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财政政策与经济增长的关系
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毕业论文范文题目:
财政政策与经济增长的关系
,论文范文关键词:
财政政策与经济增长的关系
财政政策与经济增长的关系毕业论文范文介绍开始:
XCLW104944 财政政策与经济增长的关系
探讨这个问题的现实意义
二、财政政策对经济增长的影响 三、结论
内 容 摘 要
近年来,欧美国家的财政明显表现出结构性的改善,尤其是在亚洲金融危机期间,欧美经济走势良好,表明财政状况改善和经济增长可以同时兼得。相反,日本从20世纪90年代泡沫经济破灭以后,陷入了财政恶化和经济衰退的困境。我国和东南亚各国为了克服本国经济困难,都在前期采取了扩张性的财政政策,因而财政状况与经济发展之间的关系问题显得尤为重要。本文探讨了财政政策如何通过资源配置效率、所得分配及经济稳定的效果对经济增长产生影响。
财政政策与经济增长的关系
一、探讨这个问题的现实意义 近几年我国中央财政状况已经有了很大的改善,经济增长方面也有很好的表现,积极财政政策在克服亚洲金融危机的不利影响、促进经济增长方面起到了重要的作用。这两者之间强烈的对比表明,财政状况和经济表现之间的关系是一个很重要的需要研究的课题。 二、财政政策对经济增长的影响 财政政策对长期经济增长的影响,可以从财政政策的3个主要内容——税收、支出和预算结余状况对经济发展的3个主要目标的影响,也就是资源配置效率、所得分配和经济稳定的效果来分析。一个国家的经济长期表现主要决定于3个因素:一是现有技术水平下现有资源的使用效率(除了经济因素之外,其他政治、文化、制度因素也会产生影响);二是生产性资源随着时间的积累程度;三是技术进步。因此,财政政策对经济增长的影响基本上就看税收、支出和预算结余状况对这3个因素的影响程度而定。 (一)资源配置效率与财政政策 1.税收政策。基本上,税收主要是通过对于劳动或休闲、消费或储蓄等行为的扭曲,进而影响产出水平。因而税收与产出水平之间大体呈负相关关系,而且税率越高,扭曲程度越大,负面影响越大。动态的税收超额负担问题,其实就是税收对于生产要素积累尤其是资本积累的冲击问题。在内生经济增长模型中,对资本所得课税会降低资本报酬率,减少资本的积累。但是其对经济增长的影响是不确定的,要看其他与实体资本共同生产的因素如人力资本如何受到税收的影响而定。当对所有的生产要素都课以相同的税收,虽然长期生产要素比例不会改变,但经济增长率会降低。因此,一般而言,对人力资本的税负越轻,对实体资本课税的负面效果就越小。换言之,税收的结构是影响经济增长的关键,而且这种观点不只适用于资本所得税或是一般的所得税,甚至可以扩充至整个税收体系。例如,在既定的税收水平下,将所得税转换为消费税有助于提升储蓄的意愿,而且可以对资本积累产生正面的效果。因为消费税虽然对休闲或劳动之间的选择产生扭曲,但其对于现在的消费和未来的消费之间的选择是中性的,因此对于经济增长不会有负的效果。此外,太过于依赖国际贸易的税收体系妨碍国家吸收或发展新技术的能力,因而对经济增长有不利的影响。税收政策影响资源积累和技术进步的另一个渠道就是税收减免措施。一般而言,税收减免会对资源的运用效率产生无谓的损失,但是针对特定经济活动,如研究开发等具有市场失灵性质项目的税收减免,有助于资本的积累和产品的创新,对于经济增长的好处值得肯定。从以上观点来看,税收的水平最好不要太高,否则对经济发展的负面影响很大。而在税收结构的选择上,消费税似乎是比较好的选择,因为它对资本形成的扭曲小,对经济发展的负面效果也小。事实上大多数的研究发现,税收总额或所得税水平与经济增长之间是负相关关系,但在实证方面有关税收政策对经济发展的影响仍没有一致的结论。 2.公共支出政策。公共支出是将民间的资源转移给政府部门使用,这种转移过程是否可以改善整体产出的效率,必须看公共支出的社会效益是否超过私人使用的机会成本。由于公共支出会取代私人部门的产出,产生“挤出效应”;但同时也可以改善私人部门的生产能力,产生“外部效应”,因而公共支出对社会总报酬的影响要看这两个效果的总和而定。“挤出效应”的净值要看公共部门和私人部门的相对边际生产力大小。一般而言,大多认为公共部门的生产比私人部门更没有效率,因此公共支出水平越高,对总体产出更不利。就公共支出和长期经济增长率的关系而言,关键在于公共支出水平的变化率。至于在“外部效应”方面,内生增长理论都将重点放在公共基础设施的存量上,将其视为私人生产的投入品;事实上,公共支出用于基础教育和职业培训等方面的增加,也是内生增长模型的主要变量。从“挤出效应”和“外部效应”的相互抵消来看,公共支出的结构才是真正关系经济增长的重点,而非公共支出的水平。一般有关支出结构的划分都简单分为公共消费和公共投资,前者一般被视为妨碍经济增长,后者则被视为有正面的效果。有关公共支出对经济增长的效果,就像税收对经济增长的作用一样,没有一致的结论。研究表明,虽然经济增长一般都与公共支出的变动率正相关,但是却与支出水平呈负相关。要合理估计公共支出对于经济增长的影响,本身有很多的困难。即使有些理论和实证研究发现,公共支出和经济增长之间相关性很强,但在因果关系方面仍然不是很清楚。例如,较高的所得增长可能导致对于各种公共支出需求的增加,结果又会造成更高水平的税收。因此,由增长到公共支出到税收的因果关系也是一种可能。此外,增长理论指出经济增长和财政变量间不是单向的关系,即公共支出可能先促进经济增长,在超过一定水平后,则可能又对经济增长造成负面影响。
3.预算政策。除了上述税收水平和公共支出水平对经济增长的影响外,政府预算结余情况对经济增长也有一定的影响。其中一种效果就是来自于预算失衡时对经济稳定的冲击。另一个则是私人部门行为受到预算失衡的影响,例如,如果私人部门把政府预算赤字当作税收政策的递延,就可能通过私人储蓄的增加来抵消政府负储蓄的增加,以使整体储蓄水平不受影响;但也可能民间没有反应,预算赤字造成总体储蓄的下降,影响经济的发展。究竟举债融通和税收融通两者之间是否是中性,已经成为近年来研究的重点。中性的条件在于:当经济单位的计划期间是有限的时候,私人会进行代际的转移(如遗产或赠与),因此,对于现有赤字隐含的后代税收负担也会在当代人的行为中表现出来。此外,中性的其他条件还包括一些因素,如没有税收的扭曲、没有所得上的不确定性、信用市场没有不完全性等。尽管探讨债务融通中性问题的理论很多,但也没有一致的结论。一般研究的是政府预算赤字对私人消费/储蓄、代际转移和利率比这3个变量的影响,但多数国家的跨国实证研究发现,私人储蓄并不能使政府赤字中性化。 (二)经济稳定与财政政策 1.税收与支出政策。一般认为,投资报酬的不确定性通常会导致投资的减少或递延,因此税制的不确定性将会导致税后报酬的不确定,进而不利于投资和经济的发展。导致税制不确定的因素很多,主要有:(1)税制改革方向的不确定性;(2)因为所得和利率等未来预期的改变,或是公共支出的突然需要而导致税制的改变;(3)非指数税制在物价上涨时期导致有效税率的不确定性;(4)最适合的政策是否应因时而异的问题。例如,政府原来在第1期已经对政策进行了最优化,定出了第2期的劳动和资本最适合的税率,但是到了第2期时,由于第1期进行的储蓄已经成为固定资本,此时对资本课税已经不会产生超额负担,因此政府第2期的最优政策应当是只对资本课税。同样的道理,对于人力资本的投资,政府最优的政策应当是在个人进行投资的初期课以较轻的税负,一旦人力资本已经形成,则可以对此课以较重的税。总之,政府的最优政策经常随着时间而改变,这也增加了税制的不确定性。要减少税制的不确定性,必须根据发生原因的不同而定。如果是时间不一致性所致,则可以要求政府作出一定期间维持最优政策的承诺;如果是因为未来预期的变化,如所得或利率的突然变化,则应有合适的债务管理措施;如果是通货膨胀引起的不确定性,则最好的选择就是减少总体经济的不稳定性,其次的方法才是指数化。经济增长和财政变量的不确定性有相当显著的负相关关系,政府政策应当保持相当的稳定性,才能提高政府的信用效果。 2.预算政策。政府现有的负债如果不通过货币融通方式解决,就必须依赖一段时间的财政结余才能抵消。在维持政府偿债能力的前提下,值得思考的两个问题就是:(1)如果预算政策维持不变,政府的财政是否能够永续;(2)如果不能永续,政府应当多征多少税才能维持偿债能力。上述两个问题背后的含义就是对于经济增长的影响。如果政府现有政策不能永续,那么政府或者应对现有的税收/支出政策进行改变,或者必须进行货币融通。凡是涉及税收/支出政策的改变,必然增加政策的不确定性,因而对经济增长有不利的影响,而货币融通则会引发通货膨胀等问题。通货膨胀对经济增长的影响,传统的观点是把通货膨胀看成对实际货币余额课征的扭曲性税收。而从稳定的观点来看,通胀率越高,越会导致未来通胀率的进一步不确定性,进而导致更大的效率损失。实证研究大多发现:高物价上涨率和经济增长确实有显著的负相关关系。因而膨胀性的预算政策会导致物价上涨,进而不利于经济增长。 (三)所得分配与财政政策 所得分配和效率问题本来就是取舍的问题。传统理论从静态的观点来看,追求公平的再分配政策可能导致效率的损失,延伸到动态的模型时也会得到相同的结论:所得再分配会通过税收对储蓄的负面影响导致经济增长的损失,而且这个边际成本是递增的。但是这种传统观点受到了挑战,有些学者认为所得的再分配可以看作一种社会保险,可以提供私人保险所不能提供的保障,因此可以刺激有风险的生产活动,进而导致产出的增长。另种观点从金融市场的不完全性出发,认为:如果金融市场是完全的,那么穷人应当可以用未来的收入作为抵押,向银行贷款购买必要的物品以及从事人力资本投资;如果金融市场不完全,就必须有再分配政策,使穷人得以维持基本生活,才能变成社会上具有生产性的成员。这样不仅有利于穷人提高收入,而且有利于资本市场的健全,有利于经济的发展。因此,减少所得分配不均的财政政策有时反而有利于经济增长。第3种理论从政治经济学的角度出发,认为所得分配会影响政治的结果,进而影响投票程序决定的政策内容。一些事实显示,所得分配不均的确与经济增长之间有负相关的关系。因为所得分配不均会导致社会不安、政治不稳,使投资和经济增长受到不良影响。 三、结论
从财政政策和经济增长的观点来看,财政规模过于庞大等于将有限的经济资源转移给公共部门使用,如果公共部门的效率不佳,则“挤出效应”会大于政府支出的“外部效应”。而庞大的政府部门代表的就是沉重的税收负担,税收产生的扭曲必然导致资源使用的浪费和低效率,对经济增长的不利影响也就更大。尤其是债务规模庞大和连年赤字会使民众对政府产生信任危机,影响政策的效果。唯一的例外就是如果财政政策能改善分配,或可以提供社会安定的保险功能,对于民间消费和投资才会有正面的效果。 从内生增长理论或其他相关理论不难发现,政府的支出最好是注重效率,而且应当提高公共投资或资本支出的生产力,适度控制消费支出或经常性支出;在税收政策方面,应当提高间接税相对于直接税的比例,因为消费税对经济的扭曲比较小,而所得税会对工作、储蓄和投资产生较多的负面影响。最好的税收和公共支出组合就是以消费税来提供具有外部性的基本政策。在控制政府规模方面,最好是以减税方式配合公共支出的削减,而不是以增税方式来弥补政府支出的增加。 总而言之,财政政策不能只重视总体的效果,也要注意结构和分配方面的问题。财政的改善基本上是可以和经济持续增长同时并存的,因此维持财政健全是政府的首要任务。财政改善的方法,从欧美国家的经验来看,如何定出一个可以约束行政和立法部门的预算制度,提高自上而下的监督机制和预算的透明度,是财政改革成败的关键。
参 考 文 献
(1)维托·坦齐《经济转轨中的财政政策》(中国金融出版社出版)。 (2)布兰查德、费希尔《宏观经济学》(中译本)(经济科学出版社1989年版)。 (3)袁 东《当前国际国内经济形势下的财政货币政策分析》(载《改革》2000年第4期)。 (4)梁德明《对近期财政政策选择问题的几点看法》(载《中央财经大学学报》1999年第5期)。 (5)王朝才、王瑞超《发挥财政职能确保经济增长》(载《财政研究资料》1998年第22期)。 (6)夏杰长《论当前扩张性财政政策的回旋空间、制约因素和解决对策》(载《管理世界》1999年第2期)。
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