社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。十六届四中全会《决定》提出，要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。为掌握当前影响农村社会治安稳定的问题所在，如何大力加强基层组织建设，构建农村和谐社会，我们结合辖区实际，进行了专题调研，现就调查研究情况作粗浅分析。
 一、当前农村存在的不稳定因素及形成原因
 （一）选举中存在的问题，导致支部、村委“两张皮”，影响正常工作的开展。村民委员会由村民直接选举是民主的重要体现。但是，由于有的村民素质差，思想境界低，加之多年遗留下来的宗族观念的影响，致使在村委换届过程中出现了不少问题。一是盲目许愿拉选票。有的竞选者存在私心，在村里广造舆论，向村民封官许愿，如果被选上就给村里打水井、修路、不让群众交提留等等，蛊惑人心，操纵部分不明真相的人搞串联、拉选票。二是宗族派性争选票。有的村民不从整体利益出发，而是用宗族派性观点对待选举，拉帮结伙争选票，其结果往往是能胜任工作的选不上，有些没有能力甚至有劣迹的人，由于家族势力大而当选。三是乘机捣乱，破坏选举。有些地皮无赖或别有用心的人，明知自己选不上，却到处谣言惑众，乘机捣乱，浑水摸鱼，扰乱选举秩序，导致选举结果不理想。
 由于选举中存在的问题，导致选出的村委班子不够理想，为支部、村委争权夺利埋下了种子，不少村委主任认为自己是村民选举的，在村里应该说了算，位置颠倒，导致支部村委貌合神离，工作不配合，你争我斗，互相拆台。由于支部村委不合，当涉及村里一些重大问题的时候，往往是议而不决，决而不行，形不成决策，久而久之，基层组织的凝聚力、向心力、号召力逐渐减弱，不能发挥其应有的作用，宗族矛盾日趋加深，民心日趋涣散，治安秩序出现混乱，严重影响了村里的经济建设和各项正常工作的开展。
 （二）政务不公开，缺乏民主监督，干群关系紧张。近年来辖区农村出现的群体性上访事件，大部份是因村里的政务不公开，缺乏民主监督，群众对村干部有疑虑造成的。一是土地、池塘、林木等承包问题。近年来，有的村在承包问题上实行暗箱操作，同样的承包费有的能包上，有的包不上，甚至有的村民多出承包费也包不上，由谁承包都是干部说了算，村民对此意见很大，导致干群关系紧张。二是宅基地划分问题。在农村建房是涉及农民利益的大事，也是了敏感的热点问题，弄不好就会引发事端。不少村在划分宅基地问题上随意性大，个别村干部根据亲疏远近、个人好恶划分宅基地。宅基地收费问题也是引发矛盾的焦点，由于缺乏统一具体的收费标准，有的村多收，有的村少收，位置好的多收，位置不好的少收。但在实际操作中不一视同仁，该多收的少收，甚至不收，问题就在不公开、不公正中产生了。三是村集体与村民债务纠缠不清。近年来各级党委政府相继取消了农业税，但村集体与村民多年的各类款项遗留问题并未彻底解决，债务纠葛不清，相互之间互不信任，矛盾加深。四是财务不公开，收支混乱。从近年来发生的群体性上访事件中发现，群众反映问题最多最强烈的是农村财务问题和村干部的经济问题。不少村财务收支情况一直不向群众公开，村里的土地承包费、林木承包费、宅基地收费、村集体经济状况等等，这些收入哪里去了，怎么支出的，花到什么地方？村民不知道。村干部为村里建学校、修路、建桥，搞一些基本建设，群众是拥护和支持的。但问题就出在个别村干部乘机中饱私囊，贪污挪用，引起群众的不满和上访。
 （三）基层组织软弱无力，严重影响到农村的稳定。近年来，辖区内有不少村的支部村委班子软弱无力，有的还处于瘫痪半瘫痪状态，起不到带领村民奔小康的领头雁作用，选成这种现象的原因主要有：一是有的村主要领导作风粗暴，办事情、想问题简单化，家长式作风，一人说了算，我行我素，导致两委班子名存实亡，起不到监督制约作用。二是有的村干部自身不正，工作无力，私心过重，确有经济问题。群众心里有杆称，对村干部的行为都有评价，有的村民说：“当上村干部，富了自家人，娶媳妇，建新房，走起路来变了样”。在支部、村委换届选举中，有的村民说：“支部村委不要再选了，干部不要再换了，老百姓养多了养不起啊！”由于个别村的班子软弱无力，处于瘫痪、半瘫痪状态，使问题越积越多，各处矛盾日益加深，形成了无政府状态。导致个别村民应缴纳的款项不交，水利工程不干，宅基地乱占，各处矛盾纠纷层出不穷，村霸、街霸等邪恶势力抬头，治安秩序混乱，严重影响了村民的正常生产生活秩序，同时也波及到周边地区，形成了区域性治安问题。

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