工作，需要承担一定的“风险”，在企业工作则效益差、工资水平低等等。这些观念导致家长们从心理上不愿让子女到基层就业，客观上造成了“有的人没事干、有的事没人干”的“怪圈”。

    就用人单位而言，观念陈旧，导致用人机制落后，一方面，部分用人单位招聘人才，不是从工作需要出发，而是不切实际地提出高学历、高要求，一些同样优秀但学历层次相对较低的人才因此被拒之门外，实际情况是，被聘用的不一定是最合适的，被淘汰的也不一定是不合格的；另一方面，用人过程中，只能进、不能出、只能上、不能下，缺乏必要的奖勤罚懒的激励竞争机制和优胜劣汰的进出交流机制，造成有的人长期占着岗位而不发挥作用，有的人空有一身才华却没有施展的机会，特别是在一些实行聘用制的事业单位和改制企业，经营管理者的权力没有得到有效的监管和约束，进人唯亲、任人唯亲的现象时有发生，挫伤了干部职工的积极性，也在一定程度上阻碍了优秀大学生到这些单位和部门就业。

就社会而言，计划经济体制的影子还在影响着人们的思维方式和生活习惯，社会对大学生这一特殊的群体认识不足、重视不够，“人才强国”的战略思想还没有深入人心，人才是资源，而且是第一资源，人才资源也要通过市场配置和优化的意识还没有完全形成，积极鼓励和支持大学生到基层干事创业的社会舆论、社会环境还处于萌芽状态。

其二是体制因素。计划经济体制下，国家对大学生实行的是“统、包、管”的一条龙服务，由各级政府下达分配方案解决大学生的就业问题，人才资源配置完全依靠单纯的国家指令性手段来实现，这种就业制度，符合当时的生产力发展水平，对人才资源的合理配置起到了积极的作用。随着市场经济体制的建立，生产力的发展要求人才资源同其他资源一样要纳入市场化配置，通过供求关系的变化，调整人才在各行业、各部门的配置，实现人才资源效益的最大化。然而，与经济体制改革的速度相比，人才资源配置体系的建设则显得滞后而缓慢，集中表现为：行政机关人才接近饱和，且基本处于封闭状态；事业单位没有完全的用人自主权，因事设岗、因岗聘人，并没有在实际工作中真正得到实施；企业效益差，发展后劲不足，人才需求不旺；作为人才市场主体的大中专毕业生和用人单位还没有完全进入市场择业选人，人才中介机构数量少，且服务项目还处于初级的、低级的水平。这些都对大学生到基层就业造成了无形的障碍。

    其三是结构性矛盾。这里所说的结构包括学历结构和专业结构。从学历结构来看，同等条件下，学历越高，在激烈的求职竞争中，成功的砝码就越重。专业结构性矛盾则与一个地方的经济发展水平、产业布局乃至一定的发展时期有着密切的联系，经济发展水平高的地方，其人才需求的范围就广，反之，则其需求范围就窄；某一地方某一时期发展某项产业，该地对相关专业技术人才的需求量就大；一定时期，社会需求量大的专业，其毕业生就业率就高，反之则低。就目前的情况来看，乡镇基层缺乏的主要是农业、科技、教育、企业管理方面的有理论、懂技术、会操作的人才，而现有的大学生资源存量与此还有较大的差距。20xx年，回凤庆择业的英语专业毕业的专科生全部被聘用到教学一线，顺利就业，而其他专业毕业生则少有人问津。专业不对口也给安置工作带来了较大的困难，虽然，最终通过推荐，实现就业，但却用非所学，发挥不了本人的专长。象这样的结构性矛盾，往往容易导致“学非所用、用非所学”，造成人才资源的闲置与浪费，所以说这也是影响大学生到基层就业的因素之一。

发展经济是解决大学生到基层就业难题的根本所在。一是要坚定不移地按照市委做好总体部署，进一步加大产业结构调整力度，搞好农产品深加工，积极开拓农村人才资源市场；二是要继续深化国有企业改革，建立现代企业制度，扩大企业生产经营自主权；三是要切实转变政府职能，破除各种人为的限制和束缚，鼓励、支持、引导非公经济健康发展，使非公经济成为新的经济增长点和大学生就业的重要场所；四是要加大招商引资力度，加强经济发展软环境建设，通过吸引外商投资办企业。实现资源共享、优势互补，拓展大学生就业空间。

建立和培育人才市场，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。以现有的政府所属的人才中介服务机构为基础，以完善委托人事代理、委托招考、招聘、人才测评、人才供求信息的收集与发布、人才信息网络建设、人才推荐、人才派遣等服务为突破口，逐步建立功能齐全、作用充分、市场化运作的人才市场，促进人才市场供需主体到位。同时，加强人才市场的软环境建设，最大限度地为大学生创造一个自由、宽松的择业环境，为他们提供一个建功立业的舞台。

    加强宏观调控，协调各方，形成合力，努力实现大学生充分就业。在解决大学生到基层就业的难题上，政府应积极充当指导者、协调者的角色。一方面，根据实际需要，通过职能部门，以公开招考的形式，按计划、有步骤地吸收优秀大学生到乡镇行政机关工作，到村委会、社区一级挂职锻炼，同时，注意对他们的培养、教育和管理，对那些政治素质好、工作实绩突出的大学生，可积极向组织部门推荐，视情况予以提拔任用。一方面，要加强与学校、用人单位、社会各界的沟通，建立有效、及时的信息反馈体系，尽可能消除结构性矛盾对大学生就业的负面影响。要结合地方实际，加强调查研究，制定和实施非公经济单位接收大学生和大学生自谋职业的优惠政策，从土地、资金、税收等方面予以适当倾斜，以政策为导向，积极鼓励大学生到企业施展才华，到农村基层创办经济实体。与此同时，要注意从思想上、生活上关心和关爱未就业大学生，加强与他们的交流沟通，了解他们的疾苦，通过劳动、民政等部门及时给予他们适当的救助，解决他们的燃眉之急。

    加大宣传力度，努力营造有利于大学生成长成才的舆论氛围。要在全社会范围内营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，引导全社会都来关注和关心大学生这一特殊的群体，为他们的成才提供良好的发展空间。要通过各种渠道，广泛宣传国家现行的就业政策，促进大学生及其家长择业观念的转变，培养大学生的就业意识，破除“一次择业、终身就业”的观念，广泛宣传基层的基本情况，让他们充分认识基层、了解基层，消除误会，勇敢迎接挑战，到基层、一线干事创业，寻找解决生存问题与实现自我价值的最佳结合点。

五 结束语

总之，大学生就业虽然严峻，但我们也不用担心，因为社会是不会淘汰有能力的人，只有社会残渣才被社会所遗弃，自然界的优胜劣汰法则同样在社会中存在，只要我们是社会的优良品种就不会被社会抛弃。

致   谢

该文的完成，首先要感谢北京师范大学网络教育学院宝鸡函授站各位老师三年的辛勤培养，他们的谆谆教导，使我受益非浅，为本文的写作奠定了坚实的理论基础。 在校学习的三年，使我汲取了丰富的知识营养，我将继续秉承北京师范大学学子坚韧、刻苦的学习精神，在今后的学习和工作中不断探索和追求。

 感谢周建华老师，从文章的立意、题目筛选，提纲拟定，结构布置等方面给予耐心指导，在此向周老师深表谢意。

  在文章的写作过程中参考了一些管理方面的文献，借鉴了他人智慧的精华。在此对文章的作者深表谢意。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

参考文献：

 [1] 《大学生就业难问题调查》 

 [2]《中国首次将“新增就业”列为宏观调控主要目标 》   周效政 贺劲松    新华网

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