二、行政不作为的危害及主要救济方式

（一）行政不作为的危害

1、行政不作为的行为会涉及到行政对象的实体权益，在通常的行政行为之中，在程序的法律层面上，我们将行政的主体定义为法定义务主体，而被行政的对象则是权利的主体，即，被行政的主体的权益在法律规定上是受到严格的保护的，行政部门机关有义务去保证行政对象的权利，同时如若行政主体违反了相关的法律程序的规定，其必然要承担相对的法律后果，但是行政不作为在监管层面上难以得到有效的监管，同时这种不作为的行为对行政对象的伤害是间接的，但是其伤害的确实行政对象的实质，行政不作为是对行政程序的违反，行政主体并没有及时按照法律的规定作出具体的行政行为，这就是对行政程序的侵犯，而这种侵犯还间接地影响了行政对象的时间、财务上的周转时间，实质上也影响了行政对象的权益。 

2、行政不作为的存在容易滋生腐败，行政不作为具有高度的隐蔽性，原因在于，行政不作为的评价标准是一种软性的指标，在事件上的体现则可以体现为工作人员对于行政行为一种“度”的掌握，然而我国的执法与行政环境相对来说不是非常严谨，这就使得这种隐性、没有指标性规定的行为难以得到最有效的约束，再加上目前我国行政体制的松散以及监管机制的不严格，行政人员极易在工作中消极懈怠工作，而这种消极携带的工作作风与不求有功但求无过的官僚主义思想将极大地危害社会经济的发展。当这种不作为有了滋生的环境时，一个更严峻的问题将会衍生出来，即腐败问题，腐败问题究其原因是由于权力的占有方有足够的资本与动机去与冒险与自身需求的要素进行交换，这个冒险指的就是腐败的成本，正如上文所述，行政不作为的违规成本很低，难以准确及时甄别，因此，行政不作为将会严重地影响行政机关的公信力、执行力滋生腐败官僚主义。 

3、行政不作为侵犯了一定的社会合法利益，行政机关的最终目的是行使行政职权，保护行政相对人的合法权益。而行政不作为经常违反行政相对人的合法权利和利益，损害社会公共利益，如：颁发许可证，执照没有经过严格的审核，事实上，纪律检查部门应当应该追究他们的法律职责，因为行政组织不作为这种严重的行政错误严重侵犯了社会上其他个人或单位的合法权益，同时，本应当以保护个人权利，财产权利的原则也没有得到有效保证。 

（二）现阶段我国对行政不作为的主要救济方式

     在我国行政管理的实践中存在着大量的行政不作为，所谓行政不作为就是指“行政主体及其工作人员依法负有某种特定行政作为义务，并且具有履行该义务的可能性，在程序上逾期未履行的违法行政行为”。 而行政不作为的违法性，会损害社会的公共利益或者公民、法人或其他组织的合法权益。因此，有必要在我国建立一体化的行政不作为救济体系。根据行政不作为的特点，其救济方式主要分为如下几种： 1、宣告违法， 宣告违法是指经有权国家机关的审查，确认行政主体及其工作人员的行政不作为已经存在并且宣告它是一种违法行政行为的救济方式。2、限期履行。限期履行是指经有权国家机关审查，认定行政主体及其工作人员没有履行其作为的义务而该义务还有履行的必要性和可能性时，责令其在一定期限内履行该义务的救济方式。 3、责令赔偿，责令赔偿是指经有权国家机关审查，确认行政不作为已成立，且给行政相对人造成了现实的、确定的损失，从而责令行政主体予以赔偿的救济方式。 4、其它救济方式：权力机关的救济方式（法律监督、工作监督、人事监督）。  人民检察院的救济方式、行政机关内部除行政复议之外的救济（一般监督机关的救济、主管监督机关的救济、专门监督中行政监察的救济）、中国共产党的救济方式、社会组织和社会舆论的救济方式、公民个人的救济方式。

三、我国行政不作为诉讼救济制度的缺陷

（一）行政不作为诉讼救济范围缺陷

我国的行政不作为诉讼救济制度缺乏具体、统一的可操作标准，这与我国政府为人民服务的宗旨不符，行政不作为现象不仅大大破坏了政府的形象，也有损政府在人民心中的权威，对我国的法制建设以至经济发展，社会稳定都有不利的影响。1、相对较窄的受案范围使诸多权益受损无法受到救济。2、起诉主体的过度限制剥夺了部分权益受损者的诉权。3、行政不作为诉讼的结果使部分权利救济效果不明显。

（二）行政不作为诉讼判决方式缺陷

根据我国行政不作为诉讼判决形式问题作出分析，我国行政不作为诉讼判决方式主要存在一下两方面的缺陷，一是确认判决的适用范围过窄。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条规定：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。其中一种情况是被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的。二是履行判决易引发循环诉讼。我国行政诉讼案件的判决方式包括履行判决。行政不作为案件可以采用履行判决，判令行政机关履行职责，并应当设定履行期限。但是“履行判决”较容易引起争议，因为：一是履行判决容易造成司法权侵占行政权；二是我国行政诉讼中判决制度与执行制度的缺陷容易引发行政不作为案件的循环诉讼。例如，判决行政机关履行职责，行政机关往往以一个新的不作为方式替代之前的不作为，例如从不予受理变为拒绝申请。相对人依然有起诉的可能。

（三）行政不作为赔偿救济的缺陷

现行国家行政赔偿制度对保护行政相对人权益存在缺陷，随着行政权对经济社会干预的增强，相对人的合法权益受行政权非法侵害的可能性增大。对于救济相对人权利，国家制定了《国家赔偿法》，从实施的情况来看，在防止行政权违法行使及滥用救济相对人及关系人的合法权益发挥了重要作用，但另一方面，该法存在赔偿范围过于狭窄，对权利的救济不足等缺陷，《国家赔偿法》将行政赔偿的范围界定为：行政赔偿是对行政主体的违法行政行为（主要为作为）和事实行为造成的侵犯相对人人身权和财产权进行的赔偿。该法采用列举和概括的方式对其范围作出规定，主要对行政作为和事实行为造成损害的情况予以赔偿，对于行政不作为的情况没有明文作出规定。 

四、完善我国行政不作为诉讼救济制度的建议

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