内 容 摘 要2

一、会计集中核算的特点4

（一）、会计业务的决策者与执行者的分离 。4

（二）、财务审批与会计监督的分离 。4

（三）、会计凭证的存放管理与形成单位分离 。5

（四）、会计业务处理的过程公开 。5

二、实行会计集中核算的作用和意义6

（一）强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。6

（二）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。7

（三）强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。7

（四）精简人员，提高效率，节约行政成本。7

（五）推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础。7

三、目前会计核算中心运行的现状8

四、当前实行会计集中核算主要存在的问题9

（一）缺乏规范的预算管理基础。10

（二）缺乏可行的、统一的经费开支标准。10

（三）会计核算与财产物资管理相脱节。11

（四）核算中心人员少，工作量大。11

五、对完善会计核算中心的建议12

（一）强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。12

（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化。12

（三）开通远程报账系统和远程查账系统。13

（四）明确经费开支标准、规范经费支出渠道。13

（五）完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。13

参 考 文 献16

内 容 摘 要

会计集中核算是为了贯彻党中央、国务院关于加强财政资金管理、强化监督制约机制的重要措施，推行会计委派制度的新尝试和发展，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向。它是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。从当前各地会计集中核算的情况来看会计核算中心的建立强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象；规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量；强化了财政资金管理，提高了资金使用效益；精简人员，提高效率，节约行政成本；推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础。但也要看到当前的会计集中核算工作也存在一些问题，主要表现为：缺乏规范的预算管理基础；缺乏可行的、统一的经费开支标准；会计核算与财产物资管理相脱节；核算中心人员少，工作量大等。笔者是会计核算中心的一名工作人员，针对以上存在问题，提出了以下改进措施：（一）强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系；（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化；（三）开通远程报账系统和远程查账系统；（四）明确经费开支标准、规范经费支出渠道。完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全

浅析会计集中核算的完善

改革开放是强国之路，必须坚定不移地推进各方面改革。深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度是各方面改的重要一面；温总理在中央经济工作会议上提出了今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。就是要求我们按照公共财政的原则，继续深化财政管理改革，大力推进部门预算改革，实行国库集中收付制度，着力深化“收支两条线”改革，清理、取消各类“小金库”，推进政府采购制度和规范政府公共工程管理，进一步规范财政转移支付制度，健全有资产保值增值机制，继续完善会计委派制度试点，真正建立具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”财政体系。要进一步调整和优化财政体系。要进一步调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，大力压缩一般性支出加强财政监督和管理。

笔者认为，当前和今后财政工作中实行会计集中核算是把党和国家的财政方针政策落到实处健全和完善财政改革的一条有效途径。会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。

一、会计集中核算的特点

会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点如下： 

（一）、会计业务的决策者与执行者的分离 。以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导让干，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。若实行会计人员“统管统派”的委派形式，虽然在人事关系上会计人员不受单位领导，但长期与被监督单位共处，也容易形成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的困境。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假，这种机制使想做假而没人做。 

（二）、财务审批与会计监督的分离 。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务主管也是会计主管，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也不敢做。 

（三）、会计凭证的存放管理与形成单位分离 。过去会计业务处理完毕后，全部会计档案均由本单位保存，多数单位是长期在财务部门保存，当会计做假行为的发生后，外人很难得知。实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查，这种监督方式的建立，使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。 

（四）、会计业务处理的过程公开 。在过去的分散核算形式下，会计业务的处理过程是封闭的，对会计业务的知情范围非常有限，往往一、两个人。在会计集中核算形式下，每项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。 

二、实行会计集中核算的作用和意义

对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

（一）强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出

（二）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

（三）强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞好财政统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。

（四）精简人员，提高效率，节约行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。

（五）推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础。实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

三、目前会计核算中心运行的现状

近几年来，针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政府财政功能弱化等方面的问题，各地财政部门都进行了坚持不懈的探索和实践。比如，在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；在支出管理方面，实行公用经费“内外统筹，核定指标，超支不补，节支留用”管理办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效果，为会计核算中心的建立奠定了基础。

会计集中核算，一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。

当前实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。

实行集中核算初期，各单位现行的内部财务管理制度维持不变，有利于单位继续保持理财的积极性，也有利于明确单位的权利和义务，使责权利相结合；集中核算，能提高财政资金使用的透明度，从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。泸西县于2002年1月成立了泸西县财政局会计核算中心以来，实行“单一账户、集中支付、统一核算”的管理办法，统一办理资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。截止2008年7月底，已有100余家行政事业单位纳入会计核算中心实行集中统一会计核算。从六年多的运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，月报均按时报出，前后台之间、中心与银行之间、各分类账和总账之间的数据核对无误。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止铺张浪费等方面取得了显著成效。

四、当前实行会计集中核算主要存在的问题

实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。笔者认为，当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：

（一）缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，对政府的各项支出要按支出类别和性质编制专项支出项目库，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支付。而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。

（二）缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报账业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时有发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

（三）会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

（四）核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。泸西县行政事业单位的原有财会人员超过200人，而核定给会计核算中心的编制只有20人，实际到位的只有15人，负责100余家行政事业单位的会计核算工作，其工作量可想而知。如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。

五、对完善会计核算中心的建议

（一）强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能等到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定），如何支付（即占用何指标、列支在何科目），然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

（三）开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，笔者提出实现远程报账的工作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

（四）明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

（五）完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，其产生原因是多方面的。因此，我们必须加以区分，不能笼统的认为存在的问题是会计集中核算制自身带来的，更不能据此否定会计集中核算制，但在我们更应该看到实行会计集中核算后，加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政国库集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡，随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施必须相应地成立国库支付执行机构（或国库支付中心或国库审结中心），具体负责预算单位用款计划管理、财政直接支付的审核和支付、财政授权支付额度的下达、收入收缴管理、财政收支会计核算、信息系统的运行维护、收入收缴和支出业务的监督检查等工作。

参 考 文 献

[1]、郭桂花、史天春，《关于会计集中核算制的理论和实践探讨》，四川会计，2003/5 [2]、翟志华、李长艳《在行政事业单位建立责任会计的研究》，预算管理与会计，2002/8 [3]、王运伦《会计集中核算中心有关问题的探讨》，新疆农垦财会，2003/增 

[4] 卢建超、王绍鹏、杨玲《试析会计集中核算的弊端》财会月刊，2002/5[5] 徐余华《财政资金管理方式改革的现状、问题和对策》宁波财税和会计，2003/2 [6] 曾纪发《会计集中核算制的局限及转化构思》，预算管理与会计，2003/8 [7] 周志强《会计集中核算的问题及对策》财会研究，2003/12[8]、桑青宇、赵学海《加快体制改革实行会计集中核算》，石河子财会，2002/3

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