好核算，余额难以结转。     （二）账务管理混乱，财务监督失控

贫困乡（镇）大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村副主任兼任会计、文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。突出表现为：

1、执行制度不力，财务手续不全。

（1）部分地方固定资产没有登账或漏登，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。

（2）报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字，会计记账时，无视财务管理制度，不审核而机械入账。

（3）部分地方收费单据，没有制定定期领用、缴销入账制度，没有按统一规定使用农村集体经济组织专项收款收据，自制自购收费单据，为公款私存、私用留下隐患。

（4）部分地方前后会计账本没有及时移交，造成票据遗失和账目不清。

2、白条开支过多过大，抵库现象严重。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但由于贫困乡（镇）村市场商品买卖手续随意，正规合法票据难于开据等种种原因，导致有的农村财务管理账中白条开支过多过大，白条抵库相当普遍，加上会计出纳不及时对账，留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支，除管理上失控外，还直接流失了国家税收。

3、非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在管理费用上。在福利发放上，有不少村巧立名目，发放补助，不按规定报销电话费和其它管理费用等现象时有发生。

4、民主理财不到位，未发挥民主监督作用。一些乡镇尚未真正建立与“乡帐村管，乡管村用”和财务公开工作相配套的民主理财制度，即便建立，由于缺乏科学的督查机制，也有不少地方形同虚设，没有切实履行职责去发挥民主监督作用。    （三）乡（镇）村小金库普遍存在，预算外资金管理十分混乱。 

乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。小金库中的资金无论是从开收款收据的收费来，还是从公款私存的利息来，甚至以违法违规出售国有、集体资产来，都是一种应入账的财政收入。然而有的乡镇和基层站（所），为了预算外资金使用方便，又能逃避财政监督检查，就设立账外账，使大量的预算外资金游离于财政监控之外，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。

（四）运转困难，支农扶农政策落实不力。

由于政策观念淡薄和乡村经济运转困难等因素，少数地方支农扶农政策落实不力，有的乡镇由于种种原因，一些该拨付的款项没有迅速拨付，一些该给的钱久拖不给，致使村级财务运转困难。     （五）债权债务缺乏清理，债务不堪重负。

财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。在贫困山区，经济不发达，村里的收入来源渠道窄，村里的财务收入主要是村级提留和发包上交，这些收入只能勉强维持正常的开支，或入不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借高利贷，借款和高利贷利息由于无力偿还，就分摊到农民头上。部分地方由于记账未及时、账务未付移交、账目遗失等原因，造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上，形成呆账，呆账不消化，新欠无人管，债权债务不及时清理，债务化解艰难。沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。

（六）利用公款吃喝、铺张浪费问题严重。

多数乡镇贫困、条件差、财源少、家底薄，财政拮据。但从乡财务清理的有关材料数据看，各乡在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚，无标准，无控制。去乡（镇）村办事下午找人相当困难，因一般中午均有酒宴，下午办公者很少。很多乡（镇）村基层干部长年累计奔波于酒席之间，沉溺于迎来送往之中，花费巨额招待费，而实际工作却平平。据笔者调查，某乡近年来年招待费支出均在20万元以上。某乡一个部门只有五名工作人员，一年招待费竟达5万多元。违纪支出现象普遍，贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，电话费实报实销，无任何制度约束，部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用。

（七）财务公开流于形式，影响干群关系。

财务管理混乱，账务处理不规范，民主监督不力等问题的存在，使不少村级财务公开流于形式。公开不及时，数字失真，严重影响了干群关系。

    二、农村财务管理存在问题形成的原因

（一）无固定的税源培植产业，财政困难。

贫困乡（镇）村多为基础条件差，没有支柱性产业，没有较多的收入来源，乡村两级级负债多，农村经济创收困难。导致各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定；并且，一直以来，我国实行的城乡分割的公共财政政策造成了农村基础设施供给严重不足，农村教育文化、卫生、社保等发展滞后，导致群众对各级政府、乡村各部门矛盾、意见突出。2003年实行村民自治，成立村民委员会后，有的村由于无村集体经济收入，群众生产生活困难，村（组）干部的人员工资、日常办公经费都仍然靠上级财政拔付；有的村想按照《村民委员自治法》规定来进行日常工作都很有困难，村民自治在一定程度上如同虚设。村民“一事一议”难于执行，加剧了村级财务管理工作的难度。

（二）领导干部对财务管理重视不够。

少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力，特别是当家理财的水平，还不适应新的财政体制的要求，财经纪律观念不强，廉政意识淡薄，主观上对财管管理重视不够，认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位；工作措施、管理制度滞后，造成财务管理混乱；上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。部分村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。

（三）追求“面子”工程和“政绩”工程。

有的领导干部对产业发展，项目投资缺乏科学发展观理念，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。

（四）民主理财制度落实不到位。

设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现，在一些农村民主理财尚未完全达到预期目的，突出表现在：

 1、一些民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财

务监督，而实际上，会计人员的监督作用无法发挥。

 2、实行民主理财的村，由于理财小组成员业务素质低，觉悟程度不同，也无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未

真正发挥作用。

 3、财务公开形式化，公开内容过于笼统。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记帐时，有的在“管理费”帐户核算，有的在“其他支出”帐户核算，有的甚至在“公积金”、“公益金”帐户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分，这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少

数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。

（五）缺乏有效的监督机制和审计把关制度。

1、单位负责人对本单位财务进行集中统一管理，虽然可以避免财务混乱，但如果对单位负责人没有监督，则又会引发因单位负责人滥用职权，造成腐败发生。一些乡（镇）村负责人为自己的亲戚朋友在银行贷款自作主张用集体名义提供担保，以至多次发生变故，让集体背上还本付息的连带责任，给集体造成不应有的经济损失。也有一些乡的财务管理是封闭式运作，缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。

 2、乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用。部分乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规、不合理、不合法的收据违规入帐。同时对于记帐不规范，科目

混用等现象不能及时予以纠正。

 3、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用，开支上没有一个统一的标准，导致村干部们寅吃卯粮，拆东补西，各种经济手续十分简单，白条现象相当普遍，且大多是一些非生产性开支和虚假发票。

（六）缺乏会计专门人才。

虽然市、县财政、农经等部门定期地组织各种会计业务培训，但是村级财会人员或文化素质较低，或没有会计专业知识，不能按照要求做帐，甚至不会作帐。另外，村里会计人员变动频繁，新任会计业务生疏，有的采取新任不管前任帐，致使村级财务形成“节节帐”，前帐拉后帐，财务帐目前清后乱，边清边乱。

贫困乡镇村级财务混乱的原因还有多方面的因素，它影响了农村的深化改革，影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加，阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设社会主义新农村目标的实现。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议 

针对农村财务管理不规范的状况，结合全面建设社会主义新农村建设目标的要求，为了做到标本兼治，笔者提出几点参考对策：

（一）适应新要求，提高各级政府部门对村级财务管理重要性的认识。

在一些偏远山区，特别贫困的乡村，由于乡村两级的收入来源少，资金少，管理部门对村级财务管理没有引起足够的认识。加强对村级财务工作的管理，首先要提高各个方面的认识。要协同村里合理的配备财务人员，选择有文化、思想觉悟高的村民担任财务人员，人员确定后，要保持其稳定性。要注意提高财务人员的整体素质，做到先培训后上岗，同时要定期的举办一些培训班，加强对财务人员的后续教育，及时更新专业知识，提高业务水平。

（二）加强干部宣传教育，惩治职务犯罪。

当前农村开展的“三个代表”教育是从根本上提高干部素质的一项措施，也是对乡（镇）村干部廉政建设的一大促进。乡（镇）村领导干部要牢固树立为人民服务的宗旨，以江泽民同志“三个代表”重要思想统揽全局工作，以人民利益为重，把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程，绝不能用于贪图享受的“形象”工程。要认真学习贯彻党中央全会讲话中关于“经济工作纪律”的要求，用党的经济工作纪律规范全体党员干部在经济工作和经济生活中的行为。同时，要把乡（镇）村财务管理纳入对乡（镇）村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。如果乡（镇）村领导干部都能以江泽民主席提出的“三个代表”为准则联系实际整改廉政建设中存在的问题，那么就不但会改善干群关系，促进社会稳定，而且也会有利于乡（镇）村的财政解困。

提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。     （三）加大对负责人的法制教育力度。

我国现有财务法规，从会计法、国务院的各项会计行政法规，到各地方的财务规章制度，都对单位负责人的财权做出了相应规定。特别是新颁布的“会计法”第五章，对单位负责人违反“会计法”的五种情形明确了轻者进行行政处分，重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定。但乡（镇）村负责人对于这些法律法规往往知之甚少，更谈不上去认真履行。因此，更应加大对乡（镇）村负责人的法制教育力度，从而提高他们遵纪守法的自觉性并用以规范执政行为，做一个清正廉洁，遵纪守法的带头人，那么乡（镇）村廉政建设和财政解困也才有了切实保证。

（四）建立健全各项规章制度。

努力完善乡财政内控约束机制。按照财政部门的要求，乡镇使用的各种账薄，都要实行建账监管，在县财政局统一办理，领取账薄、表册；要建立资金、现金管理制度，票据购销、领用管理制度，财产物资管理制度。要做到按规定建账、设置会计科目、记账，帐目做到日清月结；会计、出纳取得的原始发票必须符合规定；要严格做到会计、出纳分设，会计管账不管钱，出纳管钱不管账，印章分管，各尽其责。从而通过这些措施强化票证管理，建立起一整套严格的内控制度，使乡镇财政、财务管理水平提档升级，使财政管理工作尽快走向规范化、制度化、法制化的轨道。规范财务管理，为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《农村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。农业主管部门出台的系列科学规范的财务管理制度，尤其是“村账乡管，乡管村用”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度，要严格遵照执行，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理框架。  1、完善村级财务公开制，对村里的一些收入、支出要及时向村民公开，村里上项目、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。 

 2、建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。

3、按照国家的会计制度规定，建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。

4、会计核算资料要按照要求妥善保管，保证会计资料的完整性、连续性，便于接受群众长期有效的监督。

5、对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，如要合理配备村干部，精简人员，减少补助人数，规范村干部的工资发放办法，控制接待费用和交通、通讯费用等。

（五）加强对乡财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平。

财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡镇财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对乡镇财会人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》，严格按财政法规办事，维护财政纪律；乡镇干部要自觉遵守财政纪律，坚持各种财政规章制度，支持财会人员坚持原则，履行职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

加强财务培训，提高人员素质制度是保障，培训为关键。要认真组织农村财务会计、出纳（报账员）等进行集中轮训，提高他们财务管理水平与账务处理能力，同时增强对财经法规的认识。基层乡镇农经站也要针对自身具体情况，对所辖村的财务人员开展集中教学、跟班传授等方式的业务培训，帮助他们尽快掌握业务所需基本知识，提高他们的业务水平和理财素质。     （六）强化审计监督，加大惩戒力度。

审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。部分乡镇的村级财务管理混乱，原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，以乡镇审计室和农经人员为主体，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。 

审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查，在事后发现问题，避免资产流失，堵塞开支漏洞。而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用，避免发生，因此，它是治理做假账、小金库问题，有效截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度，要求对举报问题严重的乡（镇）村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度，相信这一举措也必将有利于加强乡（镇）村的财务管理工作。由区县、乡镇有关部门加大对村级财务的清理力度，及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。    （七）开展财务公开，民主理财。

财务公开是实行民主理财、群众监督，约束乡（镇）村负责人滥用职权的有效手段。从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施。目前虽然“村务公开”（财务公开是其核心内容）在中央号召推动下已在全国农村普遍展开并取得了良好效果，但也存在诸如“重形式，轻内容”，甚至“公布不公开”等问题。因此，笔者以为应总结“村务公开”中财务公开经验，克服存在问题，要从公开的内容、程序、时间、方式等各个环节抓落实，定期如实公布有关账目，建立经常性的监督机制，坚决施行收支两条线， 执行民主理财制度，接受群众监督。要充分发挥乡镇人代会的作用，由人代会对乡镇的财务收支进行经常性的监督，审计机关对乡镇财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展，并将财务公开扩大到乡（镇），以更好地发挥财务公开对乡（镇）村廉政建设的促进作用。

遏制乱支乱用民主理财是有效监管村级财务开支的有力手段。事实证明，成立了民主理财小组，并真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。清查中发现，不少的村没有切实推行民主理财制度，这些地方，应该迅速成立民主理财小组并严格按照程序开展工作，认真开展理财活动，保证费用开支合理使用，遏制招待费等非生产性开支的支出，减轻村级负担。     （八）发展农村经济，广辟财源，化解历年债务，通过多种途径增加村级收入，壮大集体经济。

1、努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，减轻村级财务压力。

2、积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务和优惠政策，并加强管理和支持，指导这些企业的发展，充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展第三产业，本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区，村里可以成立服务性组织，开展有偿服务，帮助农民代购代销生产生活物资，以获取一定的服务性收入。

3、结合农村集体林权制度改革工作。一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置：以村名义为企业借贷形成的债务，应划归相关企业承担；对村集体与往来单位或个人形成的债务，要实行对口划转；对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分。二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等，以筹集资金清偿债务。农村税费改革后，随着一系列惠农政策的落实，农村经济也有了一定的发展，债务递增速度比税改前有所减缓，甚至部分地方债务绝对数下降。实践证明，壮大发展农村经济，是从根本上化解村级债务的最佳途径。 

（九）全面推行“村帐乡管，乡管村用”制度的完善和规范运行。

由各乡农业综合服务中心的农经站建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月结。

定期财务公开“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下，村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理，农业主管部门要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善，并全面推行电算化管理。事实证明，全面推行“乡管村用”的管理制度，是彻底规范村级财务管理，促使财务真正有效公开，推动社会主义新农村建设的迫切需要。

（十）推进会计委派制。

会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。笔者以为，在乡（镇）村推行会计委派制，不但可以提高乡（镇）村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡（镇）村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。

（十一）加快县乡财政体制改革。

当前地方基层政府财政收入的薄弱致使地方基层政府财政紧张与农民负担过重同时并存，减轻农民负担和减少政府收入之间的矛盾需要多方面的协调，同时由于我国一些地区县级财政也很不宽裕，转移支付的能力有限，这就需要整个财政体制的调整，建立从上到下的转移支付体系。由此，中央政府应通过建立和完善政府间转移支付制度，加大转移支付力度。一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益；三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模，进一步加大对中西部地区农村的一般性转移支付，增强中西部地区农村财政保障能力；四是优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，严格控制专项转移支付规模。

参 考 文 献

1、云南省财政发展报告编写组编。《2005年云南省财政发展报告》，中国财政经济出版社，2006.1 

2、袁学堂等。建立四大体系，促进村帐站管规范运行[J].农村合作经济经营管理 2001，（5）

3、杨桂成。乡镇财务管理现状的调查和思考。党风通讯，1999，（9）

4、范安才。乡镇财政管理还需加强。中州审计，2000，（5）

5、刘振芳，张文利。乡镇财务管理存在的问题和对策。黑龙江财会，2003，（6）

6、熊廷辉。乡村负债急待解决[J].农村工作通讯 2001，（12）。

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