一、我国事业单位会计存在的问题2

（一）、会计信息方面的问题2

（二）、会计预算方面的问题2

（三）、会计核算方面的问题3

二、我国事业单位会计存在问题的原因分析4

（一）、事业单位会计信息失真原因分析4

1、制度不完善4

2、人为因素4

（二）、事业单位会计预算问题原因分析5

（三）、事业单位会计核算问题原因分析6

1、行政事业单位会计核算考核方法落后6

2、行政事业单位中会计核算人员素质不等6

3、行政事业单位会计核算职责不明，缺乏监督管理力度6

三、我国事业单位会计改革的意见及对策6

（一）建立良好的意识和氛围7

(二)加强管理与人员改革建设，建立有效的支出约束机制7

1、财务管理制度的健全7

2、财务人员管理制度8

（三）对事业单位会计制度进行改革8

1、制定统一的事业单位会计制度,取消行业制度8

2、适当引入权责发生制8

3、报表应当内容全面且与其他行业接轨9

4、对资产结余进行改革更好的满足国库集中收付的需要9

（四）加强财务监督10

1、各单位内部的监督和制约10

2、各兄弟部门的制约10

3、社会的监督10

内容摘要：

在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，进行事业单位会计改革具有十分重要的意义。 本文首先针对事业单位会计存在的问题和问题形成的原因进行了讨论，然后探讨了进行事业单位会计改革的主要途径，主要包括：要从思想上确定严肃性、事业单位会计改革必须对准则、促进权责发生制的有效实行等方面。

 

关键词：事业单位 会计改革 原因 对策

  浅谈我国事业单位的会计改革

一、我国事业单位会计存在的问题

（一）会计信息方面的问题

随着经济全球化，会计信息在世界经济发展中的作用极其重要，并逐渐成为一种全球通用语言参与国际交流与合作。保证会计信息的真实和完整、数据的准确和可靠，是会计信息本身的客观要求，也是经济社会健康发展的重要保证。

当前，会计信息失真问题严重，尤其是事业单位的会计信息失真所引起的震撼将会影响整个国家经济社会的稳定定和协调。

事业单位会计信息失真不同于一般企业的信息失真，其现象主要表现为原始凭证的要素填写不全，不能明确划分资金的收支渠道，混淆了基本经费和专项资金的界限。

事业单位会计信息失真的危害主要表现在三个方面：一是资产的流失以及制约国家宏观政策的制定和执行。二是会计人员被迫性的道德失节，降低会计行业人员整体的责任心和使命感。三是极大助长官员的腐败习气，严重阻碍经济社会的发展以及事业单位的改革。

（二）会计预算方面的问题 

1.现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制，缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对经费定额确认的科学手段。

2.预算的审批与资源配置具有主观性，影响了财政资源配置效率。

3.预算科目属于粗放型模式，编制不规范，预算批复不及时以及年度预算调整频繁预算模式过于陈旧，绩效与经费不配比，预算透明度模糊。

因此极易造成预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规则性等问题，由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。

（三）会计核算方面的问题 

1.“对外投资”收益在“其他收入”这一项上的反映往往存在不配比性，造成信息不对称，甚至容易掩盖国有资产流失的真相。很多国有资产流失案件均以此为突破口。这在企业中有相当明确的反映和周密的施行机制。 

2.贷款和利息收支的核算不完整。事业单位资金来源主要依靠国家财政拨款。随着经济体制和各项事业体制改革的深化，一部分事业单位依法开展了组织事业收入和经营收入的活动，负债经营客观存在于事业单位的财务活动中，而反映这一资金筹措的资金成本——利息支出的会计核算问题在现行的事业单位预算规则中得不到应有的解释。

3.固定资产及折旧的核算欠妥。与企业不同，事业单位只核算固定资产账面理论值，而不计算折旧，而到了最后不能用的时候开会报销，可是报销的时候有事按原值计算折旧客观上增加了费用使得支出增加。使事业单位的净资产不能反映资产的实际价值情况。

4.独立而不成体系的基建核算。新形势下，事业单位基本建设资金来源已呈现出多元化趋势，而现行事业单位财务管理规则并没有对事业单位多元化投资的会计核算进行明确规定。目前，事业单位的基建核算大多是独立于事业经费核算的，这种两张皮式的核算及管理方式，无法全面系统、完整客观地反映事业单位的整个财务状况及经营成果与现金流量，既影响了会计信息质量，又不利于财政等上级部门对基本建设项目和专项资金进行跟踪与监管。这与企业的区别也是极为明显的，企业的基建预算和核算都是整个财务管理的重大项目和主体工程，绝不能独立设立和执行。

5.对收入类的核算尚不统一的处理。现行财务管理规则指出，事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，也就是说，要对事业单位实行收支扁平化统管。具体来讲，就是事业单位取得的财政补助收入要纳入单位预算；取得的属于预算外资金性质的收入要首先上缴上级财政主管部门，从主管部门拨回来的预算外资金要纳入单位预算；事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和经营收入等，直接纳入单位预算。这很明显看到，规则所规定的事业单位收入包括其中的“经营收入“、”附属单位上缴收入“和”其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定并不相符，极易造成操作、认定和监督上的混淆和推诿。

二、我国事业单位会计存在问题的原因分析

（一）事业单位会计信息失真原因分析

1.制度不完善

（1）会计准则和会计制度制定中存在不确定因素。制定会计准则和会计制度的人员组成应具有广泛的代表性，制定人员的代表性如若过窄，准则和制度的偏向性就难以避免。会计准则和会计制度应在较长时间内适用和可行，而我国会计准则和会计制度几年就修订一次。为发生合法会计信息失真提供了可能。

 （2）专项资金账户的乱入账。大多数全额预算和差额预算的事业单位都设有自己的专项资金账户，专项资金账户是根据事业单位本身所属的性质而设立的一些科研、调查、建设等方面的资金账户，每年有定额的拨款。根据《事业单位会计准则（试行）》的规定，大多数专项资金账户年底都有很大盈余，而为了争取明年的财政拨款不比今年的少，争取专项资金的足额拨款，而让年底账户没有余额或者余额很少。这部分资金便成了会计灵活走账的依托，也成了会计主管人员或领导增加日常经费开支为职工或自己谋取一顶利益的资金来源。

（3）事业单位会计监督弱化。有些单位为转移预算外资金，挖空心思地开办自收自支性事业单位，并在其中收取应由本单位收取的行政事业性收费，随意支用。有的单位采取虚列支出、吃空头等手段套取资金。有的单位以个人名义用公款购买商业性保险，以停薪留职人员名义套现，甚至将公房出租收入、外单位给的赞助费、回扣及广告收入私分，等等。这些违规行为理应通过会计监督解决，但由于事业单位的特殊性所在，只能由国家特定机构进行审查，而特定机构往往又力不从心。

2.人为因素

（1）内部控制不周密。首先，事业单位领导人、财务主管有足够的能力和条件迫使会计人员通过制造虚假会计信息获得职务、薪金、政治信任等方面利益，会计人员是参与者也是利益分享者。其次，事业单位财务人员编制少，虽然彼此规定了权限，但由于人手少，许多情况下，一些账务处理和核算要由同一个人完成，这导致会计、出纳以及会计主管之间电算化密码、彼此的工作方法、方式都能详细了解，使得彼此之间也不具有约束作用。再次，由于会计处室的人员要联合起来与其他处室争夺利益，在这种一致对外的人际关系中，彼此的约束也逐渐被淡化，使内部控制名存实亡。此外，以经营性质为主的事业单位，为政绩考核及追求额外效益，擅自更改会计信息，编制虚假财务报表，以骗取财政、银行的支持等。

（2）会计人员缺乏职业道德。会计职业道德是一种非强制性的，以内心力量起作用的会计行为规范。通常存在于从事会计工作人员的意识中，是通过社会舆论和政府、行业协会的倡导而确立的。在某些事业单位中，会计从业人员为了给自己或领导谋取利益，违背法律法规，知法犯法，借用会计法规以及准则的漏洞大做文章，使单位以及国家的利益受到巨大损失。

（二）事业单位会计预算问题原因分析

众所周知，事业单位是指为了社会公共利益和权利的实现，由国家机关创办或者其他组织利用国有资产创办，并以精神产品和各种服务形式，承担国家某一方面的公共事务和事业，向社会提供精神服务或社会服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

由于事业单位本身天然的公益性，国家对行政事业单位的监管力度远不及对企业严格，再加上非营利的属性，事业单位的运营动力也不及企业。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成和考核的过关，很容易忽略日常的财务管理，在预算管理、经费使用等环节缺乏有效测算。因而导致事业单位的财务管理存在很多漏洞，预算设计与预算落实相脱离现象很严重，导致财政支出跑、冒、滴、漏现象极为严重，并伴有大量的资金浪费，财务账目在审计部门的印象也不尽完善。有的事业单位甚至成为了不良现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。这些问题都来自于行政事业单位的先天的体制性质。

现在的行政事业单位会计预算考核方法多为事后考核，即在预算期末对单位各部门进行预算完成情况的分析评价考核。这种预算考核方法存在弊端，不能及时的发现预算在执行过程中存在的问题，自然不能及时的解决处理。事业单位会计素质的参差不齐，预算监督力度不够也导致预算在编制、执行及绩效考核中，项目数据无法细化，预算的科学性、合理性和有效性受到置疑。

（三）事业单位会计核算问题原因分析

1.行政事业单位会计核算考核方法落后

在现行的行政事业单位中，对于其内部会计核算考核的方法多为事后考核。所谓事后考核也就是说在核算的最后对行政事业单位内部的各部门进行核算完成情况的分析评价考核。这种不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在实践中对于及时发现核算在执行过程中存在的问题相对滞后，对于问题发现的后知后觉，因此对于及时的处理、解决核算在执行过程中存在的问题未能做到第一时间及时解决处理，对于一些时效性较强的问题可能会导致一定的损失和补救的无能为力。

2.行政事业单位中会计核算人员素质不等

由于行政事业单位内会计人员的素质不等，导致了单位内的财务人员专业素养参差不齐，如：一些是刚毕业走出大学校门的没有工作经验大学生，还有一些是理化不足的老会计，再或者是不是专业的财务会计人员出身半路转行的会计等，这样的财务管理体制对于行政事业单位的核算埋下了风险性颇高的安全隐患。从而导致了在实践中核算模糊不细化，在执行及绩效考核中，核算的科学性、合理性和有效性受到置疑。

3.行政事业单位会计核算职责不明，缺乏监督管理力度

在我国目前为数之多的行政事业单位中，在会计核算实施方面没有做到严格的监督机构管理，甚至一些单位根本没有设置相应的监督管理机构，因此，在核算管理方面略显薄弱。当核算问题出现后，会计部与其它相关执行部门互相推脱责任，使问题得不到及时、根本的解决，无人愿意承担相应责任，致使问题无从解决。长此以往，由于发生问题后，得不到相应的解决和责任承担者得不到相应的处罚，职责不明问题的发生一直不断，导致行政事业单位的核算名不副实，形同虚设。此外，在一些设有核算监督机构的行政事业单位，由于其监管力度的不到位，使得核算的可靠真实性和核算执行的科学性都无法做到保质保量的实施。

三、我国事业单位会计改革的意见及对策

 对事业单位会计如何改革，目前的观点有三种：

第一种观点是：将事业单位会计准则和企业会计准则合并。

第二种观点是：将《事业单位会计准则》与《事业单位制度》，《民间非盈利组织会计制度》合并，建立一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的《事业单位会计准则》。

第三种观点是：不制定事业单位会计准则，而是制定两种事业单位的会计制度

即国有事业单位会计制度、非国有事业单位会计制度。

我比较倾向于第二种观点，然而除此以外我认为由于事业单位的特殊性，光针对会计本身是不够的还应当配合事业单位的改革建立一套完整的改革制度。

（一）建立良好的意识和氛围

各种行为都由人的动机引起。要规范事业单位的财务活动最根本的措施还必须从人的意识着手。要长期坚持对在职人员灌输一种对于规范组织财务行为的责任意识，让他们更好地承担责任。不能造成一种无所谓的态度，要让大家对经济责任由更明确的认识，从动机上统一单位职工的思想，营造全民监督的良好氛围。将可能的犯罪掐死在萌芽中。同时，对于各主管领导的思想建设也绝不能放松，事实证明许多“糊涂账”的形成都是因为上级的放松甚至是把单位当做小金库。我认为在这个方面我们可以学习新加坡对于公务员的管理,李光耀一直推行精英廉洁的管理这所产生的效果是大家都承认的。

(二)加强管理与人员改革建设，建立有效的支出约束机制

健全的制度可以使资金的使用与检查规范化让灰色部分减少使有关部门有法可依，减少人情管理而转化为制度管理，所以我们首先要做的就是加强制度的建设，做到有理有据。

1.财务管理制度的健全 （1）综合性的管理制度。如加强经费管理制度、办公费、电话费、邮资费等管理制度。

（2）相关性的管理制度。如各地接待、公费学习、车辆管理。

（3）预算的管理制度。这个是尤为重要的，事业单位有很多靠财政拨款，浪费的危害是巨大的现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步，有一个需要不断完善的过程，每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

2.财务人员管理制度

（1）上岗程序的管理，事业单位许多会计人员存在“半路出家”无证上岗和其他职位人员兼任的情况。账务不清情况很多，要严格执行会计法的要求，做到持证上岗，岗前培训。完成整个团队的专业化，账务清晰化。

（2）人员素质的提高，加强从业人员的职业道德建设坚持。一心为公坚持诚信、真实、可靠的职业本质，同时应注意实行必要的职业保护，也是强化职业道德的重要保证。每年应当开展实质性的学习保证知识的更新。培养其与新的事业单位改革相符合的优秀人才。

（三）对事业单位会计制度进行改革

1.制定统一的事业单位会计制度,取消行业制度 

我国现行的事业单位会计体系中,各项制度之间在存在大量重复的同时,又存在一些原则上的差异。比如事业单位基建会计与财务会计“两张皮”,为事业单位的财务管理和资产管理带来了不少问题。因此,在改进事业单位会计制度时,要将这些会计都纳入大账，把必须补充的明细加入进去。根据我国会计标准改革的总体原则,配合国家对事业单位改革的政策，将原有全额拨款、差额拨款的事业单位作为新的事业单位的确认基础，将原有自收自支的事业单位从目前事业单位概念中删除，作为企业单位注册登记。

将现有三大准则合并，制定一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的基本准则，在基本准则下再制定两个具体会计准则。将国有事业单位会计 和非国有事业单位会计准则分开管理制定，由于改革后的国有事业单位不再包括原有自收自支的事业单位（应按企业注册登记，实行企业会计准则），因此对国有事业单位会计准则还可以制定全额拨款和差额拨款单位的会计准则应用指南，分别按照部门预算的要求设置会计科目和报表项目。

2.适当引入权责发生制

近年来,在事业单位会计中引入权责发生制的呼声日益高涨。这正是因为大家看到了,现行事业单位会计制度因以收付实现制为主要会计核算基础而产生的一系列问题。收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济来源、流转关系、生产成本、服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入权责发生制能大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。如何分步引入才是接下来工作的重点。要具体问题具体分析什么时候用怎么用个是关键，比如事业收支部分在我看来就需要两种结合众所周知的事业单位会计历来主要采用收付实现制基础确认收入和支出。

尽管改革后的事业单位不再包括经营性事业单位。但从事经营性、公益性双重性质事业单位依然存在，这类事业单位只用收付实现制或者权责发生制都不能如实反映单位的收支及结余情况，对于此我们也不能一味要求其用何种制度合适要根据实质重于形式要求将其并用。

3.报表应当内容全面且与其他行业接轨

事业会计单位报表其中包含有“收入”“支出”并且结转时间在年末，其他瞬时要数这其实已经失去我们编制报表的初衷。并且导致相同信息在两张表中重复反映不仅没有达到一目了然的效果影响了会计信息的有效利用，还客观上加大了会计人员的工作量。所以我们可以借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。取消财务情况说明书。取消资产负债表中一些科目设计一套能够全面、准确、系统地反映事业单位财务信息的预、决算报表，力争改变事业单位会计制度不能全面、客观、真实地反映单位财务状况的局面。会计报表可以比企业相应简单但是至少应由资产负债表、收入支出表和现金流量表三张主要报表组成。附注应包括与事业单位经济活动相关的货币性信息与非货币性信息，这样，可以形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着权责发生制的引入，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量。这样做不但可以全面反映事业单位的财务状况，防止国有资产流失。同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

4.对资产结余进行改革更好的满足国库集中收付的需要

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；对预算支出项目进行重新分类便于适应国库集中收入的需要，当然要把国库直接支付、国库授权等补充进去，依照实际情况作进一步的规范。调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。  

 （四）加强财务监督

 1.各单位内部的监督和制约

（1）党组织的监督制约   事业单位要加强单位党组织对财务的监督，重大财务支出行为要经单位行政领导集体和党组织讨论确定，并对资金使用效益进行全程跟踪和调查，对资金使用效益不好的财务活动经手人进行责任追究。 

（2）人员之间的制约

要细化责任，细化责任使各位会计人员通过全面的管理制度对单位内部的财务收支进行事前、事中、事后全方位的内部监督控制。

 2.各兄弟部门的制约

各级纪检、监察、财政、审计、税务等职能部门对事业单位的财务监督应该加强，定期或不定期地对事业单位的财务活动进行抽查，严格检查监督事业单位的预算执行情况，检查其是否做到专款专用，是否存在账外账。让事业单位在强有力的约束下控制支出数量和支出进度，做到量力而行。加大收入监缴力度，确保预算外收入及时、足额上缴财政专户，对执收部门截留、坐支预算外资金要依据有关规定提出改进措施，对违反财经法规的案件进行严厉查处。

 3.社会的监督

各部门要积极响应中央号召，公开透明自己的财务情况。也可以采用当下最时兴的微博等方式大方接受人民群众的检查，充分利用一起现代化工具，不要自命清高脱离群众。要向人民说清楚每一笔资金的流向，老百姓放心、安心才是政府服务部门的最终目标，才是真正为人民服务，达到了改革的最终目标。

 

参考书目：

1.崔霖.浅析事业单位改革 2.于洪.事业单位财务分析中的问题与对策.事业财会,2005(03)

3.陈瑾.事业单位会计核算中存在的问题及对策 北方经济 2006

4.吴联生.会计信息失真的分类治理[M].北京:北京大学出版社,2005 

5.乔培东.浅谈事业单位会计改革的思考[J].现代商业,2010(08) 

6.成宇晖.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].财经界(学术版),2010(09)

7.薛云果.行政事业单位会计集中核算与财务管理探讨[J].财会通讯,2009(02) 

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