国外已经将排水行业称之为水工业中不可缺少的系统工程之一，水工业的概念也逐步被

业内人士所接受。总的来看,我国排水行业还很稚嫩,很有提升的空间,因此建立完备的城市和工业排水系统显得尤为重。史的经验告诉我们水是生命及城市工业发展的生命资源,而如何解决城市排水问题,是解决人长期生存及城市的发展,保护自然环境的重中之重。随着城市的不断发展，城市排水系统完全跟不上发展的步调，导致一系列的问题产生，就我国城市排水系统中存在的问题，必须展开深入研究与讨论，制定解决办法是当务之急。

 （二）城市雨水基础建设的发展情况

    国内一些城市已经开始重视雨水资源化利用，取得了一定进展

20世纪90年代，在城市供水形势日趋紧张和国际雨水利用技术快速发展的共同推动下，一些缺水地区开始重视雨水资源的利用，出现了如北京修建橡胶坝拦截雨水、甘肃的“121雨水集流”工程、陕西的“甘露”工程、宁夏南部的“窖水蓄流节灌”工程等一些良好的范例。2000年以后，北京、天津、上海、南京、深圳等城市开始加大雨水资源化利用的力度，取得了明显进展。如北京市，截至2013年底，已建成下凹式绿地、人工湖、蓄水池等雨水利用工程2178处，蓄水能力为4300万立方米，年收集综合利用雨水4051万立方米。伴随雨水资源化利用范围的拓展和用途的深化，国家雨水资源化利用管理也逐渐规范，2006年9月，由原建设部和国家质检总局联合发布了《建筑与小区雨水利用工程技术规范》，对雨水的收集、渗透渗出、储存回用、蓄存排放、水质控制、施工安装、工程验收、运行维护等提出了具体的专业技术要求，标志着我国城市雨水资源化利用开始走上了标准化道路。此后，南京等一些城市也相继制定了本地的雨水资源化利用的技术规范。但与国际上雨水资源化利用水平相比，可以说，目前我国城市的雨水资源化利用仍处在研究与示范阶段，主要还是在缺水地区的小型应用以及局部地区的非标准应用。

三、雨水收集利用的现实操作和存在的问题

（一）城市排水专业规划的现行规定和具体操作

    目前国家层面出台的《中华人民共和国水法》、《中国生态住宅技术评估手册及设计要点》、《绿色建筑评估尺度》等对于雨水利用均有所涉及，并且《建筑与小区雨水利用工程技术规范》对雨水资源化利用的技术规范提出了较为具体的要求，2014年8月，住房和城乡建设部、发展改革委联合发布的《关于进一步加强城市节水工作的通知》（以下简称节水“十条”）要求，成片开发地块的建设应大力推广可渗透路面和下凹式绿地，通过雨水收集利用、增加可渗透面积等方式控制地表径流。新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不应低于40%；有条件的地区应对现有硬化路面逐步进行透水性改造，提高雨水滞渗能力。与此同时，各级地方政府也制定了一些关于城市雨水利用的法规政策，如北京市的《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》、南京市的《南京雨水综合利用技术导则》、深圳市的《深圳雨洪资源利用规划研究》。但从全国层面来看，目前还没有出台专门的雨水资源化利用的法律法规，除了《建筑与小区雨水利用工程技术规范》中较为细致的雨水利用工程建设技术规范以外，主要还是在其他法规文件中，提出鼓励雨水资源化利用的这一倡导方向。并且除新颁布的节水“十条”中提到的40%的可渗透地面面积比例要求以外，基本没有相应的刚性要求，更缺乏奖惩性的法律规定，使得我国的城市雨水资源化利用难以规范化和规模化发展。

城市雨水规划存在的问题

   随着城市化的加快，城市规模的扩大，使现在道路工程建设越来越好，原来的土路都变成了现在的钢筋混凝土、水泥路面，每当遇到暴雨，整个城市的渗透性也就变差了，雨水无法渗透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部内涝。加上城市绿地的面积被住宅用地占据而越来越少，导致绿地所具备的滞水作用也减弱了，所以城市内涝变得更加严重。

   城市是人口最密集的地区，大量人口的聚集肯定会带来大量的生活污水，城市污水排水管道的排放量却不部重建，遇到暴雨造成排水不畅。在国外，为防范城市内涝，城市排水标准普遍比国内高，纽约是“十至十五年一遇”的标准，东

京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”标准。由此可见，国外的城市排水系统大大优于我国的城市排水系统。例如2009年4月，墨西哥首都墨西哥城第二阶段的地下排水系统工程完工。使用了尖端技术的这一工程共花费3100万美元，预计可以使用50年以上。而我国现在“三年一遇”的标准大多数城市还达不到，而且使用年限更是远远不如国外的排水系统，常常出现管道的老化，淤塞的现象。

四、城市雨水的收集和利用的若干合理化建议和意见

（一）实践运用中存在的问题

从基础的收集技术到小区雨水综合利用技术，已经非常成熟。

目前在国内已一些小区或是学校试点使用。

例如北京海淀区的双紫园小区就建成了具有储雨、过滤、沉淀、收集和输送等功能，容积为850立方米的地下储雨池以及1120平方米的透水地面。

在2006年，北京夏季最大的一次暴雨中，小区内不仅没有积雨，而且一天的蓄水量达到500多立方米。

雨水收集利用的经济性

建造雨水综合利用的成本比普通排水系统高出了2到3倍。

但是我们来算一笔帐，一个2万平米的办公区，按北京的年降雨量每平米500毫升计算。

    办公区可收集的雨水为10万吨水，而办公区每年的用水量也只有8万吨左右。按目前平均水价5元/吨计算，一年办公用水要花费40万元。如果建造时使用了雨水综合利用系统，需要的花费在400万左右。按照一年节省水费40万元计算，整个雨水综合利用系统需要10年才能收回成本。

（三）雨水收集设施的系统性

1 优化城市雨水排水规划   

  提高城市雨水排水规划设计水平，通过科学合理的规划设计促进城市雨水排水基础建设的发展。针对城市的特点，气候环境的变化规划设计、科学设置排水管网，并做好雨污分流、管道建设与改造、雨水调蓄设施、行洪设施、泄洪设施、水系清淤和治理设施的建设与改造。优化城市排水专项规划、土地利用总体规划、区域总体规划、排水设施用地控制规划和区域控制性规划，加强相互之间的对接与联系，促进道路新建工程与排水管道建设的同步，实现城市建设和垮台水设施建设的同步，促使城市雨水排水基础设施与实际的发展需求相适应。   

  2 优化排水基础设施设计参数与工程设计   

  2.1 在建设排水基础设施之前，应综合考虑各方面因素选择设计参数。例如：在考虑水位影响的过程中应将多年一遇的历史最高洪水位纳入参数范围，并分析最高水位对排水系统水利坡降产生的影响，根据结果对排水系统的性能进行调整;根据建设项目的重要程度及建设区域往年的内涝情况，增加径流系数的取值，保证设计的雨水排水系统具有较高的排水能力。

  2.2 提高暴雨重现期，而且系统建设中是暴雨计算公式非常重要的标准与参数，合理地对重现期参数进行确定是排水工程规划的关键步骤。基于系统的经济性而言，重现期的选择应当根据不同类型的汇水区域进行针对性的挑选，才能够做到技术经济指标的统一。随着技术的发展和经济实力的增强，基础设施的建设要求具有一定的前瞻性，所以提高设计标准是必然的。排水系统设计的首要条件是满足一年一遇的标准，在财政条件允许的情况下可将标准提高。有资料显示暴雨重现期每提高一年，用于排水管网的财政投入增加15%，根据我国当前的资金扶持比例，城市雨水排水系统建设期间可以适当将一年一遇提高到两年或三年一遇。   

 2.3 根据城市的实际情况合理选择排水体制   

   排水体制涉及到城市雨水污水的收集与排放、排水系统的经济效益等，更与环境保护的要求相关，只有合理的排水体制能够控制城市点源和非点源污染总量，才能够实现城市可持续发展。根据我国城市污水处理及再生利用设施建设规划相关要求，新建的城区应用与雨污分流制度，老城区则进行改造。但是由于改造工程的范围较广，具有一定的难度，甚至可能进一步造成浪费和污染，所以在排水体制的选择上应当更具有针对性。

五、完善我国雨水回收利用的思考

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