民办学前教育发展的政策分析

 

一、研究的意义 

改革开放以来，我国的民办学前教育得到了新的发展，“九五”时期以来，随着基础教育地方化政策的深入实施，民办学前教育受到了中央政府的积极倡导，而且纳入了地方经济和社会发展的统一规划，形成了它与初等、中等、高等各级民办教育规模发展的态势，在增加教育供给，提供教育选择等方面扮演着活跃而重要的角色。与此同时，民办学前教育的政策法规建设也有了新的进展，对于规范地方各级政府的管理行为和民办学前教育机构的办学行为发挥了重要作用，对民办学前教育的政策加以研究，同样也具有重要的意义： 

（一）分析教育政策，加强民办学前教育发展的规范 

1983年，教育部在“关于发展农村幼儿教育的意见”中明确指出：“在我国这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。”在此类相关政策出台的背景下，加上民办学前教育不属于义务教育，相对于中小学来说，办园模式灵活，因此民办学前教育逐渐发展起来。1997年7月，国务院颁布了《社会力量办学条例》，成为了规范民办学前教育发展的最重要的法规性文件，教育部和相关部委也发布了一系列有关的行政规章，也是与民办学前教育有关的规范性文件。 

在民办学前教育发展比较发达的地区，地方人大、政府及其相关教育行政部门也制订和发布了具有地方特色的法规和规章。在20世纪90年代初，温州就颁布了《温州市社会力量办学暂行规定》；到目前为止，我省至少有五分之三的县市制订了有关鼓励社会力量办园的政策。在众多类型的政策的支持下，国内的民办学前教育逐步走上规范化的轨道，也促进了民办教育的积极和规模发展。 

（二）推动民办学前教育政策的理性发展 

但从现实看，民办学前教育的政策法规的建设相对滞后于民办幼儿教育依法办园的需要。因此，规范民办学前教育、完善民办学前教育的政策仍然是十分重要和紧迫的问题。这一问题涉及三个相互关联的方面：一是民办学前教育的法律、法规和规章建设；二是各级政府行政行为的规范化；三是民办学前教育机构办园行为的规范化，而要达到理想的民办学前教育的发展必须有赖于教育政策的分析和理解。本论文主要是分析改革开放后，国务院、地方人大和各级政府已有的民办学前教育的规章和政策，取其精华，去其糟粕，全面分析有关民办学前教育的政策，针对其中的不合理处提出意见，将其中的先进成分加以重点阐述和宣传，结合民办学前教育的实际，倡导拟订相关民办学前教育促进和完善的法律，进一步完善民办学前教育政策，促进民办学前教育政策的理性发展。 

 

二、文献综述 

（一）关于改革开放后我国民办学前教育的发展阶段的研究 

近几年来，我国的民办教育，特别是民办学前教育的发展得到了前所未有的关注，我们有必要将这一段历史作一回顾，因为要研究民办学前教育的政策，就应先了解民办学前教育的发展状况。 

党的十一届三中全会的召开带来了解放思想和改革开发的兴起，也带动了民办学前教育的发展，使得民办学前教育同其他各类教育一起开始复苏。对于这二十余年我国民办学前教育发展的历程，比较公认的是分为三个阶段大致分为：整顿恢复及孕育阶段（1978—1983年），即十一届三中全会后到《关于发展农村幼儿教育的几点意见》（以下简称《意见》）、初步发展及探索阶段（1983—1997年），即《意见》后到《社会力量办学条例》发表前、积极发展与繁荣阶段（1997至今），即《社会力量办学条例》发表后至今。（胡卫，1996；蔡迎旗，2003） 

（二）关于我国民办学前教育发展各阶段政策的研究 

伴随着民办学前教育的发展有不少的政策，各阶段的政策也各有不同，国内学者牟阳春主编的《2002中国民办教育绿皮书》对各阶段的政策做了系统和完整的归纳和整理，是比较权威的专业著作，此书得到如下结论： 

第一阶段：1982年《宪法》第十九条规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力 量依照法律规定举办各种教育事业。这为“社会力量”向教育领域渗透提供了政策性的支持，此后，相关的教育政策法规与单项的政策法规均积极响应，提倡民办幼儿园的兴办。这是改革开放后我国第一次以法律形式正式地鼓励民办学前教育发展的政策，它为民办学前教育的恢复发展提供了很好的保障。 

第二阶段：民办学前教育发展迅速，大量的民办幼儿园的建立不仅是教育资源的投入，更是一种实质性的参与，国家对它的政策虽然在内容上和第一阶段保持基本一致，但它所处的环境发生了相当的变化，它的价值基础在这个阶段有所改变，为了满足人们对教育的追求，国家对民办学前教育采取扶持和鼓励的支持，所以它既享受着市场的厚爱，又得到了政府的支持，从而在数量上的增长和领域中的扩张都处于良好的发展状态。 

1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中明确指出：改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制；国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针，第一次明确了国家对社会力量办学的十六字方针。 

第三阶段：民办学前教育发展到一定阶段后，产生了质量问题和公平竞争的问题，此时民办学前教育的价值基础不再是提倡民办幼儿园在数量上的发展，而是要求加强质量建设和师资建设，政策和法规也相应地变成了对民办学前教育的限制。 

1997年发布的《社会力量办学条例》中第三条指出：“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当加强社会力量办学工作的领导，将社会力量办学事业纳入国家经济和社会发展规划。”以及之后的《实施〈社会力量办学条例〉若干问题的意见》对教育机构的保障和扶持，对社会力量办学的统筹规划和监督管理等方面分别做了具体的规定，使繁荣发展的民办幼儿园有了制度保障和限制。 

（三）关于国外私立学前教育政策的研究 

对于民间力量的自主办学，目前世界大多数国家都基本上在法律上予以承认，就现状而言，可以真正 摆脱政府影响的私立学校是微乎其微的。 

程方平在《国外民办（私立）学校的宏观管理》中典型地介绍了英国的私立学前教育： 

（1）私立幼儿园是国民教育体系中的一个组成部分，国家对私立学校负有一般性责任，并有一定的义务保证这些幼儿园达到最起码的标准；（2）国家给予幼儿园以资助，但希望幼儿园不要过分依赖政府的资助和支持；（3）私立幼儿园对英国学校教育的对样性和有选择性的特点做出了重大选择，政府承诺保护并发展它的贡献，保障它的教育自由和权益。（《把学校办得更好》The Better Schools）。 

在2002年民办学前教育绿皮书中，介绍了美国著名的教育券政策，它改变过去儿童必须在政府指定的公立幼儿园就读的作法，通过政府补贴学费的方式，由家长决定孩子上的幼儿园及学校。民意调查显示，教育券获得了40%—50%的支持率，保守人士比较倾向于支持教育券，而自由人士则倾向于反对，美国内发生了教育券纷争，经民意调查显示它的支持率上升。它作为民办学前教育发展的一种形式，越来越多得得到了更多国家的认可和支持。（程方平，2003） 

国外私立学前教育的政策虽都具各国特色，但作为民办学前教育发展处于不够规范状态的中国，它们的政策和方法值得我们借鉴和仿效。 

 

三、研究方法 

（一）文献法：通过查找资料，收集大量有关民办学前教育的政策、规划信息，以科学、严密地论证

和阐述国家有关的意志和决定；与其他阶段的教育处于不同的发展环境中，可以更好地研究民办学前教育发展过程中的政策。 

（二）纵向比较研究方法：以时间序列的纵断面展开，研究同一事物在不同时期内的发展变化，强调 从事物的发展变化过程来研究其发展变化的规律和特点，运用此方法，通过对不同时期民办学前教育政策的分解和解读更加细致和全面地了解各个法规、政策存在的问题和弊端，可以深刻地从中总结出有利于它发展和进步的有关经验，指导以后的政策趋于完整和具有针对性。 

（三）横向比较研究方法：对同时存在的现象进行比较的方法，通过中外有关民办幼儿教育政策发展 的比较分析，更明确国内民办学前教育的政策指引；国外的私立教育和国内的教育存在着很大的差别，它们的政策也是有各国特色的，在全球发展一体化的环境下，能够吸取国外有关学前教育的政策来弥补先天的不足，也体现了此研究方法的意义所在。  

四、论文框架 

标题 摘要 关键词 引言 

1、民办学前教育的概述   1．1民办学前教育的定义   1．2民办学前教育的特点 

2、改革开放后民办学前教育的发展历程 

3、民办学前教育发展各阶段中的政策转变及分析 

3．1第一阶段   整顿恢复及孕育阶段（1978—1983年）     3．1．1  1982年《宪法》 

    3．1．2  1983教育部发布的《意见》 

3．2第二阶段   初步发展及探索阶段（1983—1997年）     3．2．1  1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》     3．2．2  1993年《中国教育改革和发展纲要》 

    3．2．3 《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》 

3．3第三阶段   积极发展与繁荣阶段（1997至今）     3．3．1  1997年《社会力量办学条例》     3．3．2  2002年《中国民办教育促进法》 4、目前政策实施中遇到的问题 

4．1 民办学前教育的政策规范只是处于民办教育大环境下，而未独立地对它自身出台相应的政策，从而有碍于民办学前教育的研究； 

4．2多类型、多主体的办学态势给民办学前教育政策的制定、规范带来困难； 4．3尽管出台较早，但落实不到位； 

4．4地区差异大，形式不同的地方性法规层出不穷，其作用须辨证对待。  

五、论文进程与问题 

在论文过程中可能存在的问题 

（1）在过程中罗列出各时段的政策和法规，本人对它们的把握和分析可能会不到位，希望导师给予更多的指导和帮助。 

（2）政策的问题偏行政，信息不是很多，不能达到面面俱到，论文中可能会有所遗漏和偏差。   

六、参考文献 

[1]蔡迎旗著：《改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾和思考》， 载《学前教育研究》   2003.7-8 [2]朱家雄、张婕著：《我国民办幼儿教育的发展与展望》，  载《事业发展与管理》   2004.7-8 [3]房剑森著：《中国民办教育发展报告》， 中国社会科学出版社    2003年版 [4]胡卫、丁笑炯著：《聚焦民办教育立法》， 教育科学出版社    2001年版 [5]黄滕、 阎光才著：《民办教育引论》，  中国社会科学出版社    2003年版 [7]胡卫著：《民办教育的发展与规划》， 教育科学出版社     2000年版 

[8]程方平著：《国外民办（私立）学校的宏观管理》， 见《民办教育立法》   2003年版    

[9]朱立新著：《关于我国民办幼儿教育若干问题的思考》，载《安徽师范大学学报》 2000年第28卷第4期 [10]牟阳春著：《2002年中国民办教育绿皮书》， 上海教育出版社    2003年版 [11]H.D.Dent著：《Education in England and Wales》 1982 Second edition 

[12]瞿葆国著：《中国教育研究新进展 2000》，  华东师范大学出版社   2001年版 

[13]国家教委政策法规司编：《中华人民共和国教育法规实用要览》，  广东教育出版社   1996年版 [14]袁振国著：《中国教育政策评论》， 教育科学出版社    2000年版