4．规范行政权力运行。吉林省坚持以改革为主线，紧紧抓住监督制约权力这个核心，紧密结合实际，围绕重点领域，从梳理权力、规范权力、制约权力、公开权力、监督权力五个方面人手．逐步构建“五位一体”的规范制约权力运行模式，精简下放权力、公开透明权力、规范制约权力，带动了惩防体系建设整体推进。

三、惩防体系建设中存在的问题及分析

惩治和预防腐败体系建设虽然取得了较大的成绩，但是也暴露出一定的问题，这些问题体现在以下几个方面。

首先．在中央和国家加大预防腐败工作，吉林省惩防体系建设的过程中，对当前的反腐倡廉工作和社会上对反腐倡廉工作的认识上．出现了一些错误观念。其中．一种错误观念认为中央的思路转变了，领导意图变了．现在是以预防为主、办案为辅了，抓抓教育、定定制度等等就可以解决问题了，反腐倡廉的主要工作应该放在预防上．另一种错误观念则认为惩治腐败主要依靠打击手段而不是预防，要出台更加严厉的法律，采取更加严厉的制裁措施．方能遏制腐败现象的蔓延。这种错误观念不仅存在社会大众，也存在于反腐倡廉工作人员的头脑中。这两种观点不仅是错误的，而且是非常危险的。只注重“下游”的惩治，必然造成只注重个案查办．而不注意分析腐败现象发生的直接、间接原因，容易造成反腐败工作的被动，导致案件接连出现；而只重视“上游”教育预防，忽视纪律、法律的约束力、强制力，最终可能只是形成表面的“形势大好”。这些错误的观念之所以存在，就是因为没有建立起整体推进的科学理念。

其次，推进惩防体系建设创新不够。少数单位满足于成立工作机构，把任务分解进年度的党风廉政建设责任书，没有结合实际，创新监督方式，从强化廉政风险防范人手，围绕风险排查、制度构建、预警处置．责任追究等重点环节，研究制定相应的风险预警监督措施，积极构建有效的惩治和预防腐败的工作机制。因此，要突出整体推进惩防体系建设各组成要素之间的关联性，发挥整体约束作用。在推进反腐倡廉制度落实过程中．要牢固确立整体规范的理念，突出关联性，注重发挥制度链和惩防体系的整体约束功能。在此基础上进行制度的创新。

再次，制度建设不规范。有的制度只是有个大的构架．没有具体的措施，致使理论与实际相脱离；有的制度只有评价标准，无明确的量化规定，致使操作起来没有依据。以党风廉政教育为例，中纪委对加强反腐倡廉教育提出了要求，但对于如何对不同人群开展教育，如何合理设置正反教育的权重没有作出明确规定。在实际操作中．多是“一刀切”、“一锅煮”，没有很好地根据被教育者的职务、年龄结构、文化层次、岗位特点来因人施教．教育形式上也比较单一，方式方法不灵活，教育内容欠丰富，使受教者感到枯燥无味，导致教育的感染力不强。又如领导干部重大事项报告、收受礼品登记、收入申报、责任追究等一些重要制度缺乏实施的程序保证．甚至没有规定执行主体和实施程序。因而，在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性．容易导致既有的制度流于形式。

最后，惩防体系建设评估机制不健全。惩防体系建设既有阶段任务，又有长远目标。因此，必须建立科学的评价机制．对体系建设的阶段任务的实施情况作出客观评价，使惩防体系建设稳步扎实推进。目前，尚缺乏相应的内省和互评机制。因此，应当结合实际，研究制定有关评价办法和标准，通过量化廉政评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式，全面综合各方面信息．对惩防工作进行定性和定量分析，增强工作的预见性和前瞻性。

四、推进吉林省惩防体系建设的对策建议

1．融入吉林省的发展实际。围绕中心、服务大局，这是整体推进惩防体系建设必须遵循的基本原则和内在要求。整体推进惩防体系建设，要坚持自觉与科学发展观的要求相适应．不断探索和拓宽服务科学发展、和谐发展的有效途径．为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障：要与中国特色社会主义事业总体布局相适应．把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个领域．既为发展中国特色社会主义事业提供有利条件，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善；要与完善社会主义市场经济体制相适应．抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决：要与发展社会主义民主政治建设相适应，使人民享有更多更切实的民主权利．加快建设法治国家，促进社会主义政治制度自我完善和发展：要与推进党的建设新的伟大工程相适应，为党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设提供重要保障，不断提高党的拒腐防变和抵御风险的能力。

为了又好又快实现惩防体系建设的目标，必须进行一场思维革命，坚持以科学发展观为指导，用“系统思维”完善惩防体系。在当前的形势下，惩治和预防腐败体系的建设要与吉林省的经济发展大局相结合。要以省委九届十一次全会精神为指引，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学谋划吉林省“十二五”经济社会发展，必须牢牢把握“发展”和“民生”这两个关键词。发展是第一要务，抓住了“发展”就抓住了全部工作的“牛鼻子”：民生是第一目标，抓住了“民生”前进的方向就不会出现偏差。二者相互联系、相互支撑、相互促进，是一个紧密关联、不可分割的有机整体。我们要站在全局和战略的高度．深刻认识发展的决定性意义，牢固树立科学发展理念，高举科学发展、加快振兴、富民强省这面旗帜，咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，认准路子不折腾，推动吉林省“十二五”实现新的发展跨越。发展的目的，就是要让城乡居民生活得更加美好。这是共产党人的最终价值取向和根本奋斗目标，也是我们推动发展的最终动力和根本基础。这个“更加美好”体现了系统、全面、统筹的要求，是一个全覆盖、全方位、全过程的概念。把一切工作都统一到让城乡居民生活得更加美好上来．我们才能在纷繁复杂的矛盾中抓住关键，才能不偏离科学发展的轨道，也才能在发展的过程中始终保持与人民群众的血肉联系、从群众中汲取智慧和力量。在这一过程中，尤其要注意“按照科学发展观的要求做到统筹兼顾，保证整个体系的完整性。”

2．健全整体推进惩防体系配套制度。尽管制度创新和改革是预防腐败发生的根本所在．但制度还需要借助相应的机制才能有效实现其预防腐败和治理腐败的功能。因此，还应健全与制度相应的实施机制，即对遵守或违反制度的人作出相应奖惩。目前，我国已建立了很多合理的反腐败制度，之所以不能得到真正有效的实施．就是因为缺少一套与制度相适应的有效的奖惩机制。缺乏有效的机制和公正的执法者，缺乏有效的监督手段与监督激励．缺乏足够的经费和依法办事的社会文化，奖惩机制就无法运行，而且制度履行成本不但高而且无效。

以财产申报制度为例，这一制度是世界各国公认的重要反腐败“阳光法案”．我国也在1995年由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县处级以上领导干部收人申报的规定》。十多年来，没有哪一位腐败官员是在收人申报这一环节被查处的．究其原因，除了制度本身存在缺陷外，重要的是我国收人申报制度缺乏配套的实施机制．于是制度在执行过程中打了折扣。无论从社会环境、法治环境还是经济环境的角度来看，收人

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