浅议农村社会治安综合治理

 内容提要：保证农村社会长治久安，保证农村社会繁荣稳定，保持整个社会的和谐发展，其意义非同小可。随着社会的转型，农村日益受到社会治安问题的困扰，农村的治安新情况、新问题也不断增多，分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，维护农村稳定作为农村工作的重点来抓，是实现社会全面和谐发展的基本保障。
 关键词： 农村治安问题、 稳定、  和谐发展
 一、农村治安问题的表现形式
 农村治安问题突出表现为刑事案件和治安案件大量发生，各种民事纠纷有增无减，群体性事件时有发生。而潜在的不稳定因素也有很多，如传统的价值观念和伦理道德受到挑战和破坏，是非观念错位，法制意识淡薄；各种利益矛盾增加，农民收入水平低下，部分地方农村家族势力死灰复燃，一些地方的农村基层组织软弱涣散，一些政府职能部门的作用缺失等。
　　1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。
　　一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：（1）由农村向城市转移；（2）由内地向沿海转移；（3）由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。
　　2是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上，已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：（1）有的与基层政权组织明争暗斗，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，严重影响社会治安秩序。
　　3是部分农民的法制意识扭曲。（1）许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；（2）由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；（3）为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。
　　二、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。
　　近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，在“打黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。
　　三、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。
　　在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员；还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。
　四、农村治安问题的发展趋势
　　随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：
　　一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。
　　二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。
　　三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。
　　四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。
　　五是随着农村经济发展步伐的加快和对刑事案件打击力度的加大，毒品犯罪、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象将向农村转移。
　　五、出现农村治安问题的原因
　　（一）在经济因素方面存在的矛盾
　　一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。金沙县虽然地处矿产资源丰富地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在金沙县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。
　　二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，然而城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。
　　（二）在政治因素方面存在的矛盾　　一是政府的职能转变与作风转变经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮的冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。　　二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。　　三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。　　（三） 在法律因素方面存在的矛盾　　一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。　　二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。　　三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。　　四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集体访上访人员增多，处置难度增大。　　六、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施　　（一）目标任务　　随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，转变作风，扎实工作，与时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于95％，刑事重、特达案件侦破率不低于80％。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。　　
（二）治理措施　　在未来的一定时期内，农村治安问题必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。　　1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务　　
一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。　　二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做好解矛盾的工作， “区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对于那些冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。　　三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。　　2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。　　一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理人民群众的举报，充分运用法律武器坚决打击。　　二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、放火、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的乡镇　　三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。　　3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。　　一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。
二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。　　三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。　　4、大力加强农村派出所建设。　　首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具。　　其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。　　第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的切身利益出发考虑问题，扎实掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。
参考文献：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》
2、《中华人民共和国刑法

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