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西部大开发的投资政策
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毕业论文范文题目:
西部大开发的投资政策
,论文范文关键词:
西部大开发的投资政策
西部大开发的投资政策毕业论文范文介绍开始:
XCLW104016 西部大开发的投资政策
目 录
一、西部地区的情况和特点
二、实施西部大开发的重点城市和重点区域
三、“九五”以来国家支持西部地区发展的政策及其成效
四、支持西部开发的投融资政策探讨
内 容 摘 要
支持中国西部开发的投融资政策,要考虑把财政的投融资政策与贷币金融信贷的政策结合起来。这是很重要的一个方面,因为西部开发是经济开发与扶贫开发相结合的事业,如果经济开发是解决效益问题,那么扶贫开发是解决公平问题。西部开发是两个方面的结合,通过财政政策来解决公平问题,当然也不完全是公平问题,也包括财政政策为解决效益的问题提供一些基础,通过金融信贷的政策解决经济开发的问题。这个思路当然正在研究,能不能这样考虑,这是一点。那么财政政策更多的是转移支付,扩大西部地区公共投资的规模,今年我们信贷的政策国务院即将要出台的里面也有了一些,这是一个大的方向。
西部大开发的投资政策
一、西部地区的情况和特点 西部开发的范围超出了原来十省区市的范围,现在包括了西南五省区市和西北五省区,再加上广西和内蒙古,共十二省区市,范围相当大。土地面积占全国的71.3%,人口占全国的28.5%,GDP仅占全国的17.8%,所以说是相当落后的。虽然西部地区相当落后,但西部地区开发也还是具有一定的条件。首先,是西部地区的资源十分丰富,主要是在能源、矿产、生物、农业、旅游等各方面的资源都比较丰富,这方面大家的认识比较一致。另外,西部地区劳动力成本比较低,土地价格也相对比较低,市场的潜力也很大。还有一点就是西部地区由于跟周围十多个国家和地区接壤,是东亚、中亚、南亚、俄罗斯、蒙古地区、东南亚地区的走廓,具有一定的区位优势、发展经贸的优势。最后一点不可忽视的就是西部地区也有一定的资产和技术基础。建国以来,中国政府先后在西部地区有两次较大规模的建设,一次是“二五”计划期间,国家在此建设了一批老工业基地,第二次是三线建设时期,十年时间共投资了2000亿元,建成了一个比较完整的国防工业体系,以及相应的基础设施。因此西部地区的产业和技术也是具有一定的基础条件。当然,大家看得更多的是它落后的一面。主要表现在基础设施比较薄弱,相比东部、南部地区较薄弱。此外,全国人民和世界人民比较关注的是生态环境有恶化的趋势。产业分配不合理,科技、教育落后,也是制约西部发展的突出问题。 二、实施西部大开发的重点城市和重点区域
由于西部地区面积非常大,范围非常广,开发西部地区不是一个短期的任务,而是一个长期而艰巨的历史重任。西部开发要有步骤、有重点地推进。重点领域在今后五到十年主要集中在采矿设施、生态环境建设、产业结构调整、提高教育发展等领域,特别是在环境设施建设、生态环境建设方面,要求在今年五到十年内有突破性进展,重点非常明确。但由于区域非常广,西部地区就要求有步骤、有重点的推进。现在初步的设想是依托交通干线和中心城市率先发展再来带动周围地区的发展,现在设想有三条线:一条线沿亚欧大陆桥、沿陇海、兰新铁路线,以及国家国道主干线连香港-鄂尔多斯高等级公路国道线从西向东推进,是西北地区重点推进的路线。在这条线上的重要城市有西安、兰州、乌鲁木齐,这些依托交通干线的重点城市按照以线串点、以点带面的思维形成经济增长极,来带动西北地区的经济开发,这是一条很重要的线路。西南地区是西部开发中非常重要的一个地区,西南地区与华中地区推进的路线就是沿长江航道、正在建设的沿江公路(如上海-成都)、"十五"计划期间还将建设沿江铁路,由铁路、公路、水运三条路线把长江的经济带连接起来,真正形成长江经济带。由中部地区向西部地区推进,这条线上有重庆、成都这些重要城市。还有一条重点推进的线路就是西南的出海通道,西南地区出海通道经过"八五"、"九五"期间建设,现在大概有两条重要的出海交通线路,一条是"九五"初期建成的南昆铁路,即南宁到昆明的铁路,这是目前西南重要的出海通道;另一条是正在抓紧建设的重庆到湛江的国道主干线,是西南出海的又一条重要交通通道。西南依托这些出海通道,当然现在正在研究与东南亚一些国家,如新加坡、马来西亚、泰国、老挝、缅甸等国共同建设泛亚铁路,又可增加西南地区新的出海通道。依托西南地区出海通道,去发展交通干线上的一些中心城市如昆明、贵阳、南宁。当然这最终与成都有很大关系。这是作为西部开发推进的第三条路线。 三、“九五”以来国家支持西部地区发展的政策及其成效 从“九五”计划开始,中央政府就注意到中西部地区与沿海地区差距扩大问题,日益影响到全国经济和社会健康地发展。所以在五年前,国家就制定了支持中西部地区发展的六个方面的政策。一是对中西部地区资源开发项目和基础设施项目进行支持。在这个政策的指导下,对新疆的气田,山西、陕西、内蒙古地区的优质煤炭基地进行开发。在基础设施方面,南疆铁路的建设,还有宝成铁路的建设,二滩水电站、李家峡水电站的建设都是据此思路,中央投资建设的。二是理顺资源性产品价格。由于过去在计划经济条件下,煤、电等价格较低,对煤炭、电力等资源性价格有必要理顺。当然,由于中国价格体制改革步伐比较快,资源性产品国际上的价格变化比较大,这项政策逐步增加对中西部地区的财政支持。大家知道,中国的财政政策转移支出制度是在1994年财政体制改革之后实行中央与地方分税制,同时实行以增值税为主的税收体制下建立的。在过去五年,财政转移支付从几十亿元逐渐加大到目前的几百亿元的水平,提高了一个数量级。四是提高国家政策性贷款、国际金融组织和外国政府贷款用于中西部地区比例。在具体执行中提高了两个数量界限:一个就是使国家政策性银行,当然主要指开发银行,用于中西部地区的贷款比例达到65%以上;另一个比例是使国际金融组织和外国政府贷款用于中西部的比例达到60%以上。目前,国家用于中西部比例达到了64%左右,超过原订的比例。五是加大对贫困地区和民族地区的支持。过去五年,国家支持贫困地区的扶贫资金,也从几十亿元规模增加到几百亿元规模。大概是三项:一项是财政扶贫补贴;一项是国家的以工代赈的资金;一项是国家的扶贫贷款,也从几十亿元增加到几百亿元规模。六是加强东西部地区之间的经济联合与技术合作。东部地区对西部地区的对口支援,也是在过去的五年中建立起来的。即东部十三省市(包括计划单列市),对口支援西部十省区。在企业协作上也有很多新举措,比如东西部地区乡镇企业的协作工程、民间企业光彩事业。现在看来,如没有支持中西部地区的这六项政策,中西部差距就会比现在还要大。坦率地说,即使有了这六项政策,现在地区之差距扩大的趋势虽有所减缓,但实际上还在扩大。这是一个客观状况。 四、支持西部开发的投融资政策探讨 上面讲的政策是针对中西部地区的。可以说在90年代,中国中部地区有个现象,大家叫“中部崛起”。就是中部一些地区,比如安徽、湖南、湖北、河南、江西发展的速度,甚至超过沿海的少数地区,所以有"中部崛起"现象。过去五年,西部地区的发展相对滞后得更多。所以,世纪之交,国家提出实施西部大开发战略,加快中西部发展,把重点更多地放在西部地区。国务院关于西部大开发的若干政策,内容涉及到投融资的问题。这个政策是四个方面:第一是增加资金投入的政策。第二是改善投资环境的政策,这与投融资问题密切相关。第三是扩大对内对外的政策,这与引进外资等投融资也有很大的关系。第四是加大对教育、科技、人才以及文化方面的投入,也与投融资密切相关。 我想探讨几个关于支持西部大开发的投融资政策问题。一是支持中国西部开发的投融资政策,要考虑把财政的投融资政策与贷币金融信贷的政策结合起来。这是很重要的一个方面,因为西部开发是经济开发与扶贫开发相结合的事业,如果经济开发是解决效益问题,那么扶贫开发是解决公平问题。西部开发是两个方面的结合,通过财政政策来解决公平问题,当然也不完全是公平问题,也包括财政政策为解决效益的问题提供一些基础,通过金融信贷的政策解决经济开发的问题。这个思路当然正在研究,能不能这样考虑,这是一点。那么财政政策更多的是转移支付,扩大西部地区公共投资的规模,今年我们信贷的政策国务院即将要出台的里面也有了一些,这是一个大的方向。 第二,怎么把间接融资的政策与直接融资的政策结合起来。无论是间接融资还是直接融资,都是要以经济效益为中心。所以,在这个问题上有很大的争议。西部地区如果是解决扶贫开发的问题,以在多大程度上能够用间接融资和直接融资的手段,这在研究政策的过程中,大家是有一些讨论的。整个西部开发并不全是扶贫开发,扶贫开发虽然在其中占有很大的部分,但在西部的很多地方条件比较好,完全可以搞有效益的项目,发展各自的经济优势产业,甚至一些基础设施项目也是可以盈利的。更多地使用间接融资和直接融资的方式呢?也是可以考虑的,但是如果让直接融资,特别是让银行完全承担扶贫开发的任务,这也是不太现实的。在间接融资方面,银行的贷款呢?刚才敖司长已经说过了。在直接融资方面,我觉得刚才陈行长有一些很好的想法,怎么样更多地通过发行股票、债券和通过其他一些方式,共同培育西部地区资本市场。这两年,成都正好有关于这个问题的讨论会来解决这方面问题,包括投资基金,等等一些方式。这里面当然存在债券究竟是发企业的债券还是政府的债券,实际上这几年政府支持中西部地区发展,主要是靠发行政府债券,如在以经济效益为原则的前提下,向符合条件的企业发行企业债券支持西部开发,确实是一个需要解决的大问题。 第三,投融资支持和投融资管理体制的改革要结合起来。西部开发需要外界投融资的支持,但是投融资管理体制的改革也是非常重要的。在即将公布的国务院关于实施西部大开发战略的政策、措施中,在改善投融资软环境方面有很多都是从改革投融资体制这个方面考虑的。简化投资的审批程序,怎么样调动更多的社会资金投入西部开发,怎么样给予各种所有制企业同等待遇。 第四,怎么用好本地资金,把它与吸收外来资金很好地结合起来。西部地区肯定是缺乏资金的,资金缺乏是西部开发的一个瓶颈。与此同时,西部地区现有资金的利用效率是比较低的。怎么样提高现有资金的使用效率,把用好本地资金和吸引外来资金结合起来。 第五,提高本地资金使用效率的同时,怎么样提高国内资金的使用率和利用外资结合起来。现在,在本地资金使用上面,地方政府和企业更为关注,中央政府用于西部开发的资金如何提高效率是一个更大的问题。最近正在研究的政策即将公布的有这么一条,就是对于国家在西部地区新开工的基础设施重大项目,不留资金缺口,由中央财政性的建设资金,包括长期的国债资金,有政府其他方面的专项资金,有银行贷款,利用外资解决,不留资金缺口。在这种情况下,怎么提高这些资金(从中央角度支持的)的使用效率,这是一个很大的问题。 利用外资方面,在即将公布的实施西部大开发战略的政策中,主要是符合广大外商投资领域,拓宽外资渠道方面有很多具体的规定。外商投资政策:西部开发将加大力度鼓励外商向中西部地区投资,鼓励措施包括:对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度,可比东部地区适当放宽;鼓励东部地区的外商投资企业到中西部地区再投资;外商投资比例超过25%的项目,视同外商投资企业,享受相应待遇。 最后,我想说如何营造一个有利于西部地区加快发展的投融资环境。这个问题非常重要,这里面最重要的就是怎样转变政府职能。现在,到西部地区办事比较困难,政府中的高层领导都是一片支持,但是到了具体办事部门就非常困难。当然,不但是西部存在这个问题,中部、东部地区也存在类似的问题,只是好一些,特别是沿海地区,经过改革开放二十年,这个问题解决的好一些。
参 考 文 献
张晏、龚六堂. 2004. 分税制改革、财政分权与经济增长[J]. 《财政问题研究》2004年第7期
中国社科院财贸所. 2003. 中国:启动新一轮税制改革[M]. 北京:中国财政经济出版社
注:[J]指期刊,[M]指书籍
以上为本篇毕业论文范文
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