（一）对个案监督应当注意几个问题 

    建立多部门协调机制，加强监管能力建设，共同推进城市雨水资源化利用

　　由于城市雨水资源化利用牵涉的部门较多，为改变单一部门执法阻力较大的局面，应加快建立相应的部门协调机制，可由城市建设部门牵头，联合其他相关部门，理顺管理体制和运行机制，提升监管力度，督促现有政策的执行落实。同时，应尽快建立惩罚机制，为监督执法提供强有力的执行手段。

（二）建立雨水回收利用的建议方案

    在美国芝加哥，为了解决城市防洪和雨水利用问题，大多数的建筑安装了屋顶蓄水和入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统。美国不但重视工程措施，而且还制定了相应的法律法规对雨水利用给予支持。如科罗拉多州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州分别制定了《雨水利用条例》。条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。 

    在注重环保和细节的德国，他们在城市利用公共雨水管收集雨水，采用简单的处理后，达到杂用水水质标准，便可用于街区公寓的厕所冲洗和庭院浇洒。通过采用新的卫生原则，并有效地同雨水收集相结合，实现了雨水的最大收集。     丹麦过去供水主要靠地下水，一些地区的含水层已被过度开采。为此，丹麦开始寻找可替代水源。在城市地区从屋顶收集雨水，收集后的雨水经过收集管底部的预过滤设备，进入贮水池进行储存。使用时利用泵经进水口的浮筒式过滤器过滤后，用于冲洗厕所和洗衣服。在7个月的降雨期，从屋顶收集的雨水量，就足以满足冲洗厕所的用水。而洗衣服的需水量仅4个月就可以满足。每年能从居民屋顶收集645万立方米的雨水，占居民冲洗厕所和洗衣服实际用水量的68%，占居民用水总量的22%。  

    日本于1963年开始兴建滞洪和储蓄雨水的蓄洪池，还将蓄洪池的雨水用作喷洒路面、灌溉绿地等城市杂用水。这些设施大多建在地下，以充分利用地下空间。而建在地上的也尽可能满足多种用途，如在调洪池内修建运动场，雨季用来蓄洪，平时用作运动场。近年来，各种雨水入渗设施在日本得到迅速发展，包括渗井、渗沟、渗池等，这些设施占地面积小，可因地制宜地修建在楼前屋后。日本于1992年颁布了“第二代城市下水总体规划”，正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施。 

而就在发展中国家——印度的贫穷边远地区，地方政府通过政府投资、居民自己筹资以及民间捐资等手段，为农民修建了不少雨水收集设施。一些大型的雨水接收装置还派专人管理，统一分配用水。2005年，被称为水资源领域“诺贝尔奖”的“斯德哥尔摩年度水奖”颁发给了印度科学和环境中心，以表彰其成立25年来对于雨水资源开发利用的成就。统计数据显示，通过充分收集及利用雨水，印度一些城市的地下水位稳定上升。新德里11个雨水收集项目资料显示，两年中该市地下水位上升了5-10米。新德里年降雨量为611毫米，城市面积是1486平方公里，假定收集效率是50%，每年可收集4500亿升水，相当于整个城市水需求量的35%左右。 

 

六、拟解决的实验方案

    自2013年12月，习近平在中央城镇化工作会议上首次提出“海绵城市”之后，这一概念迅速走入人们的视野，并在政府，媒体和大众当中持续发酵。与此同时，与海绵城市实施相关的政策高密度发布。随着一系列“实质性”政策出台，以及第一批16个，第二批14个海绵城市建设试点名单公布，海绵城市概念已经完成“从抽象到具体”的演进过程。对雨水收集与利用的有如下具体方案 

    方案一、广场雨水的收集利用 

集蓄利用系统是将广场作为集雨面，通过收集-输水-净水-储存等渠道利用雨水。其收集到的水可以用于绿化用水、公共设施等方面的非饮用水，如浇灌、冲洗、冷却循环等中水系统。这里的中水是指生活污水经过处理后,达到规定的水质标准,可在一定范围内重复使用的非饮用水。我们可借助广场中心的较低地势，将雨水收集到预先建好的蓄水池中，然后将收集到的雨水应用于广场中央喷泉用水。由于广场占地面积较大，能够收集较多的雨水，经过净化后的雨水可用于绿化用水，及人工喷泉的用水，在节水方面效果十分明显。对于严重缺水的城市而言意义重大。 

    雨水收集是海绵城市建设中的一个重要环节，雨水收集主要针对雨水资源，将雨水资源经过收集、处理后再用于工业、生活等方面。雨水收集对于我国这个人口大国来说具有非常重要的意义，大部分雨水的洁净程度都是可以的，经过雨水收集处理后是可以直接利用，就算不能作为饮用水但作为工业用水是没有问题的。让雨水下渗，不白白的流入已经被污染的江河，对于缓解地下水资源不足也有着重要的作用。合理的疏导利用雨水，还可以减少城市地面水污染，彻底解决城市的内涝灾害。系统的城市雨水收集处理需要统一的规划设计，还会牵涉到很多部门，无论是技术还是政策都是一个相当复杂系统的问题。雨水收集系统在住宅小区的应用中，会起到什么样的作用呢！建筑小区雨水收集与利用对一个于城市有着非常重要的意义，对于实现雨水资源化、节约用水、减轻城市洪涝有重要意义。

广东PP模块蓄水池厂家推进海绵城市建设工作。重建城市地面水循环，已经有十六座城市率先展开试点，而建筑小区的雨水收集将作为重点方向，与城市水循环系统联动。雨水收集不仅有政府部门的重视，许多环保企业也开始推进这项事业的步伐,。

"宝"——雨水收集利用系统简介 

雨水的收集： 

雨水的收集分为屋面雨水收集系统与地面雨水收集系统。 

屋面雨水收集系统一般可分为重力式雨水收集系统和虹吸式雨水收集系统。为了收集到水质较好的雨水，降低雨水处理成本，可设置初期弃流装置。 

地面雨水收集系统主要由沟、井、雨水渗透系统组成。  

沟：排水地沟。市场上新兴的排水沟有:U型线性排水地沟、缝隙式地沟、PE排水沟等。 

井：整体式（组合式）PE雨水检查井。 

雨水渗透系统：渗透井式雨水口、渗透式弃流井、渗透式雨水井、集水渗透井、渗透式溢流井、渗排水板、陶瓷透水硅砂砖等。 

雨水的储存： 

目前市场上的雨水储存产品大致可以分为两类：一类是成型的雨水蓄水箱，一类是塑料模块组合水池。 成型的雨水蓄水箱可直接安放在地面上，收集自屋面或其他集流场所的雨水。 塑料模块组合水池是以聚丙烯塑料单元模块相组合，形成一个地下贮水池，在水池周围根据工程需要包裹防渗土工布或单向渗透土工布，组成贮水池或渗透调洪池两种不同类型。 

雨水的净化方法： 

雨水的净化方法分为物化处理与生化处理两种。物化方法有：过滤法、沉淀法、混凝法、吸附法、气浮法、膜分离法等。生化方法有：雨水湿地、雨水生态塘、生物岛、高位花坛、渗透渠及MBR等系统。   

    雨水综合利用的出处： 

城市雨水利用途径可分为雨水渗透、雨水径流收集利用、雨水地下水回灌等。雨水经适当的处理后可用作场地喷灌、车辆清洗、道路喷洒、绿化浇灌等城市杂用水，亦可用作空调循环水，亦可原位入渗土壤，就近补入景观水体。 

“宝”——雨水利用技术 

当代城市雨洪管理最先进的理念和技术是将雨水就地消纳，让雨水在一定范围内滞留，就地资源化。对待中国的城市雨洪，正确、简单、高效而经济的做法是建立城市"绿色海绵"系统，利用绿地滞留和净化雨水，回补地下水，滋润干渴已久的土地和地表生命植被。由此产生了如下技术成果。 

收集输送方面可以采用植被浅沟、渗透管渠、普通雨水管渠； 

截污弃流方面可以采用截污滤网装置 (挂篮、滤网、格栅 )、初期弃流装置、植被缓冲带、雨水沉淀井 /池、浮渣隔离井等； 

净化处理方面可以采用砂滤、土壤渗滤系统、前置沉淀池、前置塘等； 

渗透方面可以采用下凹式绿地、雨水花园、透水性铺装、渗透沟渠、渗透池 /塘、渗透井等技术措施。

上海世博对国际先进雨水资源管理理念的探索和实践 

上海年均降雨量约1160mm，年均最大月降雨量为169.6mm。上海世博会召开期间，正是上海每年6月至9月的汛期，常年雨量达到580毫米以上，单场降水量超过50毫米的降雨可达4-8次以上。2010年上海世博会将创造一个生态和谐、尺度宜人、环境优美的城市公共空间，结合世博园区建设，探索以国际先进雨水资源管理理念对城市雨水径流资源进行管理和合理的利用，如对屋面雨水进行收集、经过简单处理后用于绿化浇灌和道路洒水以节约优质水资源。另外，通过屋顶绿化、低洼绿地、渗透性辅面等措施强化雨水的储蓄和下渗以减少雨水泾流，通过景观水体的调蓄削减外排雨水量，通过地下雨水调蓄池以减少雨水污染等措施。通过这些技术措施的实施，展现将雨水资源资源利用、预防洪涝、城市景观、环境改善等功能融为一体的发展趋势，符合“生态世博”的理念，也是环境保护与生态建设的实际需求。 雨水回用用途主要用于构造城市水景观、人工水面、灌溉绿地、补给地下水、冲洗厕所、改善生态环境等。雨水处理程度与雨水的水质、回用用途等密切相关，根据不同的回用要求，可采用人工湿地、稳定塘、MR系统（水洼－渗透渠组合系统）等生态处理技术。在建筑密度高、土地昂贵的城区，一般采用成套水处理装置，通过沉淀、过滤、消毒等处理措施可达到杂用水水质要求，对于要求较高的水，根据实际情况考虑活性炭处理和膜技术等处理措施。世博会核心区域的世博中心、演艺中心、主题馆、中国馆等四大永久场馆和世博轴，都对屋面雨水加以收集利用。 

（1）演艺中心雨水的收集利用 

世博演艺中心位于世博浦东园区北端，紧临黄浦江，世博轴以东。总建筑面积12.6万平方米，在建筑设计上，世博演艺中心采用了光电幕墙系统、江水源冷却系统、气动垃圾回收系统、空调凝结水与屋面雨水收集系统、程控绿地节水灌溉系统等多项环保节能技术，注重可再生材料的使用，其目标是成为一座”绿色生态建筑”。演艺中心采用设计了完善的雨水利用系统，将空调凝结水与屋面雨水收、处理，用作道路冲洗和绿化浇灌用水，采用程控型绿地喷灌或滴灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

（2）“阳光谷”的雨水收集系统 

世博轴上6个喇叭状阳光谷，是以阳光和雨水“为食”的“杂食建筑”。地下空间给人的印象大多是昏暗与沉闷，然而阳光谷的喇叭造型让阳光自然泻入地下，并保持空气流通，让绿色植物在地下也能进行光合作用。“喇叭口”还是下水口和蓄水池，大量雨水将通过阳光谷，被储存在世博轴的地下室，经过过滤，不仅可以自用，还可用于周围其他场馆的灌溉与清洁。 

城市雨水的收集利用可以提高城市生活质量，改善民生。近二十年的高速城市化建设中出现了诸多因急功近利产生的城市弊病，比如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市景观品味不高和黑臭水体问题等。通过海绵城市建设，可以增加城市水面面积和绿地率，丰富城市生态系统，增加生物多样性，减少水质污染，从而切实改善老百姓的城市生活品质和质量，是城市生态文明建设的具体化。

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