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法律专业论文范文
论民法的性质与理念(三)
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毕业论文范文题目:
论民法的性质与理念(三)
,论文范文关键词:
论民法的性质与理念(三)
论民法的性质与理念(三)毕业论文范文介绍开始:
依法行政是法治的关键和核心,其目的在于合理配置行政权力,有效规范行政权力的运作,从而为公民权利的行使提供充分保障,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。
(一)依法治国的关键在于依法行政。“法治”,即法居于国家与社会的统治地位,而不只是国家用法来治,在真正的法治社会,国家机构本身也受法的统治,即受法的制约和监督, 只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下,才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”,很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约,这显然是与法治的原则背道而驰的。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切,因而也是权力最大、机构最多的一个部门。行政机关在社会生活中的极端重要性,决定了依法治国的关键在于依法行政。
(二)目前,我国正处于一个转型时期,人治社会应当逐步向法治社会过渡,而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度,但是应当看到,在我国依法行政尚处在初级阶段,无论是观念上还是制度上都面临着挑战。因此,依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。笔者认为,当前,我国要实行依法行政,首先必须树立如下观念:
1、行政机关严格执法、守法的观念。法律赋予行政机关必要的行政权力,使其治理国家和社会,同时行政机关必须在法定的范围内并依循法定的程序行使这项权力,不管是实施具体行政行为还是实施抽象的行政行为,都必须依法进行。行政机关只有严格执法、守法,其权力本身才具有合法性,其行使权力的行为才是正当的。法治的含义在于人人在法律面前是平等的,在现代社会,行政机关及其工作人员依法办事较之于普通民众的守法更为重要,因为“现代法治的精髓是官吏依法办事,只有官吏依法办事,接受法律的约束,才有法治可言。”诚如美国学者富勒所指出的:“法治的实质必然是在对公民发生作用时,政府应忠实地运用曾公布的应由公民遵守并决定是其权利和义务的规则,如果不是指这个意思,那就什么意思都没有。”
2、树立权力必须受到制约的观念。不受制约的权力,必然会被滥用,必然导致腐败。这是人类历史证明了的真理。在我国,现行宪法规定“国家的一切权力都属于人民”,人民为了治理好自己的国家,需要通过经过科学分工的各个国家机关来行使权力。每个行政机关的权限应经过合理分配,其权限范围都必须是特定的、受到限制的,必须在宪法和法律的范围内行使。权力只有受到限制才能真正保障权力的正当行使。每一个机关都必须在法定的范围内行使权力,自觉接受来自于其他国家机构及人民的监督。对行政权力实行有效的制衡,是保障依法行政的重要内容。当然,行政机关也应当主动行使职权,放弃或不行使职权,也是没有履行其对国家和社会所应尽的责任。
3、尊重并保障公民和法人所享有的权利。公民所享有的权利是人权的法律化,必须受到政府的充分尊重。梁慧星教授指出:“国家利益应绝对优于一切个人利益,国家权力可不受任何限制,国家行为具有天然合理性;一切社会领域、一切社会关系均应受国家行政权力的支配”而建设民主政治和法治国家则要求充分保障公民的权利。按照法治的要求,握有行政权力的行政机关为实现对社会的治理,可以对社会公众施加义务约束,但各种义务的设定都必须以保护人民的法定权利为出发点,行政权力应以保障公民、法人的权利作为一切活动的宗旨。当公民的权利受到来自于政府的侵害以后,应有权获得政府的赔偿,只有在此基础上才能形成法治秩序。
(三)切实贯彻依法行政,必须进一步完善行政法律体系。
改革开放近二十年以来,我国行政法制建设取得了重大的发展。为实行依法行政,我国已先后制订了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家公务员暂行条例》、《国家赔偿法》等法律、法规,但是在肯定成绩的同时,我们也要看到存在问题与不足。目前,与改革开放和市场经济发展的要求相比,我国的行政法制建设还比较滞后。行政管理的某些方面还存在立法空白,立法质量也有待于进一步提高。突出表现在现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一,使行政执法者难以适从;有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大,尤其对自由裁量权,往往规定的幅度过大,并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任,容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权;行政程序法律制度很不健全,没有实现行政程序法律化,严重影响了行政机关的依法行政。因此,我们必须进一步完善行政法律体系,为依法行政创造法律条件。如何完善我国行政法律体系?笔者认为从以下三个方面着手。
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