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宪政视野下我国税收立法权制度之完善(二)

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毕业论文范文题目：宪政视野下我国税收立法权制度之完善(二)，论文范文关键词：宪政视野下我国税收立法权制度之完善(二)
宪政视野下我国税收立法权制度之完善(二)毕业论文范文介绍开始：
3.税权集中于中央，地方税收立法权缺位合理划分中央与地方的税收立法权是我国税权纵向治理的一个重要内容之一。长期以来，我国一直延续计划经济时期所形成的高度集中的中央统一立法体制，既没有适应建立社会主义市
　
3.税权集中于中央，地方税收立法权“缺位”
合理划分中央与地方的税收立法权是我国税权纵向治理的一个重要内容之一。长期以来，我国一直延续计划经济时期所形成的高度集中的中央统一立法体制，既没有适应建立社会主义市场经济体制的要求进行调整，也没有因分税制的实施而做相应的改革。目前，地方税收的征管权已下放到地方，但立法权、解释权、实施细则的制定权仍高度集中于中央，地方税收立法权有名无实（注：见《中华人民共和国宪法》第58条、第100条），工程论文参与地方税收立法和政策制定的是中央立法机关和行政机关，地方只是反映意见。立法中“受益人”缺席现象普遍，中央仅将屠宰税和筵席税这两个有待废除的税种的开征、停征权下放给省级政府。我国税权过于集中有多种原因：从历史角度看，我国受封建传统的中央集权制影响根深蒂固，强杆弱枝是千年来的治国之道；从政体上看，我国实行单一制的国家体制，而不是联邦制，中央与地方政府是一种隶属关系。与这种政体相适应，中央政府习惯于大包大揽，成为无所不能的无限政府；从特殊的国情看，建国初期我国基本上是参照前苏联的集权模式建立起来的国家，集权的惯性思维方式难以消除；从财政体制角度看，集权用于中央政府利用自己制定财政体制规则的权力来增大自己的财力。规范化的分税制的基本特征之一，就是将以立法权为核心的税权在中央与地方政府之间进行合理的划分，并以此确定各自的财力范围和承担相应的责任。只分税不分权，没有触及到分税制的实质，只是形式上的分税制或处于浅层次的改革，国家法宪法论文并非真正意义上的分税制。诚然，中央适当集中税权，特别是税收立法权是必要的，但集中不等于垄断。地方税收立法权的缺位，一方面致使地方无法根据本地经济发展的特点及时开辟新的税源，使许多潜在的税收收入白白流失；另一方面，由于我国地域辽阔，经济发展不平衡，加之地方经济各有特色，中央立法开征的某些税种，在某些地区未必有相应的税源，或税源太小而难以征收。这种情况不利于地方因地制宜地调控配置区域性资源，影响了地方政府组织收入的积极性，造成地方政府，特别是西部地方政府过于依赖中央的财政转移支付，无疑会妨碍地方经济的发展，同时也使中央的某些税收立法流于形式，如筵席税，这种情况显然违背了分税制的初衷。因此，适度下放地方税收立法权已是势在必行。
三、宪政视野下我国税收立法权制度之完善
（一）完善我国税收立法权制度的必要性
1.税收立法权的合宪性要求
税收的宪政精神如果用一句话来概括，就是“无代表，则无税”。换言之，对税收立法权的合宪性要求实质是实行税收法定原则。在税收立法上要实行“议会保留”原则。所谓“议会保留”就是指税收立法权只能保留在议会或国会，在我国，就是人大及其常委会。因为税收表现为人民将自身创造的财富和享有的财产权利的一部分无偿地转让给国家和政府（税收的无偿性）。因此，宪政制度下的税收以人民同意——人民的代议机构制定税收法律为前提，法学理论论文是顺理成章的事。立法机关必须依据宪法的授权制定相关的税收法律，并依据宪法保留专属自己的立法权力，除非是一些具体和细微的技术性的限制可以转授外。
2.建立法治政府的客观需要
宪政就是政府受制于宪法，是有限政府，政府只享有人民同意授予它的权力，并只为了人民同意的目的。这一切又受制于法治，意味着权力的分立，以防止权力集中和专制的危险。究其实，政府是否真正受制于宪法，是否为有限政府，是否能将政府行为限定在法制化轨道上，其根本在于国家的税收立法权是否真正掌握在人民手中，而不是在政府自己手中。正如美国开国者汉密尔顿所言：“对一个人经济有控制权，就对一个人的意志有控制权。”
3.理顺国家与公民基本经济关系的必然要求
税收立法权是一种非常重要的基础性公权力，对这一公权力进行约束，关键在于对税收立法权进行制约，正如哈耶克所说：“对政府行为的控制，至少在最初的时候，主要是经由对岁入的控制来实现的。”税收立法是将国家与公民之间的经济关系以法的形式固定下来，明确了各自的界限，对于属于公民合法的私有财产，国家不能随意侵犯和剥夺，有如英国有关财产权（房产）的名言所示：“风能进，雨能进，国王不能进。”国家只能依人民代表机关的立法取走公民的财产，除此以外，别无他法。所以宪政视野下完善我国税收立法权制度是理顺国家和公民基本经济关系的必然要求。
（二）完善我国税收立法权制度的基本途径
1.税收授权立法制度之完善
（1）完善税收立法程序，加强税收立法监督
首先，实现税法议案提案主体的多元化。考虑到我国传统习惯及立法部门和人大代表的现状，临床医学论文议员立法短期内还难以实现。因此，我国税收立法的目标模式应该是完全由立法机关来完成税法草案的起草审议及通过的全过程，其中首要的问题是健全立法机关（全国人民代表大会及其常务委员会）的税收立法专门工作机构，建立独立的立法调查统计分析系统，充实全国人大财经委员会的税收立法机构，由人大法律工作委员会负责组织专家小组起草税法。这个小组应该由法律专家、经济学家、税务及有关部门的专家和纳税人代表构成。税法草拟完成后交由人民代表大会法律工作委员会审查，然后向国家税务总局、财政部、国务院有关部委及各省级人民代表大会、政府征求意见，修改后提交全国人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议通过，以国家主席的名义发布实施。
其次，完善《立法法》，加强税收立法监督。我国《立法法》明确规定税收立法权属国家立法机关专有，其他任何机关非经立法机关授权不得行使该项权力。但对于其他机关未经授权而行使该项权力的情形缺乏应有的监督机制，或者即使规定了监督主体和监督方法，交通工程论文但由于形式、顺序、时限等程序问题，缺乏具体规定。今后，我们应在完善《立法法》的基础上，明确税收立法监督程序，保证税收立法权的正确行使和税收法律体系的科学性。
（2）完善授权立法机制，增强对行政立法的科学规范
首先是必须遵循谨慎授权的原则，确保立法机关在立法结构中的主体地位，杜绝行政机关随意扩大立法权限的现象；其次是行政机关应坚持“授权立法不可转移”的原则，防止因转移授权带来的税收立法级次的再次下降。今后，国务院和财政税务部门的税收立法权主要体现在两个方面：一是根据全国人民代表大会及其常务委员会制定的税收法律制定实施条例及有关行政法规；二是根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，待条件成熟后，由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定法律。具体而言，明确国家机关的立法职责和范围，完善税法的体系，为税收法治奠定基础。

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