目前,海南仍属于工业化、城市化、人均收入水平低和经济总量小的“三低一小”的经济欠发达地区,是一个农村人口占60%以上、尚未彻底摆脱农业主导型产业结构的省份。海南热带高效农业发展势头良好,2009年,海南第一产业增加值占GDP的29%,比全国均值高出18个百分点[1] ,国际旅游岛建设的基础主体上是农村社会。国务院对旅游岛确定的六大战略定位之一是:国家热带现代农业基地。这一定位符合实际,突出了海南新型产业结构的特色。为此,利用海南独特的热带国土资源条件,大力发展农村经济和加快培养农村新型实用人才是旅游岛建设的一项重要的战略任务。
　　一、旅游岛建设背景下海南农业、农村经济发展
　　海南是中国唯一的一块热带国土,是天然的大温室,光、热、水资源丰富,十分有利于动、植物的生长和繁衍,发展热带农业的条件得天独厚。建省办经济特区以来,以热带水果、热带作物、反季节瓜菜、海水产品、畜牧业等为代表的海南热带农业在市场竞争中不可阻挡地崛起,成为支撑海南经济增长的主要力量,是“一省两地”产业发展格局的鼎力台柱。
　　旅游岛建设上升为国家战略,国务院确立了建设发展的六大战略定位。海南发展热带现代农业不可替代的条件和绝对优势,使“国家热带现代农业基地”的定位跻身于六大战略定位之中。在战略定位的格局中,“海岛休闲度假胜地”是主定位、是核心,旅游休闲度假业是主导产业和核心产业,其他战略定位也都是立足于区位和资源优势所作出的特色突出的制度谋划。围绕六大战略定位,将形成主题鲜明、内涵丰富、协调和谐的具有海南特色的新型产业结构体系。
　　旅游岛国家战略要求海南一切产业选择和资源整合都要服从旅游岛建设的需要,规范着热带农业发展的业态和方向,也对农业发展的层次和形式提出新的要求,将促进海南农业、农村经济发生崭新的变化。首先,服务休闲旅游业发展的需要,发展观光农业、休闲农业和农家乐等,创办多种形式的热带植物园、热带花果园、野生动物园、野生驯养场等,使农业成为旅游业的一个重要组成部分。其次,利用农业的生态功能,发展绿色农业、生态农业、种树造林,在对大自然保护、国土资源涵养、生态景观的形成、生物多样性保护等方面发挥不可或缺的作用。第三,农业和农村具有保留传统文化、传承乡村文明的功能,要深入挖掘民俗民风、民间戏剧曲调、民间传说故事、传统生产工具、工艺等加以展示,充分显示海南乡村的生产方式、生活方式以及热带田园风光、乡镇风情的原始魅力。第四,加速现代农业科技的推广和应用,发展热带现代农业,使海南真正成为冬季瓜菜、热带水果、南繁制种、渔业生产、天然橡胶五大基地。第五,加速农业结构调整,发展农副产品加工、流通服务,生产绿色食品、有机食品和纯自然食品,让农业朝着旅游化、服务化、生态化方向发展,使海南农业成为多姿多采的热带农业窗口。
　　二、热带农业发展迫切需要大量农村新型实用人才
　　按照旅游岛建设战略定位的要求,海南热带现代农业的发展,是科技含量高、生态化程度高、经济效益好的魅力无穷的产业,其发展处在业态多样化、结构优化升级的转型期。海南热带现代农业的发展特点和趋势,决定了它必须以类型多样化、知识技能专业化的数量充足的农村新型实用人才为支撑。根据热带现代农业发展的业态和方向,海南农村所需新型实用人才包括:
　　1.特色优势产业生产能手。这类人才精通热带作物种植、水产养殖和捕捞技术,主要在热带作物、热带水果、反季节瓜菜、畜牧、海淡水养殖、海洋渔业等重点产业领域工作。
　　2.模范农村干部。是指观念先进,能贯彻落实党的农村政策,熟悉农村和热带农业生产情况,有丰富的基层管理工作经验,在生活和生产中起模范带头作用的乡村管理人才。
　　3.农村创业型人才。这类人才具有强烈的创新精神和创业意识,善于发现和利用农村资源,勇于探索新领域、开创新事业。农民企业家是农村创业型人才的优秀代表。
　　4.农村技能型服务人才。是指主要为三农提供农业科技示范和推广、动植物病虫害防治、医疗卫生、现代农业设施建设以及信息、教育等方面的服务的实用型人才。
　　5.乡村旅游管理和服务人才。包括开发农村旅游市场、经营农村旅游项目,从事农村旅游接待服务工作的人才。
　　6.民间艺人。是指乡村曲艺、乡村医疗保健、民间体育、民间绘画书法、乡土特色饮食等方面的人才。民间艺人是宝贵的民俗文化旅游资源,是农村旅游资源的重要组成部分。
　　7.农村复合型实用人。是指既擅长农业生产技术,又精于经营管理,能够推进农业技术进步和带领农民致富的实用型人才。
　　8.农民发明家等特殊人才。包括乐于钻研,有新奇思想,能创造出新事物或新方法的实用型人才,也包括倡导新的乡村生活方式,在乡村生态环保等方面发挥重要作用的实用型人才。
　　海南热带现代农业发展,对上述各类农村新型实用人才的需求十分迫切。然而,海南省农村实用型人才队伍规模与建设热带现代农业基地的要求相差甚远。目前全省共有农村实用人才九万多,平均万名农村人口只拥有176[2],离《海南省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年) 》提出的到2020年农村实用人才总量达到30万人的目标还有很大差距。海南农村新型实用人才短缺的现象非常突出,加快培养农村新型实用人才的任务十分紧迫。
　　三、以崭新的体制机制加快培养农村新型实用人才
　　面对农村、农业发展的新形势和新要求,海南农村新型实用人才数量远远不足,质量亟待提高。因此,要转变观念,创新体制机制,拓宽农村人才培养渠道,加快人才培养步伐。
　　第一,加强组织领导,为农村人才培养提供坚实的政策保障。根据海南的实际,应着重抓好四个方面:一是建立健全各级农村人才工作领导机构。各级政府要成立农村人才工作领导小组,党政主要领导亲自挂帅,明确职责,分工合作。二是加大对农村人力资源开发的经费投入。以政府投入为基础,同时,积极鼓励社会建立各种人才基金,鼓励乡镇企业投资培训农村人才,形成多元化投入机制。三是抓紧制定和实施农村实用人才优惠政策。对农村实用人才资金筹措、土地征用、技术攻关等方面提供相应的服务,并在税收方面提供优惠;对到农村工作的各类大中专学生以及有志支援农村建设的高校和科研院所专业技术人才给予政策上的倾斜。四是努力营造有利于农村实用人才成长的环境。一方面,通过电视广播、网络和报刊等新闻媒体,大力宣扬农村实用人才在农村和农业经济发展中的重要作用,引导社会树立珍视、尊重农村实用人才的良好风气。另一方面,为农村实用人才提供优质服务,切实解决好其工作环境、物质待遇和居住等问题,并为其发展事业创造良好条件。
　　第二,创新培养模式,开辟农村实用人才成长的广阔空间。
　　首先,要加快促进农村职业教育发展。要大幅提高对农村职业学校的投入,尽快改善办学条件,整合和优化教育资源;加强师资队伍建设,特别是大幅提高双师型教师的比例和水平;积极推动专业建设和课程建设改革创新,使专业、课程设置适应海南农村新型实用人才培养的目标要求。

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