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论规划行政许可案件的司法审查(一)

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毕业论文范文题目：论规划行政许可案件的司法审查(一)，论文范文关键词：论规划行政许可案件的司法审查(一)
论规划行政许可案件的司法审查(一)毕业论文范文介绍开始：
可以将行政行为区分为授益行政行为与负担行政行为。授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。.[2]授益行政行为中还有一类比较特殊的行政行为.[3].
　
　摘要:随着城市化建设进程的加剧,作为国家宏观调控和管理城市重要手段的城市规划许可,是世界各国行政管理制度的重要内容。但由于规划法实施时间不长,行政机关在法律适用上存有不同理解,导致程序违法、滥用职权等问题层出叠见。再加上个人权利意识增强,诉至法院的规划行政许可案件逐年增多。因此,对规划行政许可案件的审查标准和审查方式进行必要思考,具有重要现实意义。
　　关键词:规划许可;司法审查?
　　在行政许可领域,规划行政许可因其意义特殊而成为立法的重点。但由于规划法实施时间不长,行政机关在法律适用上存有不同理解,导致程序违法、滥用职权等问题层出叠见,诉至法院的规划行政许可案件逐年增多。[1]此外,因该类型案件往往涉及第三人利益,矛盾也大多比较激烈,这就给司法审查提出了新问题。
　　一、规划行政许可行为的性质及可诉性
　　根据行政行为对相对人产生的效果不同,可以将行政行为区分为授益行政行为与负担行政行为。授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。图书馆管理论文负担行政行为是指行政主体为行政相对人设定义务或者剥夺、限制其权益的行政行
　　为。[2]授益行政行为中还有一类比较特殊的行政行为,就是具有第三人效力的行政行为,即对行政相对人授益,却对第三人产生负担效果的行政行为。[3]规划行政许可行为是规划行政主管机关根据现有的规划赋予申请人建造一定标准建筑物的行政行为。房屋的建造确实会对相邻关系人的通风、采光、日照时间等产生不利影响,规划行政许可在赋予申请人权利的同时,也对利害关系人甚至不特定公众的权益产生影响。规划许可的直接效力就是赋予相对人从事特定建设行为,同时,它也间接地对特定利害关系人设定了一定的忍受义务。这种忍受义务就是授益行政行为对于第三人设定的负担。
　　在审判实践中,第三人对于这种负担的不满往往会引发纠纷甚至诉讼。在此类行政诉讼中,往往绝大多数案件都是由相邻利害关系人提起的,案件争议焦点主要是被诉规划行政许可行为是否对相邻关系人的权益损害,以及这种损害是否能够得到法律上的救济。法院在审理规划行政许可案件过程中,需要对规划行政主管机关和利害关系人之间的权利义务关系进行必要的调整,这就涉及到本文所探讨的司法审查问题
　　二、规划行政许可案件的审查标准及方式
　　我国行政诉讼法第4条规定:“人民法院审理行政案件,以事实为依据,以法律为准绳。”这一原则也决定了不能不审查事实问题。在我国的法律制度上,一直也没有区分事实审和法律审的传统。只审查法律问题而不审查事实问题,最终也将难以实现监督行政机关依法行使职权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。[4]行政许可法规定,环境保护论文在行政许可实施程序中,行政许可实施机关应该依据法定的权限范围、条件和程序实施行政许可。行政许可实施机关对于事实认定应该符合法律要求,在规划行政许可中,可能涉及一些技术标准和技术规范,许可实施机关应该认真审查这些申请项目是否符合技术标准和技术规范的要求。此外,行政许可实施机关还应该在适用法律上没有错误。因此,法院在审理规划行政许可案件时,既要审查行政许可实施机关认定的事实是否正确,又要审查其适用法律是否准确。
　　司法审查标准作为行政权与司法权之间关系的“调节阀”,既不能过于宽松,也不能过于严格,必须结合行政案件涉及问题的性质,确立灵活的审查标准。对于法律问题,除涉及公共政策的选择、技术性法规的解释外,法院应进行完全审查,审查行政机关是否越权、是否违反程序、适用法律法规是否正确等问题。对于涉及公共政策的选择、技术性法规的解释等问题,法院只进行合理性审查,只要行政机关的判断在法律规定的范围之内,法院应给予相应的尊重,不得以司法权代替行政权随意否定行政机关享有的自由裁量权。但是,法院在许多情况下,尊重行政机关对法律问题的判断,并不表明法院放弃了对法律问题的最终决定权,它只意味着法院可以认可行政机关对法律问题的判断,最终决定权仍由法院掌握。[5]对于事实问题,进行有限审查,采用合理性审查标准。“法院不能用自己的判断代替行政机关的判断,法院只审查行政机关的判断是否合理和公平。即使对于同一证据事实,牧医论文法院自己作出判断时得出的结论和行政机关不同,只要行政机关的判断合理,法院仍然应当尊重行政机关的判断。”[6]此外,鉴于法律问题与事实问题并不是那么泾渭分明的,而是往往交织在一起,很难用统一的标准进行区分,有些问题可能既涉及法律,又涉及事实。“在许多案件中,法律审与事实审水乳交融,无法区分在这种情况下对一个问题的裁定必然涉及到另一个问题的裁定……。法律与事实的区分常常不是令人明白的标准,永远不能自行划清界限。”[7]对于既涉及法律、又涉及事实的问题,法院应发挥司法能动性:对于重要的社会公益性、专业性、技术性强的问题可作为事实问题,进行有限审查;对于其他问题,可作为法律问题进行审查。这样做既有利于法院与行政机关发挥各自的优势,调动行政机关的积极性,也有利于行政诉讼效益的提高。
　　关于司法审查方式,行政诉讼法第5条规定:“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。”该条规定确立了被诉具体行政行为合法性审查原则,同时也决定了法院对被诉具体行政行为的审查应该是全面审查,而不是仅仅根据当事人的诉讼请求进行部分审查。同样,规划行政许可案件也应当适用该原则。对合法性审查原则中的法应当如何理解呢?中国政治论文在审判实践中,合法性审查的内容包括主体合法、行政权限合法、行政内容合法、行政程序合法以及行为形式合法。具体行政行为的合法性不仅要求行政行为应当符合法律的外在规定,即符合主体、权限、内容和程序等方面的规定,而且也应当符合法律的内在精神,即符合法律的最终目的。如何理解和掌握合法性审查原则中的合法性的内涵,对于审理规划行政许可案件有着重要意义。笔者认为,对规划行政许可行为的审查,不应仅限于是否履行了对应当具备的前提性批准文件的形式审查,还应以合法性审查为标准对前提性批准文件进行实质审查。
　　三、利益衡量原则在规划许可案件审查中的适用

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