2、加强动物疫病防控。根据农业法的要求和中央、省政府关于推进兽医管理体制改革的总体部署，杭州的市、县两级畜牧兽医体制改革均已到位，绝大部分乡镇设置了事业编制的畜牧兽医专管员，大部分乡镇将畜牧兽医专管员工资待遇列入财政保障。做好重大动物疫病防控，畜禽规模场免疫密度达到100%的目标，确保全年不发生重大动物疫情。通过及时下达疫苗补助、动物疫病扑杀、免疫应激死亡和大环境消毒经费，做好免疫物资的调拨，组织开展免疫技术培训，全面保障免疫工作顺利开展。2009年累计使用禽流感疫苗3107.138万毫升，完成全年任务的140.94%，同比增加26.36%。免疫生猪口蹄疫700.36万头、家禽4868.72万羽，同比分别增加9.56%和15.17%，超额完成省下达的免疫任务。动物疫病监测实现县级全覆盖，推进动物疫病预警预报体系建设，有效控制了高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。

　　3、提升植物疫病防控。近年来，萧山、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安7个区、县（市）先后以政府名义制定发布了农业植物重大疫情或重大有害生物防控预案，建立了植物疫病防控责任制。在病虫害综合防治上，积极推广以病虫预测预报和物理防治为基础、生物防治为重点、化学防治相配套的植物病虫害综合防治技术。目前全市蔬菜等种植业品种都开展了综合防治，有效地降低了种植业产品上的农药残留。全市现有独立设站的市级植保站1个，县级植保站6个，市级植物检疫站1个，县级植物检疫站7个，均具备执法主体资格。全市已有168名植保植检测报专业人员，其中市级12名、县区级114名、乡镇级42名，推广研究员1名，高级农艺师30名，农艺师62名，助理农艺师35名，技术员19名。

　　4、推进农产品质量监管。近年来，杭州市建立起了农产品质量安全管理追溯机制，由市财政每年提供专项资金保障运行。其中，生猪生产环节的追溯管理试点工作已经扩大到全市所有1000头以上的养殖规模场，蔬菜生产环节的追溯管理试点工作扩大到30个蔬菜基地，并有效地实现了生猪生产环节和蔬菜生产环节的追溯信息与流通环节和餐饮服务环节的农产品质量安全追溯管理的有效对接。我市的外来动物及其产品进杭报验制度与质量安全监管信息体系建设被农业部认定为全国首创。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证量位居全省第一。在2009年开展的“绿剑”系列执法行动中，对全市经1403批次食用农产品例行监测，平均合格率达99.10%，其中蔬菜合格率98.9%，粮油、畜产品、水产品合格率均为100%。

　　5、完善农业金融服务。按照省政府的统一部署，杭州市于2007年制订出台了《杭州市农业信用担保机构风险补偿资金管理办法》，规定由市财政每年安排400－500万元资金用于对农业信用担保机构的风险金补助，并在7个主要区、县（市）开展了政策性农业保险。全市培育农信担保机构7家，资本金总额1.3亿元，年担保额近5亿元；获得政策性农业保险保费收入2856.27万元，赔付1636.78万元，总赔付率57.3％，其中政策性农村住房保险107.2万户，保费收入1084.25万元，赔付859.74万元；能繁母猪保险14.22万头，保费收入853.29万元，赔付616.21万元；其他农业保险费收入918.73万元，赔付160.83万元。同时为农业龙头企业与银行牵线搭桥，仅农发行一家即为农业龙头企业放贷25亿元。

　　6、配套农业信息服务。依托“杭州龙网”和华数63频道等服务平台，构建起了市、县、乡、村四级农业信息服务体系，开辟了新农村建设、三农动态、市场信息、农业科技、诚信三农、农业标准、政策法规、劳务培训、专家咨询、生活百科等十余个专栏，2008年和2009年的点击数分别为374万和424万次，发布信息分别为8.3万和10万条，在全国政府农业网站排名第6位。同时，杭州农业信息网、杭州农产品信息网、杭州农机信息网、杭州渔政信息网、杭州畜牧兽医信息网等多个专业化、多样化、系统化网站都已逐步建立起来，发挥着良好的平台作用。

（二）富阳区新型农业社会化服务体系建设的效益评价：1、经济效益评价。农业社会化服务体系的建设，有效促进了杭州市农业增效、农民增收，经济效益显著。一是紧紧围绕各区、县（市）优势农业资源，把优势主导产业、特色农业发展与社会化服务项目建设有机结合起来，充分发挥项目的社会化服务功能，极大地推动促进了优势产业的发展；二是充分依托专业合作社、协会的力量，通过优质新品种引进、繁育和推广，大大促进了农业的优质化进程，实现了优质优价；三是通过项目建设，成功地带动了一批以专业化、规模化、基地化、商品化为主要内容的各具特色的产业基地的快速发展，带动农户面进一步扩大，助农增收作用更为突出，促进了农业结构调整和农民增收；四是注重把先进的生产经营方式和管理理念引入农业领域，项目建设以市场为导向，按照市场经济规律进行运营和管理，坚持在体制机制上创新，实行市场化经营、企业化运作的现代企业管理制度，为农业和农民减本增效，体现了现代农业的发展方向；五是充分发挥政府投资的导向和示范作用，通过建设生产基地，改善基础设施条件，引导信贷资金、民间资本和外资投资现代农业建设，鼓励农民投身项目建设，拓宽了现代农业建设的资金来源。

　　2、社会效益评价。社会化服务项目的实施对促进全市优势特色农业产业带建设的快速发展发挥了有效的带动作用，并产生了较好的社会效益。2009年全市实施了25个社会化服务建设项目，进一步完善了服务设施，增强了服务能力，建立起了以协会、经纪组织为纽带，专业合作社为核心，以基地和农户为基础，上连市场，下连基地和农户的农业产业社会化服务体系，实实在在地把农民联结起来，从分散的、“散兵游泳”式经营的小农经济传统农业向有组织、走农产品品牌之路、争创名牌效益的现代农业发展。如2009年实施的7个粮油生产全程机械化和植保服务项目的建设，在水稻生产社会化服务中实行了“六个统一”，即统一机耕、统一供种、统一育秧、统一机插、统一防治、统一机收，解决了农户分散育苗成本高、风险大、种子浪费多的问题，提高了粮油复种指数和土地产出率，从而极大地鼓励了广大农户参与合作社的热情，提升了农机化服务质量，加快了机械作业效率。由“专业协会+基地+农户”模式实施的12个项目，通过专业协会组织高新技术培训，提高了广大农民科学种植、无公害标准化生产的水平，促使服务范围内的农户向专业化生产、规模化经营方向发展。

　　3．生态效益评价。在项目建设中，各实施主体积极推广无公害生产、微滴灌、生物防治病虫害等高效栽培技术，极大地提高了资源利用率，实现了节水目标；同时不施用剧毒、高残留化学农药，对土地进行保护性高效利用，减少了土壤、水份及空气等生产环境的污染。如余杭区实施的“出口茶叶质量安全示范区”服务项目，全面推行茶叶安全高效用药技术，实行统一供应农药专柜，建立统一农药管理体系，规范用药、合理用药、安全用药。会员企业根据病虫害情报信息进行防病治虫，坚持预防为主，综合防治的植保方针，以农业防治为基础，大力推广物理防治、生物防治、生态调控等防治技术，减少对化学农药的依赖，降低茶叶中的农药残留，保障和提高了“出口茶叶质量安全示范区”的生态环境平衡。

三、富阳区新型农业社会化服务体系建设中存在的问题

（一）发展环境有待完善：20世纪9O年代以后，我国重视农业社会化服务相关的法律法规建设，将“大力发展农业社会化服务”写入了《中华人民共和国农业法》。2007年7月1日起实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》对引导和规范农民专业合作组织的发展也作出了规定。浙江省将于2011年3月1日起施行《浙江省动物防疫条例》，同时，《浙江省植物保护条例》和《浙江省农产品质量安全管理条例》已列入省人大常委会立法计划。但是总体来说，目前国家和浙江省与农业社会化服务相关的法律法规数量较少，规定过于宽泛，缺乏操作性，杭州市也没有出台与之直接相关的地方性法规，立法工作滞后于实践发展。如1993年颁布实施的《中华人民共和国农业技术推广法》的有关条款已经不能适应现阶段的农业和农村发展形势，难以体现当前中央和省、市关于建设多元化技术服务体系和农技推广体系改革的思路，不利于农业社会化服务的规范化发展。

（二）供需矛盾较为突出：对于杭州市而言，目前农民对农业社会化服务的需求已经由单纯的生产环节的服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展，但现有的服务主体仍然主要集中在产前、产中，而产后服务仍然比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于服务收益较低、自身积累能力不足、基础设施较差、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，无法提供高效优质的服务，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面不能满足现有需求。

四、加强富阳区新型农业社会化服务体系建设的对策建议

（一）加快完善政策法规环境：建立健全与农业社会化服务体系相关的法律、法规，强化农业社会化服务体系建设的法律保障，能够为农业服务组织的健康发展创造有利的前提条件，以确保农业社会化服务体系的构建和科学运行。同时，政府应加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和时效性的支持农业社会化服务体系建设的行政、财政、税收等方面的优惠政策，理顺服务体系内外关系，对农村综合服务中心建设、重要农业生产资料储备设施建设、发展农民专业合作经济组织和协会、为农民提供信息服务等给予更多的政策优惠和资金扶持。继续推进和拓展杭州市农村信用体系、农业贷款担保体系和农业风险补偿机制，规范地方金融秩序，促进农村金融机构有序竞争、健康发展。此外，要深化乡镇农业社会化服务体系改革，逐步建立和完善与市场经济要求相适应的乡级农业社会化服务管理体制和机构。进一步转变乡镇政府职能，把乡镇工作的重点转移到行政管理、发展公益事业和强化服务上来，建立区域性农业社会化服务体系，提高整体服务水平。

（二）着力加强服务队伍建设：新型农业社会化服务体系的建设，需要一支高素质的农业服务队伍，以保证各项农业社会化服务的有效实施。为此，一是要始终坚持以人为本的思想，稳定队伍，充分调动他们为“三农”服务的思想。二是要充分引入竞争机制，建立健全考核机制，促进服务到位。要建立执业资格考核制度、年度目标考核制度和绩效工资制度等，以服务人员的工作量作为主要考核指标，将农民的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将收入与绩效挂钩，充分调动服务人员的工作积极性和主动性。三是要加大对基层服务人员的培训力度，增加投入，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力，更好地适应农业生产发展的需要。四是要制定用人优惠政策，营造一个以事业留人、以待遇留人、以感情留人的良好环境，防止基层人才流失，吸引优秀人才、特别是优秀高校毕业生到农村基层工作。

（三）大力发展新型服务组织：农民专业合作组织不仅是调整农业产业结构、推进农业产业化的有效载体，也是架起农民之间、农民与加工流通企业之间、农民与市场之间、农民与政府之间的中介桥梁，是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要途径。因此，要全面贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，完善配套政策措施，加强工作指导，切实搞好服务，鼓励农村能人、专业大户、龙头企业和基层供销社等创办各类合作组织，促进农民专业合作社健康、规范、加快发展。

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