会计委派制的概念及所产生的背景

会计委派制的优点

会计委派制的缺点

几点思考

内 容 摘 要

  1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，有的地区已经采用，并且取得了明显的效果。因此，为会计委派制叫好的人越来越多，但我认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。 

谈国有企业中会计委派制的优缺点 

改革开放以来,随着计划经济向市场经济的转变，国家对国有企业财会负责人的任免体制进行了改革，规定企业的管理人员(包括财会负责人)由企业经营者决定实行政企分开，真正建立现代企业制度。特别是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点后，对于会计委派制的利与弊以及真正能否在国企改革中发挥其应有的作用？值得我们进一步的深入探索思考！

一、会计委派制的概念及产生的背景

会计委派制，也可称为会计人员委派制，它是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度.而对国有企业的会计委派制形式也有两种：(1)财务总监制。由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。财务总监的工资、奖金与所在单位分离，并由委派部门对其定期考核与轮岗。(2)委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。会计委派制产生的背景在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中，由于种种原因，国有企业产权明晰不够，国家资产的所有者到底由谁来承担、扮演成为难题，造成了国有资产所有者主体在国有企业中的缺位，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束，导致国有企业经营者权力的膨胀；由于国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致了会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“自己人”控制局面的出现，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。 我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府有关部门对会计人员进行间接管理，会计人员隶属于所服务的单位，无力监督本单位的经济活动。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，以有效防止会计信息失真，在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生而这种全新的会计管理模式是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，有的地区已经采用，并且取得了明显的效果。因此，为会计委派制叫好的人越来越多，但我认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。

二、会计委派制的优点 首先我们先看看实行会计委派制会有怎样的优势呢？实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，实行会计委派制可以有效地防止了国有资产流失。实行财务总监制度前，有些大型企业的法人代表权力过于集中，缺乏制约机制，出现了一些惊人的国有资产流失现象。实行财务总监制度后，杜绝了此类现象的发生，保护了国有资产的安全和完整。 促进了企业经营管理水平的提高。财务总监的职能不仅是监督，而且是寓监督于管理和服务之中，财务总监在参与企业预测决策过程中发挥着重要作用，如深圳赛格集团财务总监在企业的项目决策中，通过科学分析权衡利弊，及时向总经理提出建议，避免了一些决策失误。 由于投资管理公司(政府机构)实行国有企业财务决算由财务总监和总经理共同负责，在很大程度上解决了企业财务状况虚盈实亏和虚亏实盈等现象，提高了会计报表和年度决算的可信程度。另外会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，财务人员与经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力．而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。 三、会计委派制的缺点 然而随着计划经济向市场经济的转变，国家对国有企业财会负责人的任免体制进行了改革，规定企业的管理人员(包括财会负责人)由企业经营者决定实行政企分开，真正建立现代企业制度，而会计人员委派制，不论采取何种形式，其要害都是由政府控制企业会计——任免国有企业的财会负责人，这实质上仍是计划经济体制下会计管理体制的一种延续；一种翻版。从而也就暴露出在实行会计委派制中所存在的不足。首先不符合现代企业制度下会计回归企业的内在必然要求。会计作为特定经济主体的整个管理系统中的一个子系统，担负着对内管理、对外报表的职能，对内管理更是其充分发挥作用的领域，如责任会计、管理会计等。现代会计在加强企业经营管理，提高经济效益方面具有不可替代的作用。经济越发展，竞争越激烈，会计这种作用就越重要。因此，随着社会主义市场经济体制的建立，会计这种管理职能的作用愈显重要。但是政府委派会计，将使会计与企业对立，外化于企业，割断了会计与企业内在的经济利益联系，使会计管理职能的发挥失去了利益的刺激，失去动力。同时由于委派的会计与企业目标不一致，也使其所在部门与企业其他部门产生隔阂、摩擦，引起企业对立、防范，从而降低企业整体运行效率。其次它与建立现代企业制度促使投资主体多元化这一改革目标相违背。现代企业制度就是促使企业投资主体多元化。现代企业会计是要为会计主体服务，为财税部门、为广大投资者、为企业利害关系的单位服务，即为股东、债权人、企业经营者、职工等服务。政府委派会计将会计作为国家行政机关的延伸，依然是我国计划经济体制下传统的会计模式，不符合《企业会计准则 》其3就是.会计委派制不符合监督的特性。有效的监督需要监督者地位的独立、超脱，高于被监督者，需要有相应的监督手段和相应的人员、财力的保障。这样，监督才能显示出其独立性、公正性、权威性，才能有效并且使群众信服。而会计委派制的特点是委派的会计既是监督者又参与企业的管理，失去了监督应有的独立性、公证性，犹如参加比赛的运动员自己当裁判一样，是不能令人信服的，难以发挥监督的作用。4，会计委派制的核心是保证会计人员独立于企业经营者而对企业经营者进行日常监督。但从解决对国有企业经营者日常监督看，会计委派制并非必要。因为目前对我国国有企业的日常监督，外部有注册会计师的年报审计、审计部门对厂长(经理)的离任审计，经济责任审计、税务部门的日常税务检查、财税大检查、财政部门和国有资产管理部门的检查；内部有监事会的监督、隶属于董事会的内部审计部门的监督等等，而这些监督无论是定期还是日常的，无论是监督机构的地位、监督手段，还是监督人员的素质，均能满足对国有企业经营者日常监督的需要，也是委派的会计人员、会计机构所无法比拟的。因此，会计委派制从理论上看是不必要的。对这些监督机构的作用发挥不够，应从改进这些机构的工作，从经费上保证、人员素质上提高、职业道德上强化、司法惩罚上监督，使之真正发挥起作用，而不是另设机构，强人所难，做出力不讨好的事。5．监督对象上自相矛盾。从理论上讲国有企业的领导是以国家所有者代表的身份在企业行使职权的，他们对所有者负委托责任。而会计委派制又使会计代表所有者行使监督权，实际上是自己人监督自己人，为自相争斗，为企业领导层之间的摩擦埋下祸根，不利于搞好企业。6．会计委派制也难以发挥会计应有的管理职能。实行会计人员委派制，一是会计人员的利益与所在企业的利益联系被切断，使其失去了积极参与企业管理，提高企业效益的利益刺激，因而其不会主动参与企业管理，为企业管理服务；二是企业经营者视委派会计为 “异己”，不会将企业秘密告之，也不会让他们参与重大的企业管理活动；三是企业为了防范委派会计这一异己，而要架空之，绕过之，还要耗费企业的人力、物力，影响企业的管理；四是由于委派会计人员与企业其他部门的目标不一致，利益不一致，往往引起磨擦隔阂，影响企业整体运转效率。总之，委派会计不仅不能发挥企业会计的管理职能，反而会影响企业管理职能的发挥，影响企业的整体运行效率。

四、几点思考 综上所述会计人员委派制的作用值得怀疑。会计委派制的目的是对企业经营者进行日常监督，防治内部人控制，保护国有资产的安全完整，保证会计信息的真实性。但会计委派制难以根本有效解决会计信息造假这主要是由于(1)从会计信息造假主体看，企业领导、会计人员、会计事务经办人员中，企业领导是主要的，是根源。而企业领导愿意造假的动机是自身利益，自身利益不能得到有效补偿；其敢于造假在于缺乏约束；所有者的缺位、公司治理结构的未发挥作用；社会监督的弱化、政府监督弱化(《会计法》修订前，对会计信息造假处理未直接处理到企业领导)，而在未解决上述问题的前提下，仅靠会计委派制则难以根除企业领导造假的动机。(2)企业领导可收买统派的会计，使之监督失败；在收买不通的情况下，其很可能架空委派的会计，另行设置职能相同的部门、负责人，绕开“统派会计”的监督，搞第二套帐。(3)委派会计管理难度大。而要解决会计造假，一是最大限度地消除或抑制其造假动机，如通过合理的分配机制，使企业经营者的价值、贡献得到体现，得到合理补偿，使之因付出与所得相差悬殊而造假牟利以求补偿的动机得以消除或抑制；二是通过严格有效的监督机制，主要应强化注册会计师的监督和税务人员的监督，增大造假风险；严厉惩处其造假行为，加大处罚力度，使之造假成本大大增加，与造假收益相比得不偿失；通过建立健全经理市场，对企业经营者形成有效的竞争态势，增加其造假的顾虑：一旦查出即下岗失业；通过完善公司治理结构、所有者监督，使其不能造假 。

从我国计划经济的会计统管制到向社会主义市场经济下的会计人员双重身份制的间接管理，从目前的会计委派制的弊端，借鉴国外(尤其是美国)较科学的符合会计本质的会计管理制度，我认为：1．企业会计回归企业，彻底摆脱双重身份所造成的双重目标的冲突，会计人员应由企业聘任、解雇、奖惩，以符合市场经济规律，符合会计法律法规。2.会计人员实行行业自律、自我管理，由会计行业协会制定职业资格，实施继续教育，制定有关会计准则的细则、指南等，各级财政部门不再直接管理有关企业会计的事宜。3．国家应通过制定有关会计法规(今后应广泛吸收会计及各相关阶层、利益群体的意见或直接吸收其参与制定该法规)，监督法规的执行，严惩违法者来进行管理。4．应通过强化注册会计师的监督，严格审核、鉴定企业提供的会计信息，进而评价有关人员(主要是会计人员)的责任。5．强化税务部门的税务检查，以鉴别、审核企业会计信息的质量，并对造假者(会计人员、企业领导)追究责任(如偷税、漏税等)。6.通过强化监事会、内部审计的监督来约束企业领导及会计人员过企业领导强化对会计的管理会计信息的造假。 7.通过审计机关、稽察特派员等进行不定期审计，监督企业经营者，监督企业会计。 总之，会计委派制是计划经济的产物，尽管对于防止会计信息失真有一定的作用，但由于它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度，所以在实行中一定要权衡利弊，作到心中有数。  

参 考 文 献

中国财经出版社出版的1999年全国会计专业技术资格考试指定用书《中级会计实务》。

新《企业会计准则》。

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文