关于农地流转政策的心得(二)

社会养老保险是农村人口最基本的保障之一，我国现阶段农村社会养老保险按照“个人缴纳保险金为主，集体补助为辅，国家基于政策扶持”的原则。农村社会养老保险工作以县级为单位整合个人账户积累的方式推广。这是农村社会养老保障构成的社会层面，但从国情和传统来看，我国农村绝大部分人群如今养老保障的来源更多的是来自于子女，当然也来自于保留的耕地。毋庸置疑的是，对于养老最稳定的支出来源就是土地。

农地流转政策的制定必须严守科学化、制度化和理性化。需要做到以下几点：一是从根本上改革征地制度，将对农民农地转让方面的收益实现常态化和长期化，避免出现老无所依、土地断代的现象。改进目前“提高补偿+社保”的改革思路，确保集体土地与国有土地“权地相同”。二是清理政策上“土地社保功能”的说法，土地是农民的基本财产，基本养老供给来源，而非作为养老保障的功能，它是农民之所以为农民所活动的基本物权，而非调节保障农民生活的杠杆。三是完善农户土地承包权和土地经营权相分离的制度，农民长期性或永久性自持土地承包权，可自行对所承包的土地进行使用权、收益权进行处置。四是做好农民对所承包土地的确权工作、登记工作和颁证等工作，使农民对所承包的土地有理有据，也可挺直腰板，真正踏实、安心。

二、对农地流转政策进行科学监管并及时反馈

农地流转政策实施的过程是一个长期性的过程，在这一系列的政策制度实施的过程中，对农村居民的影响所造成的心理冲击是长期性的。对于有着几千年农耕文明的中国人来说，老有所依是一个巨大的心理保障和心理寄托，不但体现是对农民群体的养老工作的人文关怀方面，也体现在农民内心的踏实感。习总书记不止一次地强调要提高农民的幸福感和获得感，对于广大农民群众来说，最踏实，最可靠，最能感受地到的就是因土地而产生的各种收益、收成。而在经济方面造成的冲击下，农民心理必然造成一定的隐性影响。这种影响尤其对农村地区的空巢老人和留守儿童来说尤为突出。中国每年会产生数以万计的空巢老人和留守儿童问题。最为明显的就是空巢老人的老而无依和留守儿童的幼而无靠，这便造成了当下社会中时有发生的空巢老人心理创伤事件发生，以及相当一部分留守儿童产生的后天性自闭症。随着我国的人口老龄化的发展，空巢老人数量进一步增加，老年人的心理本就脆弱的情况下，伴随着农地流转政策造成的心理创伤，加之相当一部分的儿童心理问题。可以毫不夸张的说，解决农地流转政策造成的消极影响已经迫在眉睫。

一项合理政策的合理之处在于从始至终的合理，即政策制定要科学，政策实施要合适，政策反馈要及时。从政策初衷来看，农地流转政策的实施更多的是具有外部正效应的，可以辐射推动农民的各种生活保障，包括养老保障。但在政策实施的过程中如何确保政策制定实施的过程始终如一就是特别重要的。

对农地转让政策实行不断点，长效跟进机制，长期跟踪政策施行的全过程，确保政策能精准无误地传达到基层。对用于农民等基层群众的社会保障支出，对于老年人的养老保障支出应更加细则化、精确化。确保老百姓能真正将实惠收到手中，安到心中。

对政策实施的过程做到理性的跟踪反馈，在确保农业政策落

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