摘要　民生的内涵具有“基本生存保障”、“社会融入”和“生活质量提升”三个层次，与经典的“生存·关系·成长理论”中所分析的公民需求三层次具有对应的关系。旅游作为独特的社会行为，既是民生的现实依据，也是民生的重要组成部分，可以说，旅游业就是民生产业。政府需要认真对待旅游民生需求，从维护旅游产业地位、促进投资、引导消费、规范市场秩序的角度，引领公民旅游的健康发展，促进民生事业的建设。
　　关键词　公民旅游；民生；特征
　　中图分类号　F59
　　文献标识码　A
　　文章编号　1002—5006(2009)08—0030—04
　　
　　1　引言
　　
　　随着社会经济的发展，世界各国对公民旅游予以了充分关注。在当前金融风暴背景下，我国中央及地方均出台一系列措施发展旅游业。这不仅因为旅游业的发展是促进国家和地区经济复苏的重要途径，更是因为公民旅游具有明显的民生特征，可以说，旅游业就是一种民生产业。
　　目前，较少有人将民生概念与旅游直接联系起来加以探讨，公民旅游的民生特征研究还有欠缺，但国内外相关领域的研究成果对本研究仍然具有很好的借鉴和参考价值。回顾总结前人关于民生与旅游之间联系的研究，其侧重点在于旅游对公民生活质量的影响。西方国家的相关研究经历了发端阶段(20世纪初至20世纪40年代)、成熟阶段(20世纪50年代至60年代)和应用阶段(20世纪60年代至今)，加尔布莱斯(Galbraith J K)认为把经济的价值和文化的价值综合起来用一个价值指标来表示，这个价值标准就是公民的生活质量；萨米尔逊和诺德豪斯(samuelson P A，Willian D Nordhaus)注意到有必要用生活质量的改善和提高来表示福利的增长；毛莫斯(Morns M D)成功构建了“物质生活质量”综合指数等。我国学者厉以宁较早对西方经济学中的“居民生活质量”研究作出了比较客观的评价；中国社会科学院社会学所《社会发展与社会指标》课题组认为，生活质量是中国社会发展综合指标体系中的重要组成部分；白日荣和张浩探讨了生活质量的内涵、评价生活质量的重要意义以及生活质量评价体系的选择原则等。
　　
　　2　民生的概念及其与旅游的关系
　　
　　2．1　民生的内涵与外延
　　《辞海》对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等整体样态。不同时期的公民对民生会有不同的需求。对于民生准确、合理、恰当的界定，不仅关系到政府对具体民生政策的制定和实施，也直接影响着公民旅游民生特征分析的科学性。
　　民生概念有广义和狭义之分。广义民生的外延，几乎延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，不易把握。本文探讨的民生是狭义上的民生。狭义上的民生具有明显的层次性，由低到高递进呈现三个层面。第一个层面是基础层面，它是民众基本生存状态的保障，具体包括：社会救济、最低生活保障、基础性社会保障、义务教育、基础性公共卫生和住房保障等。第二个层面是指民众基本的发展机会和发展能力，主要侧重民众“社会融人性”问题，是民众融入社会的重要保障，包括促进充分就业、消除歧视、提供公平合理的社会流动渠道等。第三个层面是指民众基本生存线以上的社会福利状况，主要侧重于民众的“生活质量提升”，提供自我发展契机，属于较高层面上的民生问题。目前中国社会虽尚未全面解决这一问题，但已将其列入未来改善民生的长远目标中了。
　　2．2　公民旅游需求的心理学分析
　　公民旅游的产生源于对旅游的需求。美国行为科学家克莱顿·奥尔德弗在马斯洛需求层次论的基础上创设了“生存·关系·成长理论”，以此为解释公民旅游需求的心理学依据。该理论认为人的需要具有“生存需要”、“相互关系和谐需要”、“成长需要”三个层次。当公民的生存需要得不到满足，“或因衣食不足而奔忙，或为安全问题而恐慌，这个人便不会产生旅游需要”。“相互关系和谐需要”主要是指公民通过社交融入社会，由自然人转化为社会人的心理需求，“此种心理需求具有两重性：既可足不出户得到满足，又能外出旅游予以增进。”因此旅游活动有可能基于此种心理需要而产生。“成长需要”对应马斯洛理论中“自我实现需要”和“受人尊重需要”两个层次，属于成长或发展部分，都是可在旅游活动中得到满足的，也都能够激发旅游需求。
　　按照克莱顿·奥尔德弗的“生存·关系·成长理论”，旅游需求的产生主要是公民成长需要和相互关系和谐需要。相应地，我们可以推导出旅游的社会功能。那就是通过旅游，公民可以得到成长、发展的机会，同时也利于公民参与社交、融入社会，转变为适应时代发展的社会人。
　　2．3　民生与公民旅游需求的关系
　　通过上文民生概念和公民旅游需求心理学依据的分析，可以发现两者有着很多共通之处。民生概念的第一层次，即公民“基本生存保障”与“生存·关系·成长理论”的“生存需要”相对应。民生的第二层次，即“社会融入性”与“生存·关系·成长理论”的“相互关系和谐需要”相对应。值得强调的是，在一定条件下，旅游的需求也随之产生，因为旅游也是帮助民众融入社会的途径之一，民生的“社会融入性”要求已经或多或少对公民旅游的发展提出了期许。与公民旅游密切相关的是民生的第三层含义，即“生活质量提升”问题。这与“生存·关系·成长理论”中“成长需要”层次相对应，也正是旅游产生的最主要的心理依据。可见，通过旅游可以满足公民的“成长需要”，可以提升公民的“生活质量”，从而达成民生的高层次要求。图1简要表示了“民生”与“公民需求”的对应关系以及与“公民旅游”的联系。
　　
　　如图1所示，民生与公民需求的三个层次一一对应，公民旅游既是民生“社会融入”、“生活质量提升”的需要，也是民生目标达成的重要途径之一。从这个意义上来说，公民旅游既是民生的现实依据，也是民生的重要组成部分。
　　
　　3　旅游业是民生产业的现实依据
　　
　　笔者认为，旅游业是民生产业，这主要是从我国国民的需求层次和我国经济的发展阶段进行思考的。
　　3．1　居民收入提高使旅游成为生活必备要素
　　按照国际经验，人均GDP达到800—1000美元的时候，旅游消费就进入了快速增长时期。中国官方已向世界银行确认，中国人均国民收入已达到1740多美元，可见，中国旅游产业已进入高速增长阶段。截至2007年，我国农民人均纯收入也已达到4140元人民币，从中国国情出发，他们也基本具备了中短途旅游的条件，部分发达地区的农民甚至具备了国内远程旅游和出境游的条件，而且，我国大陆地区已经有北京、上海、天津三地人均GDP突破5000美元。我国经济的高速发展使得旅游行为的产生具备了坚实的经济基础。
　　从旅游产业发展趋势看，旅游活动已成为当今人们的生活必需，其市场需求持续保持高速增长态势，如此的增速也充分表明了旅游的民生特征。
　　3．2　政府在旅游上的大投入折射出旅游民生特征
　　中国旅游业发展的最大特点是政府主导。这表明政府从一开始就对通过旅游提高公民生活质量很重视。近几年，各级政府都加大了对旅游业的投入。在旅游基础设施、旅游资源开发、旅游市场营销等方面都有出色表现，这说明政府对旅游业在提高人民生活质量、改善人民生活品质、提高人民文化水平、增强人民精神修养等方面的高度重视。特别是这次金融风暴下，各地以发放旅游消费券等措施保证公民的旅游活动，充分体现政府对高层次民生的重视。
　　3．3　高就业率充分反映旅游民生特征
　　民生的第二层

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