摘要:近年来,在农村经济社会快速发展的进程中,由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因,我国村级财务管理中出现了诸多问题。农村财务监督管理的好坏直接关系我国农村经济发展和新农村建设的步伐。解决村级财务管理工作中存在的问题、构建和完善村级财务工作监督体系,已成为新农村建设中确需解决的重要问题。鉴于此,本文对新农村财务监管体系的构建进行了探讨。
　　关键词:新农村;财务管理;监督
　　
　　一、前言
　　
　　村级财务管理既是九亿人口的农村中一项重要的基础性工作,又是农村中存在的一个最敏感的难点问题,关系到群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定,关系到社会主义和谐农村的构建。2007年中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等都对加强村级财务管理,进一步完善村务公开和民主管理,切实维护农民民主权利,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权提供了指导性意见。同时,一些地方政府纷纷采取村账乡(镇)管、村财委托乡(镇)代管等方式来加强对村级财务的管理。尽管村级财务管理越来越规范,举措越来越多,但是在村级财务管理中还有许多不完善的地方。部分村干部理财意识滞后,村民民主意识不强,有关部门在村级财务违规问题上惩处不严、监督不力,财会人员的素质不高等原因,致使一些村财务制度不健全、财务公开不到位、会计基础工作不规范、会计信息失真、村干部违纪违法现象严重,形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面,造成了干群关系紧张、群众不断上访,严重影响了社会稳定,严重阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。
　　
　　二、新农村财务监管体系的构建措施
　　
　　1、强化监督和督察力度
　　首先,上级督查工作的实施必须深入。少听来自基层领导的汇报,多听群众的反映;少看汇报材料,多看实际收效;少提一般化的要求,多提具体指导意见;少要求形式的整齐划一,多要求内容更贴近实际。把督查的功夫下在群众对公开工作的反映上。其次,打破同级行政机构控制或压制同级监督机构的不合理体制,充分发挥村民代表会议的监督职能作用。村级财务控制主体应主要有村民、民主理财小组成员、村委会成员以及村级财会人员组成,他们具有相当的参与监控动机。最后,制定统一的财经纪律和财产管理制度,建立全方位的监督管理机制,加强对财务管理工作的跟踪和监督。让较为规范的财务管理模式对村里的财务公开起到更为明显的促进作用。会计核算中心负责对拨付款项的跟踪管理和审核监督。
　　2、规范财务管理体系
　　首先,成立乡镇农村会计核算中心,全面推行会计核算中心委托代理制度。对各村的财务实行“集中管理,统一开户,分单位核算”。各村资金的所有权、审批权、理财权不变。各村进中心后,涉及到单位的财务事项,村务公开制度研究统一由会计核算中心办理和承担,各单位保留一名会计人员,负责向会计核算中心收支报账。单位的主要负责人仍是会计工作第一责任人,继续负责编制单位预算,依法组织收入,统筹安排使用资金,保障正常运转资金需要。对村级财务实行委托代理,较好地解决村级帐目管理松散以及乡镇代管村级财务合理不合法的弊端,同时实行“双管帐户”的做法,由乡镇在银行统一开设村级专用账户,采取支票备案财务章由村级保管,备案法人章由核算中心保管,资金支出由乡镇分管领导审批的方式,对村集体资金账户进行“双管”。
　　其次,要实行“收支两条线”,对预算外资金实施集中统一管理。全面推行预算外资金“收支两条线”管理制度。规定行政事业性收费统一由县费税办组织管理征收,统一纳入县财政专户,实行财政综合预算管理,接受财政的管理监督,收费方式分为直接征收和委托征收两种。委托收费单位统一使用县费税办发放的行政性收费票据,用完后及时与收费办结账,不设收入过渡账户。受委托收费单位无权减免费款,否则一经查出,按违反财经纪律论处。“收支两条线”管理制度:一是要强化预算约束机制,严格收支计划管理。将预算外收入纳入部门预算,结合行政事业性收费上缴预算外财政专户情况,统一审核执法单位的年度预算,并严格按照收入进度和支出预算拨付资金。二是要完善票据管理办法,将票据管理与资金管理有机地结合起来,做到票款统一,以票管费,杜绝乱收费现象。三是要完善“单位开票,银行收款,财政管理”的票款分离制度,并对开设的银行帐户进行专项检查,规范账户设置和预算外资金管理。
　　3、加强村级干部授权审批权的控制
　　财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权,侧重于对财力的配置,即从价值形态上对资金进行配置。根据财务控制理论,有集权、分权、集权和分权混合制三种财务控制模式。任何组织都要寻找适应本组织实际情况的集权和分权的适度点,也就是进行有效合理的财权配置。针对目前村集体经济组织中存在的部分村委会成员控制村级财务的“内部人控制”现象,应建立权力制约机制,分散部分村干部的财权,采用适当分权的控制模式。通过进一步明确财务审批者的权、责、利,规范村集体财务收支审批程序。在财务收支审批的过程中,要为主管财务的领导设置授权限额,超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。进一步突出民主理财小组的审批权,强化民主监督,切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置。财务事项发生时,经手人在取得的有效原始凭证上注明用途并签字盖章后,先交民主理财小组集体审核。审核同意的凭证由组一长签字后再报村党组织、村民委员会负责人审批并签字,最后由会计人员审核记账,在具体操作中,可把村级理财小组审核专用图章分割为数块,主管财务的村主任和民主理财小组成员人手一块。将村级千部审批权滞后,有利地避免了村级干部利用职权与村级财会人员串通作弊。
　　4、加强村级财务管理信息化控制
　　为使村级财务彻底摆脱各种人为因素的影响,进一步增强其透明度和时效性,需要广泛运用信息技术,促进财务管理规范化、制度化、公开化的持续稳定发展,从而进一步充分调动和保护农民民主理财、民主监督的积极性。在今后一段时期内,要以实现农村会计电算化、提高财务基础规范化水平为目标,按照中央“推动农村财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”的要求进行工作。结合农村现状,主要从以下两个方面入手:(l)创建“村、乡、县”三级网络体系。以村级为终端,建立村级财务管理规范化专网,进一步加强实行“村账村管”模式的村财务的规范性。在乡镇经管站建立村级财务会计信息交换平台,开发并运用农村财务软件、农经统计软件等,使乡镇经管站对其所管辖的各村财务进行适时追踪管理控制。在县财政中心建立安全财务监控中心,运用农友县级财务汇总监控系统等软件对全县财务进行监督。(2)试办农村财务管理信息化教育基地。应该充分重视农村的基础教育和职业技术培训。对村民普及财务会计知识、法律知识、计算机和网络技术,切实提高农民的文化程度,从而进一步提高村民的维权意识和利用财务信息和利用信息网络的能力。
　　5、加强法制宣传教育
　　加强村级财务管理,构建社会主义新农村,必须在健全的法制下进行。进一步落实《中共中央关于进一步加强农村基层党风廉政建设的若干意见》,提高村干部廉政意识和筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,要采取多种手段,多层次、全方位地深入开展村级普法教育,把提高基层干部的法律素养和法制观念,依法保护农民的生产、经营、人身、民主等权利和提高农民依法维权的能力,作为普法工作的重点。要在广度和深度上下功夫,加强对农业法、村级土地承包法、土地管理法等涉及“三农”法律法规的学习宣传,营造知法、守法、用法的良好氛围。只有人民群众的法律意识增强了,法律知识丰富了,行使民主权利的意识提高了,才能更好地推进村级财务管理的制度化、规范化、法制化。
　　 　　6、注册会计师进行的外部审计控制
　　在村级财务关系中,村委会一方面受全体村民委托,代行村集体经济组织职能管理集体资产,承担着确保集体资产的安全与增值等受托责任。另一方面,村委会受乡镇政府的委托,代理执行行政事务。由于乡镇政府与村委会之间特殊行政关系,以及村委会与全体村民之间信息不对称的存在,致使村委会领导权力过大。不仅影响了乡镇一级农经部门的内部审计监督效力,也削弱了全体村民或村民主理财小组对其监督效力。因而,应通过民间注册会计师对村级财务的外部审计控制,加强对村委会的监督效力。县城中的小规模会计师事务所因地域关系,对各乡镇及村财务情况比较了解。并且,注册会计师作为独立第三方,可以客观公正地进行审计。(l)对村委会履行职责情况进行审计。如村干部在落实国家有关的政策法规、执行国家税收政策上是否有偏差;村级社区公共品收费是否规范;村领导班子在诸如土地承包、土地征用补偿、村办企业承包、村级公益事业的发包等方面是否存在违法行为,是否保障了集体资产的安全、完整和增值等。(2)对村集体经济组织财务收支活动合法、合理性以及公允性进行审计。农村集体经济组织财务收支及各种高质量的会计报表信息的公开,是强化农村民主监督、克服村级财务混乱的重大举措。但目前财务公开程度及财务信息的质量很难保证。因此,注册会计师可接受全体村民或乡镇政府的委托,对村集体经济组织财务收支及各种会计报表财务信息的合法性、公允性及合理性进行审计,以提高农村财务信息的可靠性,为强化村级财务监督提供客观依据。
　　7、及时化解村级债务
　　广辟筹资渠道化解债务。根据债务的不同性质、不同成因,结合村级资源、资产和实际情况,广辟渠道。(1)剥离企业关联债务、豁免减债。对以村级名义担保贷款形成的债务,企业仍在正常生产经营的,可将相应债务全部划转给企业;企业已合并改制的,债务由接收企业负责承担;企业已关停或亏损严重的,要依法申请破产,其向金融机构等形成的贷款,应按照国家有关法律申请停息挂账或核销。对一些村办企业形成的应付款项,对多年无人偿要的款项进行核销。对因村、组干部不合理开支形成的债务,严格按照法规、党规和责任,限期有关责任人退款。(2)回收欠款还债。要依法依规加大回收欠款的力度,确保债务有效化解。(3)盘活资产还债。对拥有林场、水库、房屋等产权的欠债村,通过村民代表大会,采用拍卖、租赁、承包等方式,将有关收入用于还债。同进,广开门路,通过招商引资、利用村级存量资产,兴办股份制企业、拓宽集体经济组织的收入渠道,增强还债能力。(4)节余还债。厉行节约,严格控制招待费等非刚性开支,精简机构和人员,强化管理,用节余资金偿还债务。
　　
　　三、结语
　　
　　总之,农村财务监督管理体系的完善有助于保证农村税费改革的顺利实施并巩固税费改革的成果,为农村税费改革保驾护航;有助于完善农村的财务管理制度,为农村财务监督规范提供借鉴;有助于缓解农村干群关系,为建设和谐社会贡献力量。如何从根本上破解这一难题?直接影响着农村社会稳定以及和谐社会的构建。因此,如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作,如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化,是值得我们思索和探讨的问题。这也是相关从业者和专家学者需要继续关注和研究的课题之一。
　　
　　参考文献:
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