镇远县失地农民安置调研材料
镇远县信访局  李登福

 几年来，随着城镇的建设，农村的矛盾日益突出，失地农民的安置信访问题不断增多。在保证国家建设用地需求的同时，如何维护好农民利益，促进社会发展稳定，是急需研究的课题。现就我县失地农民的调研情况作如下简要分析：
 一、基本情况
 针对失地农民上访情况进行调查，其共同的信访诉求为：
 1、征地补偿偏低问题。如：在工业园区征地中，采取了不同的补偿标准，最初田6000元/亩、土3000元/亩进行征用，现在是田24640元/亩，土13090元/亩；在施青二级公路建设中，田是按12000元/亩，土是7500元/亩。与国家标准有一定的差距，因此，在建设中，导致部分群众不愿接受，造成建设中的阻工和上访事件，要求提高补偿标准。
 2、就业问题。在部分企业征地时，曾对村民口头承诺，可优先招收失地农民到该厂就业。但在招工时设置“门槛”过高，失地农民可望而不可及，导致无业游民过多，对当地社会治安带来一定的负面影响。因此，信访人要求解决就业问题，切实解决失地农民的后顾之忧。
 3、农低保评定标准把握不准。一是本该享受农低保的村民没有享受到；享受到的，标准又不一样，有高有低。特别是城低保和农低保标准相差较大，要求公开、公平、公正地解决农低保问题；二是因田土被征用后，无其他收入来源，导致生活困难，要求提高农低保补助金标准。
 二、原因分析
 1、出现失地农民现象是一个全国性的社会共性问题。
 城市化之所以飞速发展，城市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了建设成本。如今，失地农民问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。
 2、失地农民补偿低是由于利益的驱动。
 低价征地高价出让，是一个社会问题，是政府、企业老板与农民的利益问题。当然，政府主要是把钱拿去搞建设，是为了长远发展，可如果忽略了农民的利益，会损害眼前的发展，如果这个问题解决不好，就会影响社会的稳定。
     三、对策及建议
 近几年，我县针对部分失地农民无生活保障的问题，县委、县人民政府高度重视，研究出台相关文件，采取一系列办法、措施给以保障，在失地农民生活保障方面进行了积极探索。我县就做好失地农民生活保障工作有如下建议。
    （一）采取劳务输出、纳入低保等方式解决已失地农民无生活保障的问题。
 1、加大培训力度，加强劳务输出，为失地农民创造就业机会。通过培训，使失地农民具备一技之长，走“提高素质—对外输出—回引创业—就地转移”的劳务开发之路，通过自食其力走出困境。
 2、各部门联动，群策群力，在资金和政策上向失地农民倾斜，共同解决失地农民问题。如：符合低保政策的，由民政部门纳入低保；另外，通过项目支持、政府贴息等方式，支持失地农民发展创业。
 （二）采取货币安置与就业安置等多种途径补偿安置失地农民，解除被征地农民的后顾之忧。
 在征地工作中，要灵活应用货币安置与就业安置结合等多种途径补偿安置失地农民，避免造成新的失地农民，从根本上解决失地农民无生活保障的问题。
 1、货币安置与用工安置相结合的方式。
 在被征地农户身体健康、遵纪守法的前提下，优先考虑劳动用工的安置方式，对完全失地、年龄结构偏大的农户优先考虑安排社会服务性岗位等工作，解决失地农户的后顾之忧，从而保证征地农户在征地后生产和生活水平得以保障。
 2、货币安置与低保(城镇、农村)安置相结合的方式。
 因征地符合农转非(户口)条件的被征地农户，由公安部门办理农转非手续；达到享受低保条件的，由民政部门办理低保手续，享受低保政策。
 3、货币安置与土地入股安置相结合的方式。
 针对我县企业、厂矿较多，采取农民以被征用土地入股的方式，按股份分红，从而解决失地农民的生活问题。
 4、货币安置与基本养老保障安置相结合的方式。
 鼓励被征地农户将补偿费交入养老保障基金专户，政府适当补贴，被征地农户可定期领取养老金，从而解决基本生活保障问题。
 为了解决征地过程中可能出现的问题，使我县征收集体土地对集体和农民的土地补偿和安置补偿既能合法又能合理，促进我县经济社会的发展。为此，一是要加强法律法规的宣传，二是加强土地管理的执法力度，研究出台失地农民生活、就业长效保障机制，三是纪检监察、乡镇政府、建设、国土部门加强协作，严肃查处私下买卖土地尤其是国家机关干部职工买卖土地的行为，四是按政策提高征地补偿、安置标准。
 总之，征地采取多种途径安置，可以更好地维护被征地农民的合法权益，不影响他们的生活水平及经济收入，不给国家和财政增加压力。进一步探索有效、可行的安置方式，从而更好地解决农民利益问题，维护农村社会稳定，达到被征地农民满意、生活安心的目的。

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