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论城市管理执法中的相关问题及对策(二)
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毕业论文范文题目:
论城市管理执法中的相关问题及对策(二)
,论文范文关键词:
论城市管理执法中的相关问题及对策(二)
论城市管理执法中的相关问题及对策(二)毕业论文范文介绍开始:
城管执法部门行使了由多个部门、多部法律、法规、规章规定的行政处罚权,各个法规存在适用区域不一、立法意图不一、法条竞合等问题。另外,由于每个法规的立法意图均不是从城市管理的角度出发,因此这些法规中涉及城市管理的部分条款规定相对较粗,导致操作中存在不少问题。再有,针对某一个具体违法行为,不同的法律、法规、规章在设定范围、处罚标准上存在较大差异,城管执法人员难以准确适用,行政管理相对人无所适从,容易产生执法纠纷。如针对无证的流动饮食摊点的行政处罚,既可适用《城市市容环境卫生管理条例》,又可适用《中华人民共和国食品卫生管理办法》,但二者在处罚标准上就存在较大差距,容易导致法律适用的随意性。
(二)执法队伍的自身素质不高
城市管理行政执法人员素质参差不齐,部分执法人员的法律知识和业务知识相对缺乏,执法办案能力有限,与执法者身份不符,更与法制社会要求不符;依法行政的意识还不够强。在城管行政处罚过程中,一些部门领导、上级领导以及其他外部力量对城管行政处罚进行过多干扰,直接影响行政处罚的公正、公开,导致处罚弹性大,处罚结果不稳定,严重削弱了行政执法力度,影响行政执法形象;“执法者就是管理者”的特权思想还在执法队伍中不同程度地存在,执法方式简单、粗暴的情况还时有发生。
(三)缺乏宽松的执法环境
一是社会公众对城管执法认识不足。由于相对集中行政处罚权还处在实践探索阶段,相当多的群体对城市管理队伍存在着怀疑、质疑态度,部分媒体不能用客观的态度来正面报导行政执法工作,甚至有“妖魔化”城管的倾向,使综合执法举步维艰。二是管理对象杂。城管执法对象涉及社会经营活动的各个层面,其中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体等,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维持着最基本的生活需求,其艰难处境极易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城市管理不理解、不支持,甚至抵触。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之的,引来路人围观起哄,令城管队员进退两难。三是城市基础设施不配套。在城市规划和建设过程中,忽略诸如农贸市场、机动车停车场、休闲广场、公共厕所和垃圾处置场等公共设施的规划和建设,市民和城郊农民存在卖菜、停车、洗车、入厕和垃圾倾倒难,导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。四是城市管理职能部门重许可,轻监管。个别审批部门片面追求部门利益而滥用审批权,从而为城市管理行政执法制造了诸多无法逾越的障碍,增加了城管执法成本。
(四)缺乏有力的强制措施。
执法工作中强制手段不够,一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题,严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。在实施相对集中行政处罚权后,行政处罚权虽然转移了,但是相应的行政强制措施权却没有转移。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段,一些行政相对人极不配合执法工作,执法人员向其送达责令停止违法行为通知书和调查询问通知书,他们不予理睬,仍然明目张胆地从事违法活动,造成执法不力,法律的尊严和权威受到挑战。
城市管理执法的对策建议
(一)完善城市管理执法的法律、法规
建立健全城管执法的法律、法规是搞好城管综合执法工作的前提和基础。因此,应建立从中央到地方的城管执法体系,以避免因体制断层而造成的各自为政、令出多门的混乱局面,形成全国城管综合执法一盘棋。对此,一是要加快立法步伐,尽快改变城市管理行政执法主体不明确、城管执法无法可依的状况;二是要加强立法解释工作,使法律规范更加切合实际,操作性更强;三是要抓紧制定统一的城管执法法律、规章,改变目前的城管执法缺乏法律规范和错位的现状,应避免各种法律、规章在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏,以维护国家法制的统一。
(二)建设规范的执法队伍
建议在全国范围内统一执法服装、执法标识,确保城市管理执法统一着装的合法性,使城市管理执法工作走上规范化、正规化轨道。一方面,在全国范围内统一城管执法队伍的形象建设,另一方面,转变城市管理执法的理念,必须正确处理严格执法和文明执法两种关系,善于运用“法律”和“感情”两种武器,依靠疏堵有序创和谐,严缓有度保和谐,刚柔有方促和谐,从而有效地化解矛盾,提高执法效能。
(三) 健全城管执法监督机制。
一是强化内部监督。建立科学的考核评价机制和行政执法责任制,加大监督检查,逗硬实施奖惩,从严规范执法行为。二是开展社会监督。大力实施政务公开,通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传车等有效方式广泛公布城管行政执法职能与职责范围,行政处罚的依据和处罚标准,实施行政处罚的法定程序,办理流程,服务承诺制度,举报电话及对执法人员违纪的投诉途径等,达到家喻户晓,人人皆知。三是完善司法监督。保证市民充分行使复议权和诉讼权,切实维护公民的司法权利。通过有效的司法监督,促进城市管理行政执法人员在执法实践中不断提高依法行政水平。
(四)提高城市管理执法人员的自身素质
目前城管执法队伍人员构成较为复杂,有退伍安置军人、有转业军人、有从社会上招录、有高校毕业生等等,执法队伍整体文化水平偏低,城市管理行政执法部门,应高度重视队伍建设,提高行政执法人员素质。在录用城市管理行政执行人员时,要严格标准,公开竞争,择优录用,让那些素质好,懂法律和专业技术的人进入执法伍队中,清理不合格人员,形成“强者上、平着让,庸者下,劣者汰”的良好竞争机制;要加强执法人员的自律意识,要通过教育克服不健康的执法意识,在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风,要坚持纠正在执法中吃、拿、卡,要等有损执法队伍形象的行为;执法队员要结合工作性质和岗位特点,不断提高理论素质和执法能力,系统地学习城管业务知识,不断提高业务水平,学会在复杂的执法环境下妥善处理各种矛盾和问题,切实做到整体推进,协调发展,保持城管综合执法工作旺盛的生命力和创造力。
城管执法工作应认真履行法律赋予的职责,坚持依法管理,建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制;坚持抓执政能力建设,提高队伍素质素质,建立文明执法、规范执法长效管理机制;坚持疏堵结合、执法为民,建立和谐有序的城市管理长效机制;坚持标准化管理,完善城市管理的规范和技术性标准,建立精细长效管理机制;提高社会参与程度,建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制,不断提高城管执法工作水平,提升执法品质,提高城市公共服务水平。
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