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阜新地区煤矿安全生产领域失职渎职犯罪调查报告(二)
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毕业论文范文题目:
阜新地区煤矿安全生产领域失职渎职犯罪调查报告(二)
,论文范文关键词:
阜新地区煤矿安全生产领域失职渎职犯罪调查报告(二)
阜新地区煤矿安全生产领域失职渎职犯罪调查报告(二)毕业论文范文介绍开始:
(一)主管领导重生产轻安全,没有将“安全第一”的生产方针落到实处。各项规章制度更多是写在纸上,挂在口头上,落实不到行动上。安全检查流于形式,存在以会议传达会议,以文件落实文件现象,即便对在检查中发现的安全隐患,也只是以口头或书面形式责令整改,没有对整改情况跟踪监督,更没有采取果断措施消除安全隐患。如阜蒙县东梁镇副镇长,兼煤炭办主任刘某在得到安检员不具备安全生产条件的汇报后,没有采取相应措施排除隐患,也没向上级主管部门汇报,导致“3·18” 重大瓦斯爆炸事故发生,造成6人死亡,8人重伤,4人轻伤,直接经济损失381.3万元。
(二)执法措施不完善,执法行为不规范。在对矿山安全责任事故的调查中发现,矿山安全监管人员进行安全执法检查的法律凭据《事故隐患通知书》,普遍存在填写不规范、参与检查人员签名由一人代签现象,不能够真正体现其所具有的法律效力,不能够足以引起存在事故隐患矿山企业的重视,再加上对事故隐患整改行为的后续督促检查措施不落实,使得安全生产执法检查形同虚设,流于形式。一旦发生重大安全责任事故,必然会牵涉到相关检查人员的渎职犯罪行为。
(三)重调查,轻处理。一些地方和部门,在对事故调查取证时,虽能进行调查,但在进行责任追究和处理时,往往从轻从宽。从2017年上半年全市监督检查的处罚情况来看,行政处罚的次数为46次,与监督检查的次数186次、查处的隐患数62条很不匹配,说明各级安监部门在安全检查时,重在调查,轻于处罚,往往以下达整改通知书代替行政处罚。责任追究“失之于宽、失之于软”,不具威慑力,导致一些人责任意识淡薄,工作“严不起来,实不下去”,安全生产隐患得不到及时处理,导致重大责任频频发生。
(四)对打击失职渎职侵权犯罪力度不够,对许多国家机关工作人员没有威摄力。许多生产经营者不知道发生重大责任事故会被追究刑事责任,导致在经济利益驱动下,仍然有人置法律于脑后,无视安全生产的技术规程,置人民生命财产于不顾,无证生产,违章操作,只顾赚钱,要钱不要命。同时,负有监管职责的国家机关工作人员,往往缺乏依法行政和行政责任意识,不作为、乱作为、慢作、假作为现象频发,监管不到位,纠正不力,甚至徇私舞弊,导致重大责任事故屡禁不止。对重大责任事故直接责任人的刑事责任追究不力,该追究的得不到追究,已追究的刑罚偏低。如在2015—2017年,立案查办煤矿重大责任事故背后的职务犯罪6件14人,而法院基本上都是判处免予刑事处罚或者判处适用缓刑。这说明,查办煤矿安全责任事故背后的职务犯罪力度还明显不够。实践表明,对失职渎职侵权犯罪的打击不力,实际上是对该类犯罪的一种纵容,从经济学的角度就是大大降低了失职渎职侵权犯罪的成本,这也是当前渎职侵权犯罪发生的重要原因。
三、做好预防和惩治煤矿安全生产领域渎职犯罪的对策
(一)增强安全责任意识,树立法治观念。安全责任意识薄弱是国家工作人员失职渎职造成重大煤矿责任事故发生的主要原因。因此, 首先,要加强对生产经营单位教育。安全生产监督管理部门要开展经常性的宣传教育,督促生产经营单位或事故单位搞好制度建设,从源头上预防失职渎职犯罪。其次,要抓好对负有安全生产监管职责的执法监管人员的教育。特别是有关的领导干部、安全监督、监察执法人员要使其牢固树立“安全第一”意识,明确自己的职责,清晰自己执法检查行为的法律意义,真正认识到自己在执法检查中的不作为就是渎职行为,甚至是犯罪行为,是要负法律责任的,从而达到用法律的手段来规范和约束相关监管人员的行为。
(二)建立备案审查制度,加强督促落实。要提高对《事故隐患通知书》的重视程度,规范对《事故隐患通知书》填写程序,建立通知书备案和领导审阅制度,以《事故隐患通知书》来反映和监督执法人员的监管行为。要对每一个执法监管人员建立矿山安全生产监管人员执法活动档案,明确要求其每到所负责的矿山进行一次实地检查后,都要实事求是地填写《事故隐患通知书》,并视事故隐患的严重程度决定于检查结束后的当日或次日交有关领导审阅鉴批,以对监管人员在检查中的处理措施和监管行为提出意见。然后将《事故隐患通知书》存入该监管人员的执法档案备查。
(三)监察机关要加强与安全生产监督管理等有关部门协作配合,形成惩治安全生产领域执法监管人员渎职犯罪的合力。预防重大煤矿安全责任事故失职渎职犯罪工作是一项系统的社会工程,仅靠监察机关一家的力量很难达到监督的目的。因此,一方面,监察机关工作要主动与安全生产监督管理部门加强相互联系和沟通,通过定期或不定期的工作联系会议,掌握本地安全生产信息。对安全生产监督管理工作中的重大活动、重大部署,如专项检查、督办,必要时可以邀请检察机关提前介入,掌握情况。就重大、疑难、阻力大的案件,约请安全生产监督管理等部门,深入发案地,协调关系,排除阻力。另一方面,建立安全生产信息情况通报制度。凡本地发生重特大责任事故,安全生产监督管理部门、监察机关应将相关情况通报检察机关,便于检察机关后续的公诉工作。凡本地发生一次死亡3人以上,或重伤5人以上,或造成直接经济损失50万元以上的重大、特大安全生产责任事故,检察机关可以提前介入调查。
(四)监察机关应进一步加大查处力度。随着国家监察体制的改革,安全生产领域失职渎职犯罪统一由原来的检察机关查处改由监察机关来查处,监察机关要狠抓安全生产领域执法监管人员失职渎职行为,进一步加大查处力度。一要坚持有案必办,以实际行动取信于民。深入排查近年来发生的重大责任事故,凡需追究渎职犯罪责任的,坚决一查到底。二要排除干扰和阻力。对重大、特大责任事故背后执法监管人员犯罪案件一般应上提一级办理,在下级监察机关遇到阻力时,上级要采用提办或指定异地管辖的办法给予有力支持和指导。三要加强督办。对重特大案件或干扰多、阻力大、查处难的案件,由省级监察机关挂牌督办。四是要加强与检察机关公诉等部门的配合。对量刑畸轻的,公诉部门要及时提请抗诉,加大审判监督的力度。
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