彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索

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彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索

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毕业论文范文题目：彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索，论文范文关键词：彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索
彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索毕业论文范文介绍开始：
XCLW119509 彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索

一、彭水县概况

二、彭水财政体制改革的实践

（一）实施县乡（镇）分税制财政体制，理顺分配关系

（二）深化财政支出管理改革，增强预算透明度和约束力

（三）推行会计委派制改革，建立全面规范的会计监督体系

（四）严格执行“收支两条线”管理，规范收支行为

（五）建立稳定适应公共财政框架的税收征管体制

三、彭水财政体制改革中存在的问题

（一）财力拮据，收支矛盾仍然突出

（二）财政退出经济投资领域将使财政更加困难

（三）财政支出结构不合理。

（四）财政预算管理不科学。

四、深化彭水财政体制改革的思路

（一）加快财政管理体制改革，建立透明的公共财政收入体系

（二）强化预算管理，构建规范的公共财政支出体系

（三）建立健全财政监督管理体系和积极有效的调控机制

（四）转换职能，增强政府宏观调控能力

（五）建立公共财政的财源建设新机制，夯实财政增收基础

内容摘要

公共财政是指国家或政府以社会和经济管理者的身份，通过政策的制订和实施，向社会取得收入，并为市场提供公共产品或公共劳务而进行的政府收支活动规模或财政运行机制模式。公共财政反映了我国建立社会主义市场经济体制，转变政府职能，加强财政管理，理顺分配关系，增强政府财政的宏观调控能力的客观要求。它能够有效化解我国财政改革中遇到的财政体制不顺、职责不分、机制不全、收入不稳、支出不当、投入不足、分配不公、管理不力等种种矛盾和困难，对于促进社会经济健康有序发展，增强财政实力，提高国际竞争能力具有极为重要的现实意义。

按现行政府管理体制，贫困地区建立公共财政框架，要以国家统一的构建公共财政框架的内容为基础，设计出适合本地区的财政配套改革措施。笔者所处的彭水县，属于少数民族贫困地区，财政支出远大于财政收入，财政收支矛盾十分突出，为了建立公共财政基本框架，该县立足县情，积极探索，大胆创新，全力构建公共财政基本框架，但如何构建适合民族贫困地区社会经济发展的公共财政基本框架，尚有不少难点问题需要解决。本文拟就此作粗浅的探讨。

彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索

一、彭水县概况

彭水县位于重庆市东南部，地处武陵山区，居长江支流乌江的下游，北接湖北，南连贵州。县城位于乌江、郁江交汇处，距重庆市主城区260公里，素有"乌江明珠"之美誉。全县幅员面积3903平方公里，总人口63万人，居住着苗、土家、蒙古、回、仡佬、侗、藏、彝、哈尼、壮、满11个少数民族，少数民族人口37万人，占全县总人口的60%。彭水历史悠久，早在春秋战国时期，这里就诞育了巴蜀最古老的“黔中文化”。资源丰富，特别是水能资源丰富，理论储藏量达1070.30万千瓦小时。有煤、萤石、重晶石、大理石、高钙石灰石、盐、铁、钾、铜及部分稀有金属等矿产，其中煤总储量2.60亿吨。1983年11月10日，国务院批准设立彭水苗族土家族自治县。彭水是国家“八七”扶贫攻坚时期的国定贫困县之一，又是新一轮全国扶贫开发工作重点县之一。

彭水财政收入水平低，2002年前三年平均收入7000万元左右。财政供养人员达11260人，其中在职职工8461人，离退休人员2799人，教育部门占50%以上；财政补助人员12445人，其中遗属补助人员835人，民政优抚救济对象2665人，民办教师538人，城镇低保人员6484人。财政供养人员和财政补助人员共计23705人，其中县级供养3243人，乡镇供养20462人。按政策规定，上述人员经费全部属于财政负担，月平均支出在1000万元左右，财政收支矛盾十分突出。

二、彭水财政体制改革的实践

自2002年以来，彭水县开展深入系统的财政管理体制改革调研，积极稳妥地探索实施县乡（镇）财政管理体制改革，全力构建适合民族贫困地区社会经济发展的公共财政基本框架。

（一）实施县乡（镇）分税制财政体制，理顺分配关系

⒈按照“统筹兼顾，分级管理”、“一级政府，一级财政”的原则，合理界定乡镇的财权与事权，合理核定乡镇收支基数，按受益范围划分事权，做到责、权、利相结合。

⒉分税种划分收入，明确收入级次。以分税制为基础，进一步明确乡镇收入来源。坚持“谁负担谁受益，谁引资谁受益”的原则划分收入级次。引导乡镇积极吸引外资，增加投资，发展生产，培植财源，努力增加财政收入。

⒊建立有效的财政收入增长激励机制和乡镇财政管理运行机制。按照“分级管理，自主决策，分散风险，自求平衡”原则，实行“存量不动，增量调整，让利乡镇，分解压力”的办法，实现县乡镇的部分风险均担，加大转移支付力度，确保乡镇财政健康运行。

⒋严格体制约束。乡镇收支基数一经确定，体制关系一旦明确，除重大政策变化外，一般不得变更财政收入基数和事权责任。

（二）深化财政支出管理改革，增强预算透明度和约束力

⒈细编县级部门预算，强化预算监督

财政支出管理是建立公共财政的核心内容，部门预算是财政支出管理的重点。彭水以细编县级部门预算为试点，并逐步向乡镇推行。主要有以下做法：

一是把所有存在财政缴拨款关系的县级部门纳入部门预算编制范围，克服了因管理体制的差异形成的部门分配不公的问题。二是以“零基预算”为编制方法，按照“以收定支，收支平衡”的原则编制预算。三是以综合预算为形式，对预算外资金和部门执收罚没收入纳入县级财政综合预算管理。四是编制部门预算实行“二上二下”，严格按照部门上报建议、财政审核、政府审定、人大审议、财政批复等规范编制。五是实行定额和非定额安排公用经费支出。六是专项支出直接列入部门预算，但必须根据部门在当年完成重点工作目标情况，分轻、重、缓、急程度调度资金。七是县级部门预算收支不留缺口，一经确定，不搞追加，增强预算约束力。

⒉实施政府采购，提高财政资金使用效益

一是建立健全组织机构。成立政府采购办公室、政府采购中心和专家咨询委员会，建立规范的政府采购工作流程。二是推行“采管分离”，实行采购与资金双向管理。建立起政府采购使用权、采购权、资金支付权“三权分离”的相互制约机制。三是实行政府采购资金专户管理。开设政府采购资金专户，所有政府采购资金全部在专户中实现收支。四是强化采购监管，严格遵循政府采购“公开、公平、公正和效益”原则实行“阳光操作”。

⒊加强财政扶贫专项资金的管理，实行报账制

对上级计划安排的各种财政扶贫专项资金，项目计划到实施单位，项目资金按项目实施进度分期拨付，项目所需材料、物资、设备以及劳务等一律通过政府集中采购，实行货物配送制。严格实行“三专”即专账、专户、专人管理。

⒋积极探索国库集中收付管理，提高资金使用效益

随着彭水财政体制改革的推进，在国库集中收付管理上也作了一些有益的探索。一是建立起过渡性的国库集中收付的工资发放体系。二是构建国库集中收付支出平台，实现一般性费用由会计核算中心直接支付的过渡性费用支付体系。三是以政府采购中心为支出平台，实现政府采购货物、工程和劳务配送的过渡性国库集中支付体系。四是以行政服务中心为收入平台，实现行政事业性收费、罚没收入等国库集中收付管理非税收入入库和专户管理体系。。

（三）推行会计委派制改革，建立全面规范的会计监督体系

⒈从2002年1月起，全面实施会计委派制改革，采取集中核算制和会计委派制双轨并行。县乡镇执行预算拨款的行政事业单位实行会计集中核算，县级国有企业和部分自收自支行政事业单位实行会计直接委派制，并对农村集体经济组织实行了“村账乡管村用，建立规范的会计委派监督管理体系。

⒉机构设置及管理。设立彭水会计委派管理中心、县级会计核算中心、8大片区会计核算中心。会计委派管理中心负责会计委派管理工作；县级和片区核算中心负责县级或乡镇会计集中核算与管理工作。按照 “三取消”（即取消会计委派单位的银行账户、会计岗位、会计人员）、“三不变”（即资金所有权、资金使用权和资金审批权不变）原则，严格执行国家统一制定的财务会计制度，采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法办理会计业务。

（四）严格执行“收支两条线”管理，规范收支行为

⒈设立政府行政服务中心，规范非税收入管理。共计集中执收执罚单位18个，公布取消和调整收、罚项目49项次。

⒉加强财政票据管理，搞好源头控制。坚持“凭证购买，亮证收费，限量供应，销票缴款，以旧换新”原则，防止单位坐收坐支和“白条”收款行为。

⒊实行“收缴分离”、“罚缴分离”，强化“收支两条线”管理。收费权在单位，罚款权在单位，缴款权在行政服务中心，2002年即实现财政非税收入比上年同期增长46%，预算外资金收入比上年同期增长147%。

（五）建立稳定适应公共财政框架的税收征管体制

⒈实施财、税、银、企联动管理机制，提高税收征管质量。一是实行分月收入目标考核办法，确保税收均衡入库；二是财政、税务、国库联合制定税收进度月报对账办法，确保收入数据的准确；三是是建立“银税一体化”工程，实现收入直接入库，确保财政收入的安全。

⒉改进征管办法，延伸征收手臂，实行委托代征制。鉴于税务部门征管力量不足的实际，委托乡镇财政和县级相关部门代征税款，努力做到应收尽收。

⒊加大税收执法监督处力度，挖掘税收增收潜力。重点开展以清理查处偷漏税、制贩假发票、“白条”收税等行为，净化税收环境，规范纳税行为，整顿税收秩序。

至2007年，彭水县财政体制改革的成效初步显现。一是财政保障能力进一步增强。通过构建公共财政框架，调整和优化支出结构，保证政权运转，促进区域统筹，让城乡群众共享发展成果；通过财政政策和资金引导，促进经济发展和产业结构调整。地方财政收入实现2.5亿元，比2001年增长3.5倍。地方财政支出完成8.3亿元，比2001年增长近3倍，为全县经济社会协调发展提供了强力支撑。特别是重点支出得到有效保障，教育、卫生、社保、“三”农等投入实现历史性增长，分别增长3.6倍、8.1 倍、16.8倍和7.7倍，达到2.0亿、0.6亿、1.2亿和1.3亿。二是依法理财水平进一步提高。研究聚财之法、理财之道，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革不断向前推进，逐步调整完善了县乡财政体制，规范财税秩序。依法行政，依法理财，服务大局，财政资金效用与管理水平得到不断提高。

三、彭水财政体制改革中存在的问题

虽然彭水县近来年采取了一系列加强财政管理体制改革的措施，公共财政管理框架已经具有雏形，但受计划型财政管理模式的影响，和全国大多数贫困地区一样，推行公共财政仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）财力拮据，收支矛盾仍然突出。本级财政对公共支出的保障能力十分低弱，上级财政补助收入占财政总收入的比例高达72.7%。公共财政最根本的标志就是财政能够满足政府用于公共支出方面的需要，即凡是市场机制能够解决得了的，全部由市场解决；凡是市场机制作用不能解决的，由财政承担。2002年前，彭水县财政支出中绝大部分经费被用来维持党政机关和事业单位人员的“吃饭”，有时甚至连“吃饭”经费都不能保证。同时刚性支出比重大，财政支出结构调整难，财政供给“越位”和“缺位”并存。要建立公共财政基本框架，必须要对现有支出结构进行调整，砍“越位”，补“缺位”。但是，彭水县的人员经费、政策性支出是大头，调整支出结构的回旋余地很小。

（二）财政退出经济投资领域将使财政更加困难。按照建立公共财政的基本要求，财政应当退出竞争性投资领域，但是，彭水县大中型骨干企业少，工业项目少，农业项目多。银行商业化后，对贫困地区的投资出现了“惜贷”现象，一些对财政贡献率较高的项目，困其生不逢“地”，也只能望“财”兴叹，如果财政再袖手旁观，财源企业就更难培植起来，其结果必须导致财政难以步出困境。此外，农业产业占地方经济的大头，农业产业化还刚刚起步，如果不对农业进行有效投入和正确引导，农业对财政的回报率便很难提高。

（三）财政支出结构不合理。分析彭水的财政支出结构态势，它是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的，基本上还反映着计划经济财政支出结构的特征，它与市场经济体系下的各项公共需要之间，存在着诸多方面的不协调。一方面，由于财政预算的约束力逐步下降，财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，教育、科技、农业等发展领域的支出规模仍然较小。另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给，大量的资金（包括预算外资金）被用于竞争性生产建设和行政管理开支等非重点领域，导致了财政对重点支出项目难以实施更加有力的资金保障等一系列问题的发生。

（四）财政预算管理不科学。现行的预算管理体制存在的突出问题是，在预算分配过程中，预算指标到位率低，执行中追加频繁，往往造成年度的实际支出数高于年初预算数；预算分配，特别是转移支出和专项支出缺乏可靠的科学依据，人为因素较多，随意性较大；预算年度的起始日期先于人大审批日期，造成预算审批通过前就已经开始执行，形成预算审批的法律空档以及预算约束的缺位；法与法之间的关系没有理顺，“以法压法”的现象严重，如教育、科学、农业等方面的法律和卫生、计划生育、环境保护、文化宣传等方面的规章，都对财政支出作了限定性的规定，要求某项支出增长必须高于财政收入或支出的增长等，而《预算法》却又要求在安排预算时要量入为出、以收定支、统筹兼顾。法律、法规的不统一性与不一致性弱化了法律、法规的约束性，造成了预算管理的不规范；预算编制方法上欠科学性和合理性，不能真实反映实际情况，没有统一政府收支，大量财政性资金在预算体外循环。财政实际上没有能力通盘掌握政府公共物品的供给规模、结构及效益，难以履行市场经济条件下公共财政的职责。

四、深化彭水财政体制改革的思路

（一）加快财政管理体制改革，建立透明的公共财政收入体系

实现财政收入的稳定增长是增强地方经济实力和充分发挥政府职能的重要环节。公共财政职能转变的基本要求，就是要建立健全以税收收入为主、收费制度透明的收入体系。彭水在建立公共财政基本框架的过程中，首要的任务是必须解决“吃饭”问题。除了努力争取得到上级财政实施更大的转移支付力度，得到更多的财力补助外，还必须要依靠改革和自我发展。首先要加强财政收入管理，稳定税基，增强财政实力。其次要进一步落实分税制财政体制改革，实现县与乡镇财政管理体制同步，建立财政收入增长激励机制，打牢改革基础。同时要深化“收支两条线”管理改革，将预算外收入全部纳入财政专户管理。

（二）强化预算管理，构建规范的公共财政支出体系

公共财政支出体系要求实现多种改变：要从过去财政对经济事务的大包大揽，转变到注重财政公共产品提供上来；要从直接参与地方经济建设转变到创造公平的经济环境上来。调整和优化支出结构，提高财政支出效益，必须加快实施财政支出管理改革，积极推行部门预算改革、国库集中收付制度改革、完善政府采购制度，规范财政支出管理行为。结合政府机构改革，大力精兵简政，从根本上减轻财政负担，同时，加大财政对公共服务领域的投入，突出财政资金的公共性特征，逐步退出经营性与竞争性领域，逐步提高对政权建设、教育文化、社会保障、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力，解决财政供给“越位”问题。

（三）建立健全财政监督管理体系和积极有效的调控机制

建立健全法制法的地方公共预算体系，一是将一切政府收支纳入预算管理，实行收入统揽，预算统编，进一步细化部门预算。通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。二是要规范预算编制工作，要严格按照法律程序，采取复式预算编制方式，进一步推行零基预算编制方法，使预算管理逐步走向规范，改变“一年预算”，“预算一年”的现状。三是要加强监督管理，建立一个立法监督、行政监督、舆论监督和社会中介机构监督相结合的监督体系。同时，制定与之适应的操作管理实施办法，细化和补充国家财经法规制度规定的内容，做到严格执行政策，开展系统监督，实施依法管理。

（四）转换职能，增强政府宏观调控能力

政府财政职能的转换，是市场经济发展的客观要求。政府的管理职能和财政的保障功能将随市场经济的发展，逐步退出竞争性领域，相应转入为社会提供和参与提供社会公共产品和公共劳务的公共服务领域。要加大对项目的投入力度，重点要解决社会保障、医疗保健、义务教育、环境保护、城市基础设施建设等方面的“缺位”问题，使财政能够基本达到市场经济条件下公共财政的基本要求，实现财政与社会经济的协调发展。财政转入发挥对市场的宏观指挥和调控职能，综合运用预算、税收等调控手段，充分发挥财政资金导向作用，优化资源配置，调整经济结构，提高经济运行质量，促进彭水社会经济的健康稳定发展。

（五）建立公共财政的财源建设新机制，夯实财政增收基础

当前公共财政发展的核心问题是地方财源建设问题，财源建设滞后是影响贫困地区财政收入增长的主要因素。没有财源，公共财政的建设就无从谈起，一味依靠上级财政转移支付也不是解决问题的根本办法。解决贫困地区财源建设问题，对加快贫困地区财政改革，建立公共财政框架显得至关重要。因此，在贫困地区，地方各级政府和财政部门要充分利用地方资源优势，按照市场经济和公共财政的要求，建立财源建设新机制。一是改善投融资体系，建立多元化的投资引导机制。二是促进农村劳动力的合理有效转移，实现农业内部结构的调整。三是合理开发利用自然资源，大力培植速效财源，发展特色经济。

参考文献：

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以上为本篇毕业论文范文彭水县财政管理体制改革的思考实践与探索的介绍部分。

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